Постанова від 14 вересня 2026 р. у справі №420/2232/23 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/2232/23

Перша інстанція: суддя Бойко О.Я.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача–Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 420/2232/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ “Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168”, та їх неподання до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої Постановою КМУ “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

- зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ “Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168”, та надати їх до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої Постановою КМУ “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України щодо ненарахування на невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди , встановленої п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу їх участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і обороні, відсічі, стримуванні збройної агресіїх на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду , встановлену п.1 Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримувнні збройної агресіїх на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022, із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах , з урахуванням проведених платежів

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач, НОМЕР_2 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, протиправно не нарахував та не виплатив належну позивачу додаткову винагороду виходячи із розміру 100 000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і обороні, відсічі, стримуванні збройної агресіїх на території Запорізької області та м. Запоріжжя період з 19.07.2022 по 27.10.2022 за серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022 року .

А саме, в періоди:

з 01.08.2022 по 03.08.2022

з 07.08.2022 по 11.08.2022

з13.08.2022 по 17.08.2022

19.08.2022 по 23.08.2022

25.08.2022 по 26.08.2022

29.08.2022 по 29.08.2022

01.09.2022 по 11.09.2022

13.09.2022 по 14.09.2022

16.09.2022 по 18.09.2022

28.09.2022 по 29.09.2022

01.10.2022 по 01.10.2022

04.10.2022 по 04.10.2022

13.10.2022 по 13.10.2022

16.10.2022 по 17.10.2022

19.10.2022 по 20.10.2022

22.10.2022 по 22.10.2022

24.10.2022 по 27.10.2022

Позивач стверджує, що у вказані дати він заступав в прикордонні наряди безпосередньо в районах ведення бойових дій на виконання бойових наказів. Проте, відповідач, НОМЕР_4 прикордонний загін прикордонної служби України, протиправно не ненаправляв необхідні для здійснення виплат документи, які підтверджують безпосередню участь та виконання позивачем бойових завдань у вказані дати.

Позивач вважає, що посилання відповідачів на відстуність відбиття збройного нападу, відсутність вогневого ураження, як на підставу для невиплати збільшеної додаткової винагороди, є необґрунтованим, безпідставним та виходить за межі їх повноважень. Так само, як і твердження відповідачів, що підставою виплати збільшеної додаткової винагороди можливо виключно лише за періоди /дні завдання ракетних ударів по Запорізькій області та м.Запоріжжя.

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов в якому заперечував проти позовних вимог, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтуванні своїх заперечень відповідач визнає, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022.

Він вважає, що позивачу в повному обсязі виплачена додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу за всі дні участі позивача у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Що стосується інших днів, на які вказує позивач, відповідач стверджує, що в нього відсутнє належне документальне підтвердження участі позивача в бойових діях в інші дати, відтак-відсутні були правові підстави для здійснення нарахувань та виплати збільшення додаткової винагороди

Короткий зміст рішення та мотиви суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 31.05.2024 у справі № 420/2232/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ “Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168”, та їх неподання до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої Постановою КМУ “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

Зобов`язав НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ “Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168”, та надати їх до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, передбаченої Постановою КМУ “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

У решті позовних вимог відмовив.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що судовому засіданні були допитані свідки – ОСОБА_2 , який на час проходження позивачем служби у НОМЕР_4 прикордонному загоні (ВЧ НОМЕР_1 ) перебував на посаді начальника відділу прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, і ОСОБА_3 , яка виконувала обов`язки заступника начальника відділу з персоналу прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”.

Свідок ОСОБА_2 зазначив, що витяг з журналу бойових завдань, що був наданий відповідачем, містить лише вибіркові дати участі у веденні бойових дій. Зокрема, в ньому зазначено участь військовослужбовців у бойових діях тільки в дні безпосереднього бойового ураження. Безпосередня участь по днях детально зазначена в Книзі обліку прикордонної служби.

Водночас на вимогу суду першої інстанції надати копію зазначеної книги відповідач-1 повідомив про неможливість її подання у зв`язку з її відсутністю.

Свідок ОСОБА_2 пояснив, що в рапортах, які слугували підставою для нарахування додаткової збільшеної винагороди, також вносилися тільки дати “прильотів”. Указану інформацію підтвердила в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 .

Свідки ОСОБА_2 і ОСОБА_3 не заперечували факту перебування позивача у спірні дати в прикордонних нарядах на виконанні бойових завдань в районах ведення бойових дій у Запорізькій області. Проти цього факту не заперечували і представники відповідачів.

Ураховуючи встановлену участь позивача у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройного агресії, його безпосереднє перебування в прикордонних нарядах в районах ведення бойових дій на виконання бойових завдань, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність протиправної бездіяльності з боку НОМЕР_4 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_1 ), що полягала у неоформленні та неподанні документів для виплати збільшеної додаткової винагороди за всі дні участі у бойових діях або заходах у серпні-жовтні 2022 року, і зобов`язав останнього оформити і подати відповідний пакет документів.

Однак суд першої інстанції відмовив у вимогах до НОМЕР_2 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати зазначених коштів через їхню передчасність.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, представник Військової частини НОМЕР_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не звернув увагу, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022, 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022, з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022. В свою чергу, в інші дні службового відрядження, з урахуванням положень наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ, позивач не виконував спеціальних бойових завдань, що виключає обов`язок апелянта нараховувати підвищену додаткову грошову винагороду за інші періоди. Апелянт наголошує, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ у спірний період був обов`язковим для застосування, що узгоджується із висновками Верховного Суду по справі №420/2231/23.

Представником позивача надано до суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Рух справи.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 31.05.2024 у справі № 420/2232/23 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково.

Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо неоформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року: з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

Зобов`язано НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою КМУ Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року - з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, з 01.10.2022 по 01.10.2022, з 04.10.2022 по 04.10.2022, з 13.10.2022 по 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, з 22.10.2022 по 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 10.10.2024 апеляційну скаргу НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) - задовольнив.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 – скасував.

Прийняв нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Не погодившись із постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 у справі № 420/2232/23, ОСОБА_1 оскаржив її в касаційному порядку до Верховного Суду.

Верховний Суд постановою від 04.06.2026 у справі № 420/2232/23 касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнив частково.

Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 скасував, а справу №420/2232/23 направив на новий судовий розгляд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалюючи означене рішення, Верховний Суд виходив з того, що поза увагою суду апеляційної інстанції залишилися питання, відповіді на які лежать в основі правильного вирішення спору у цій справі, а саме: які саме завдання виконував позивач протягом заявленого ним у позові періоду, де конкретно це відбувалося, та в чому полягала їх специфіка.

При цьому, Суд зауважив, що в умовах воєнного стану оцінка завдань, які виконує військовослужбовець, потребує особливої уваги. Якщо в мирний час певне завдання може розглядатися як звичайна складова “оперативно-службової діяльності” органу Держприкордонслужби України, то в контексті відсічі збройної агресії воно може означати безпосередню участь у бойових діях або заходах. У зв`язку з цим важливо встановлювати конкретні обставини виконання завдань, їхню характерну специфіку, місце та умови виконання тощо, щоб правильно оцінити обсяг і характер службових обов`язків військовослужбовця у період воєнного стану.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що старший сержант, проходить військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні ( АДРЕСА_1 ) (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України. Він був призваний на військову службу по мобілізації та відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина № НОМЕР_1 ) від 19.07.2022 №64-ВВ, зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_4 прикордонного загону, згідно з розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.06.2022 №Ш/25-736-У з 19 липня 2022. Позивач включений в оперативне підпорядкування .

На підставі бойового розпорядження №7 Т начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.07.2022 “Про подальше виконання завдань”, бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022, бойового розпорядження Командувача ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” від 04.06.2022, бойового розпорядження ОУВ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ” позивач у складі відділу прикордонної служби “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” застосований і охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій в період з 19.07.2022 по 27.10.2022.

Згідно з витягом з журналу бойових дій НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України позивач в період з 19.07.2022 по 27.10.2022 брав участь у здійсненні заходів необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_4 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань.

Протягом періоду служби позивача відповідач, НОМЕР_2 прикордонний загін, здійснював йому виплати винагороди у розмірі 70 000 в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримувнні збройної агресіїх на території Запорізької області та м. Запоріжжя за періоди:

з 04.08.2022 по 06.08.2022 та 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022 - сума нарахувань 20 322,54 грн.

12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 27.09.2022, 30.09.2022 - сума нарахувань 27 999,96 грн.

з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022 - сума нарахувань 33 870, 90 грн.

Підставою для виплат були довідки про безпосередню участь у бойових діях/забезпечення здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, витяги з журналу службово-бойових дій про дійсне перебування на території ведення бойових дій м. Запоріжжі та Запорізької області з метою виконання бойових завдань.

15.11.2022 позивач звернувся з письмовим рапортом до відповідача, НОМЕР_2 прикордонного загону, щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень, вересень, жовтень 2022 року до грошового забезпечення у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя за період з 19.07.2022 по 27.10.2022 та просив зазначити підстави нарахування виплати, що надійшли на розрахунковий рахунок 12.12.2022, надати довідку про складові цієї суми, розмір виплати помісячно із зазначенням кількості календарних днів, з яких здійснений розрахунок.

У відповідь на рапорт відповідач надав витяг з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022 №516-ОС, згідно з яким відповідно до листа начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 15.11.2022 персонал НОМЕР_2 прикордонного загону виконував бойове завдання в районі ведення бойових дій, зокрема ОСОБА_1 нараховано:

- з 04.08.2022 по 06.08.2022 - 6774,19 грн.

- з 12.08.2022 по 12.08.2022 - 2258,06 грн.

- з 18.08.2022 по 18.08.2022 - 2258,06 грн.

- з 24.08.2022 по 24.08.2022- 2258,06 грн.

- з 27.08.2022 по 28.08.2022 - 4516,13 грн.

- з 30.08.2022 по 30.08.2022- 2258,06 грн.

- з 12.09.2022 по 12.09.2022 - 2333,33 грн.

- з 15.09.2022 по 15.09.2022 - 2333,33 грн.

- з 19.09.2022 по 27.09.2022- 21000 грн.

- з 30.09.2022 по 30.09.2022 - 2333 грн.

- з 02.10.2022 по 03.10.2022 - 4516,13 грн.

- з 05.10.2022 по 12.10.2022 - 18 064,52 грн.

- з 14.10.2022 по 15.10.2022 - 4516,13 грн.

- з 18.10.2022 по 18.10.2022 - 2258,06 грн.

- з 21.10.2022 по 21.10.2022 - 2258,06 грн.

- з 23.10.2022 по 23.10.2022 - 2258,06 грн.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 16 Закону №661-IV визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон № 2011-ХІІ), дія якого, в силу приписів пункту 1 частини першої статті 3 цього Закону, поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

В частині другій статті 9 Закону №2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абзацами 1 і 2 частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану в Україні”, постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб згідно з Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжено до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та від 24.02.2022 № 69 “Про загальну мобілізацію” Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 168.

Так, відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, зі змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 271, від 22.03.2022 № 350, від 01.04.2022 № 400, від 01.07.2022 № 754, від 07.07.2022 № 793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), – розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів” (пункт 2-1 Постанови № 168).

Адміністрацією Держприкордонслужби України 30.07.2022, з посиланням на пункт 2-1 Постанови №168, було видано наказ №392-/0/81-22-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168”, який був уведений в дію з 01.08.2022 (далі – Наказ від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ).

Пунктом 2 цього наказу визначено вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000,00 грн пропорційно часу участі у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі, а саме:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

У пункті 4 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджувальні документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 11 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

Згідно з пунктом 12 наказу від 30.07.2022 №392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби – на підставі наказів вищих начальників (командирів).

Спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку з правом позивача як військовослужбовця Держприкордонслужби України на додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, у розмірі до 100 000,00 грн за період з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, 01.10.2022, 04.10.2022, 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022.

За доводами позивача, протягом серпня-жовтня 2022 року він виконував одні і ті ж бойові завдання в одних і тих же районах їхнього здійснення. Водночас лише за окремі дні його участь підтверджена відповідними документами, на підставі яких йому було нараховано та виплачено збільшену додаткову винагороду.

Колегія суддів при вирішенні спірних правовідносин враховує, що Верховним Судом сформовані висновки у подібних правовідносинах, зокрема, щодо співвідношення норм Постанови № 168 та положень наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ “Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168” (далі – Наказ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ) при вирішенні спорів про право військовослужбовців Держприкордонслужби України на додаткову винагороду, передбачену пунктом 1 Постанови № 168, зокрема, у постанові від 26.02.2025 у справі №560/3312/23, які підлягають врахуванню під час розгляду цієї справи.

Так, у справі № 560/3312/23, дослідивши зміст пункту 2-1 Постанови № 168, яким керівникам відповідних міністерств і державних органів надано повноваження визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, але не підстави для набуття військовослужбовцем права на таку винагороду, Верховний Суд виснував, що під “умовами” необхідно розуміти встановлення необхідних обставин, які уможливлюють виплату військовослужбовцям означеної додаткової винагороди, а під “порядком” необхідно розуміти визначення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення відповідних нарахувань та виплат, при цьому ані умови, ані порядок виконання повноважень не можуть змінювати (обмежувати чи розширювати) підстави для виконання цих повноважень, тим більше, якщо ці підстави встановлені актом вищої юридичної сили. Отже, за висновком Верховного Суду, умови виплати підвищеної додаткової винагороди необхідно розуміти як визначення переліку документів, які підтверджують наявність підстав, а порядок – процедуру виконання відповідних дій щодо розгляду документів, призначення та виплати винагороди або відмови у її призначенні (якщо відсутні або непідтверджені підстави відповідно до встановлених умов).

У вказаній справі Верховний Суд підкреслив, що Постановою № 168 з урахуванням умов та характеру військової служби “на період дії воєнного стану” визначено підстави для нарахування та виплати військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям Держприкордонслужби України) підвищеної (до 100 000,00 грн) додаткової винагороди (тобто підстави набуття військовослужбовцем права на таку винагороду), а саме: 1) безпосередня участь у бойових діях; 2) забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах їх [бойових дій] ведення (здійснення). Отже, обидві підстави визначаються діяльністю військовослужбовця щодо виконання поставлених йому завдань відповідного змісту. При цьому перший із цих видів діяльності передбачає обов`язкову участь у бойових діях (бойовому зіткненні з противником), тоді як другий спрямований на забезпечення здійснення відповідних заходів у певних районах, де проводяться такі заходи, тобто орієнтований на відповідну територію, що не вимагає (хоча й не виключає) участі у бойових зіткненнях з противником.

За висновком Верховного Суду, у справі № 560/3312/23 доповнення Адміністрацією Держприкордонслужби України в наказі від 09.12.2022 № 628/0/81-22-А обставин, які визначають підставу виникнення у військовослужбовців права на таку винагороду у зв`язку із “забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах їх [бойових дій] ведення (здійснення)” вимогою її поєднання із “вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником”, є по суті не умовами нарахування та виплати підвищеної додаткової винагороди, а зміною підстав, установлених Постановою № 168, для набуття військовослужбовцем права на підвищену додаткову винагороду.

У зв`язку з цим Верховний Суд констатував, що визначений Адміністрацією Держприкордонслужби України перелік заходів не розрізняє двох видів діяльності, установлених Постановою № 168, з яких лише перший (безпосередня участь у бойових діях) передбачає безпосереднє зіткнення з противником; водночас у багатьох випадках якісне виконання завдання, що належить до другого виду (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), не вимагає (але й не виключає) вступу у безпосереднє зіткнення з противником, а підвищена винагорода має бути винагородою за власні дії військовослужбовця, успішне виконання поставлених бойових завдань, а не виключно за перебування під обстрілом з боку противника.

Отже, виходячи з того, що пунктом 2-1 Постанови № 168 керівникам відповідних міністерств та державних органів, до складу (підпорядкування) яких входять військовослужбовці, доручено конкретизувати умови (тобто спосіб документального підтвердження) і порядок виплати додаткової (у тому числі підвищеної) означеної винагороди (тобто процедуру), однак не підстави для набуття права на таку винагороду, позаяк ці підстави визначені Постановою № 168 як актом вищої юридичної сили порівняно з актами органів, уповноважених цією Постановою, Верховний Суд у справі № 560/3312/23 дійшов висновку, що доповнення підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, які визначають право військовослужбовців на підвищену додаткову винагороду, вимогами “безпосереднього зіткнення з противником” та “вогневого ураження”, коли це не обумовлено природою відповідних бойових завдань, таких як забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах їх [бойових дій] ведення (здійснення), фактично звужує обсяг таких підстав актом нижчої юридичної сили порівняно з актом, яким такі підстави встановлено [Постанова № 168], та порушує вимогу, щоб акти нижчої юридичної сили не суперечили актам вищої сили. У випадку виникнення такої колізії загальновизнаним способом її вирішення є надання переваги акту вищої юридичної сили.

Ці висновки є застосовними і до аналогічних положень наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ.

Між тим, Верховний Суд скасовуючи постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2024 року, та направляючи справу №420/2232/23 на новий судовий розгляд до П`ятого апеляційного адміністративного суду зосередив увагу на ключових питаннях, як підлягають з`ясуванню в ході апеляційного перегляду.

Ухвалюючи означене рішення, Верховний Суд виходив з того, що поза увагою суду апеляційної інстанції залишилися питання, відповіді на які лежать в основі правильного вирішення спору у цій справі, а саме: які саме завдання виконував позивач протягом заявленого ним у позові періоду, де конкретно це відбувалося, та в чому полягала їх специфіка.

При цьому, Суд зауважив, що в умовах воєнного стану оцінка завдань, які виконує військовослужбовець, потребує особливої уваги. Якщо в мирний час певне завдання може розглядатися як звичайна складова “оперативно-службової діяльності” органу Держприкордонслужби України, то в контексті відсічі збройної агресії воно може означати безпосередню участь у бойових діях або заходах. У зв`язку з цим важливо встановлювати конкретні обставини виконання завдань, їхню характерну специфіку, місце та умови виконання тощо, щоб правильно оцінити обсяг і характер службових обов`язків військовослужбовця у період воєнного стану.

З огляду на викладене, для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, враховуючи доводи учасників справи в обґрунтування заявлених вимог П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 21.07.2026 витребував від Військової частини НОМЕР_1 такі документи: - інформацію з підтверджуючими доказами (бойові накази, журнали бойових дій, рапорти, та інші) щодо завдань/заходів, які виконував ОСОБА_1 у заявлений в позові період, де саме виконував/здійснював ОСОБА_1 такі завдання/заходи, та в чому полягала специфіка завдань/заходів, які виконував ОСОБА_1 .

27.07.2026 за вх.№ 43977/26 відповідач надав заяву на виконання вищезазначеної ухвали апеляційного суду, в якій, зокрема зазначив, що у заявлений у позові період ОСОБА_1 проходив військову службу та виконував службові обов`язки відповідно до займаної посади і функціональних обов`язків, визначених посадовою інструкцією, копія якої додається до цієї заяви. Виконувані позивачем у зазначений період завдання були пов`язані із виконанням повсякденних службових (посадових) обов`язків за займаною посадою та здійснювалися під час проходження військової служби у складі підрозділу, до якого позивач був приряджений, безпосередньо у м. Запоріжжя, відповідно до визначених функціональних повноважень. При цьому у спірний період позивач не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань та не здійснював заходів, визначених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ, які є підставою для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Так, зі змісту заяви від 27.07.2026 за вх.№ 43977/26 видно, що відповідач акцентує увагу на тому, що позивач не залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань та не здійснював заходів, визначених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ, які є підставою для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Відтак, відповідач заперечує право на виплату збільшеної додаткової винагороди, оскільки вважає, що службові обов`язки позивача у спірний період не підпадають під конкретні критерії, які вказані у пункті 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ.

При цьому, відповідач жодним чином не конкретизував, які саме завдання фактично виконував позивач у спірний період, повністю ігноруючи реальний характер його служби в районах ведення бойових дій.

З огляду на те, що формальні посилання відповідача на посадову інструкцію без надання деталізованого переліку завдань і заходів, а також їхньої специфіки, не дають можливості суду перевірити, чи дійсно виконані завдання/заходи ОСОБА_1 у спірний період відповідали критеріям визначеним Постановою КМУ № 168, П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 28.07.2026 витребував від Військової частини НОМЕР_1 інформацію про конкретний перелік завдань/заходів, які виконував ОСОБА_1 у заявлений в позові період, де саме виконував/здійснював ОСОБА_1 такі завдання/заходи, та в чому полягала специфіка завдань/заходів, які виконував ОСОБА_1 .

31.07.2026 за вх. № 45149/26 відповідач надав заяву на виконання вищезазначеної ухвали апеляційного суду, в якій, зокрема зазначив, що у спірний період ОСОБА_1 : перебував на днях відпочинку та днях, наданих для вирішення особистих побутових питань; проходив інструктажі перед заступанням на службу; здійснював самопідготовку та підтримував рівень професійної підготовки шляхом вивчення керівних документів і нормативно-правових актів; забезпечував дотримання пропускного режиму на території місця дислокації підрозділу; підтримував внутрішній порядок у місці дислокації підрозділу; брав участь в облаштуванні місця дислокації підрозділу та створенні належних умов для проживання і несення служби особовим складом. Зазначені завдання виконувалися виключно за місцем дислокації підрозділу, а саме у м. Запоріжжі та були спрямовані на забезпечення повсякденного функціонування підрозділу і підтримання внутрішнього режиму його діяльності. Апелянт наголосив, що специфіка виконуваних ОСОБА_1 завдань полягала у виконанні повсякденних службових (посадових) обов`язків організаційного та режимного характеру.

Разом з тим, апелянт зазначив, що ОСОБА_1 у спірний період виконував службові обов`язки відповідно до займаної посади, але не виконував бойових (спеціальних) завдань та не здійснював заходів, визначених пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №392-АГ, документи, витребувані ухвалою суду, щодо таких днів об`єктивно не створювалися, оскільки законодавством не передбачено ведення обліку виконання повсякденних службових (посадових) обов`язків шляхом оформлення бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів та інших документів, які є предметом витребування суду.

Контраргументів представником позивача до суду апеляційної інстанції не надано.

Верховний Суд у постанові від 16.01.2025 по справі № 360/956/23 наголосив, що ключовою умовою для виплати додаткової винагороди є обов`язкова наявність належних, допустимих та достовірних документів, які засвідчують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або виконанні спеціальних завдань.

Проте, матеріали справи не містять жодних первинних доказів на підтвердження фактичного виконання позивачем у спірний період таких завдань (зокрема, бойових наказів, розпоряджень, витягів із журналів бойових дій або відповідних рапортів командирів).

Проаналізувавши матеріали справи та надані докази, із врахуванням приписів пункту 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ у взаємодії з нормами Постанови № 168, колегія суддів вважає недоведеними обставини безпосередньої участі позивача за період з 01.08.2022 по 03.08.2022, з 07.08.2022 по 11.08.2022, з 13.08.2022 по 17.08.2022, з 19.08.2022 по 23.08.2022, з 25.08.2022 по 26.08.2022, з 29.08.2022 по 29.08.2022, з 01.09.2022 по 11.09.2022, з 13.09.2022 по 14.09.2022, з 16.09.2022 по 18.09.2022, з 28.09.2022 по 29.09.2022, 01.10.2022, 04.10.2022, 13.10.2022, з 16.10.2022 по 17.10.2022, з 19.10.2022 по 20.10.2022, 22.10.2022, з 24.10.2022 по 27.10.2022 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що давало б підстави для виплати позивачу за цей період додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100 000 грн.

Таким чином, колегія суддів висновує про необґрунтованість та безпідставність заявлених позовних вимог ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України.

У силу п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи те, що при постановлені оскаржуваного рішення судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до її неправильного вирішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 слід задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 – задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.05.2024 у справі № 420/2232/23 – скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_4 прикордонного загону ( АДРЕСА_2 ) (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду – відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький

Судді Г.В. Семенюк А.Г. Федусик