Постанова від 09 вересня 2026 р. у справі №340/6715/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 340/6715/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 року (суддя Притула К.М., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 11.03.2026 року) у адміністративній справі №340/6715/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію, суд –

в с т а н о в и в:

У жовні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії виходячи із 6 (шести) мінімальних пенсії за віком; зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити йому пенсію, починаючи з 01.09.2025 року в розмірі 6 (шести) мінімальних пенсій за віком визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, урахувавши всі передбачені законодавством підвищення і доплати, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що представник ОСОБА_1 15.09.2025 року звертався до Головного управління із заявою-зверненням в порядку Закону України «Про звернення громадян» щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком; тобто представник Манойкіна А.А. мав дотримуватися Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1. За наслідком розгляду заяви, Головним управлінням була надана відповідь від 15.09.2025 року №7995-8385/М-02/8-1100/25, яка не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії. Мінімальний розмір пенсії для осіб з інвалідністю ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії з 01.07.2021 року становить 8585,08 грн. (14308,46 грн. х 60%). З 01.03.2024 року середня заробітна плата для обчислення пенсій відповідній категорії пенсіонерів становить 7994,47 грн. (7405,03 грн. х 1,0,796). ОСОБА_1 перебуває на обліку у пенсійному органі та отримує пенсію згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 03.04.2006 року. Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 21.10.2020 року переведено на пенсію по інвалідності ІІІ групи, внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; страховий стаж складає 50 років 08 місяців 25 років, в тому числі 7 днів – в зоні відчуження. Розмір пенсії обрахований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210; розмір пенсії на 01.10.2025 року складає 10491,96 грн.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (3 категорії), має інвалідність ІІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС, отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та листом від 15.09.2025 року №7995-8385/М-02/8-1100/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про те, що обчислення державної пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії І, у розмірах зазначених у зверненні (6 мінімальних пенсій за віком) зазначеними вище нормативно-правовими актами не передбачено, правові підстави для здійснення такого перерахунку відсутні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; Рішенням Конституційний Суд України від 07.04.2021 року №1-р(ІІ)/2021; Рішенням Конституційного Суду України від 03.04.2024 року №4-р(І)/2024 та прийшов до висновку про те, що нові розміри пенсій є суттєво меншими, аніж їх було гарантовано Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому до спірних правовідносин слід застосувати норми Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону №230/96-ВР «Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно довідки МСЕК серії 10 ААВ №865294 від 28.04.2015 року визнаний інвалідом ІІІ групи безтерміново, захворювання пов`язане з виконанням обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (3 категорії), має інвалідність ІІІ групи внаслідок аварії на ЧАЕС, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 28.04.2015 року. ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Встановлено, що ОСОБА_1 у вересні 2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 15.09.2025 року №7995-8385/М-02/8-1100/25 отримав відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 28.12.2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у такій редакції: «умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань».

Відповідно до п.11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 мінімальний розмір пенсії становить: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї: осіб з інвалідністю I групи - 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; осіб з інвалідністю II групи - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; осіб з інвалідністю III групи - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Встановлено, що Рішенням Конституційного Суду України від 07.04.2021 року №1-р(ІІ)/2021 визнано неконституційною ч.3 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Встановлено, що Законом України від 29.06.2021 року №1584-IX, «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (набрав чинності 01.07.2021 року) ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у новій редакції: «В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень».

Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 29.06.2021 року №1584-ІХ , «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» визначені розміри пенсій, які є нижчими, аніж ті, що були встановлені зазначеною статтею в редакції Закону №230/96-ВР. Суд обґрунтовано прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, передбаченої ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону №230/96-ВР, у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 року у адміністративній справі №340/6715/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова