Постанова від 09 вересня 2026 р. у справі №280/9115/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9115/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2025 року (суддя Сіпака А.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 03.12.2025 року) у адміністративній справі №280/9115/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування медико-соціальної експертної комісії про визнання протиправним та скасування рішення, суд –

в с т а н о в и в:

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України від 18.02.2025 року № ЦО-1615/258, яким скасовано йому другу групу інвалідності безстроково.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилася Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що до нього надійшли листи Слідчого управління ГУНП в Запорізькій області від 21.10.2024 року №13829/6-2024 та від 25.10.2024 року №13829/1/6-2024 про здійснення перевірки обґрунтованості рішень щодо призначення груп інвалідності особам, зазначеним у додатках до запитів. Серед інших медико-експертних справ була передана справа ОСОБА_1 . Враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 (набула чинності 01.01.2025 року) слідчим управлінням ГУНП в Запорізькій області було надіслано до ДУ «УкрдержНДІМСПІ МОЗ України», на який з 01.01.2025 року покладено прав та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи, постанову, прийняту в рамках кримінального провадження №1202408204000139. На підставі чинного законодавства експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру був проведений ретельний аналіз документів медико-експертної справи ОСОБА_1 на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення йому у 2023 році ІІ групи інвалідності, загальне захворювання, безстроково та було скасовано рішення МСЕК щодо визнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю. Ступені функціональних порушень органів та систем, зазначені у діагнозі ОСОБА_1 , а, також, відповідний ступінь обмеження життєдіяльності, не відповідають критеріям для визначення групи інвалідності згідно чинного законодавства.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 було встановлено ІІ групу інвалідності безстроково, «загальне захворювання», відповідно до виписки з актам огляду МСЕК до довідки серії 12 ААГ №457779 від 21.12.2023 року. Довідка складена на підставі актам огляду МСЕК №2147.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААГ №457779 від 21.12.2023 року ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності (причина інвалідності: загальне захворювання) інвалідність встановлено безстроково. Підстава: акт огляду МСЕК №2147. ОСОБА_1 отримано витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної комісії від 18.02.2025 №ЦО-1615/258, яким йому скасовано другу групу інвалідності з таких підстав: Клініко-функціональні порушення опорно-рухової системи в легкому ступені обмежують життєдіяльність, що не дає підстав для встановлення другої групи інвалідності. ОСОБА_1 не є особою з інвалідністю з 21.12.2023 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.2, ст.3, ч.2 ст.6 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»; ч.1 ст.1 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні»; Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»; п.13 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» (зі змінами); абзацом першим п.1, абзацами 1-6 п., п.3 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»; абзацами 8, 10, 15 п.3, п.48 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи та прийшов до висновку про те, що Центр оцінювання функціонального стану особи, може проводити перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, виключно на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних (як передбачає пп.2 п. 8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи), на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або за запитом правоохоронних органів/органів спеціального призначення з правоохоронними функціями; Порядок проведення перевірки обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, передбачає обов`язкове повідомлення особи, повторне оцінювання якої має бути проведено, у встановленому порядку; оцінювання здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. Суд зазначив, що ОСОБА_1 не було належним чином повідомлено про проведення повторного оцінювання та з урахуванням медичних документів.

Матеріалами справи встановлено, що згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААГ №457779 від 21.12.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлено ІІ групу інвалідності; загальне захворювання; безстроково. Підстава: акт огляду МСЕК №2147.

Згідно витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної комісії від 18.02.2025 року №ЦО-1615/258 ОСОБА_1 скасовано ІІ групу інвалідності з таких підстав: Клініко-функціональні порушення опорно-рухової системи в легкому ступені обмежують життєдіяльність, що не дає підстав для встановлення другої групи інвалідності. ОСОБА_1 не є особою з інвалідністю з 21.12.2023 року. Підстава для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці: запит старшого слідчого відділу управління Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, кримінальне провадження №13829/1/6-2024 від 25.10.2024 року 12024082040001139 від 02.08.2024 року.

Згідно протоколу розгляду під час перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії (номер протоколу 258) від 18.02.2025 року скасовано другу групу інвалідності ОСОБА_1 , який не особою з інвалідністю з 21.12.2023 року.

Встановлено, що слідчим СУ ГУНП в Запорізькій області 03.10.2025 року було винесено постанову про проведення перевірки обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертизою в рамках досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №120240822040001139 від 02.08.2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368, ч.1 ст.366-2 КК України, якою залучено у кримінальному провадженні №120240822040001139 від 02.08.2024 року спеціалістів Центру оцінювання функціонального стану особи ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медично-соціальних проблем інвалідності» МОЗ України для проведення перевірки обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертизою відносно наступної особи – ОСОБА_1 , 1991 року народження. Для дослідження направити спеціалістам акт огляду МСЕК вказаної особи. За результатами розгляду вказаної постанови спеціалістам скласти відповідний висновок/довідку про результати проведеного дослідження.

Встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022«Про введення воєнного стану в Україні» з 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який діє на теперішній час.

Встановлено, що Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 року «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 року №576/2023 визначено Кабінету Міністрів України у тримісячний строк провести перевірку обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні. У разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень, ініціювати їх перегляд у встановленому порядку та інформувати за наявності підстав відповідні правоохоронні органи. Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів», введеного в дію Указом Президента України від 22.10.2024 року №732/2024 рекомендовано Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.

Відповідно до п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 19.12.2024 року № 4170-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України припиняються 31.12.2024 року. З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді; за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу); за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи. Оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення.

Відповідно до підпункту 2 п.8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих експертними командами або медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду - стосовно особи, зазначеної в постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді або рішенні, ухвалі суду. Якщо за результатами перевірки обґрунтованості прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинне бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, щодо якого проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та необхідних досліджень, проведених на базі державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” або Вінницького національного медичного університету імені М. І. Пирогова.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» прийнято з порушенням процедури; без медичних документів та без звернення правоохоронних органів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що перевірка обґрунтованості попереднього рішення від МСЕК від 21.12.2023 року №2147 відповідно до постанови слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області 03.10.2025 року про проведення перевірки обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертизою в рамках досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №120240822040001139 від 02.08.2024 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368, ч.1 ст.366-2 КК України.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2025 року у адміністративній справі №280/9115/25 – скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування медико-соціальної експертної комісії про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова