Постанова від 09 вересня 2026 р. у справі №280/10927/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 280/10927/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суд від 13.02.2026 року (суддя Конишева О.В. м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 13.02.2026 року) у адміністративній справі №280/10927/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, суд –

в с т а н о в и в:

У грудні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (далі по тексу – відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, яка полягає у неналежному розгляді заяви військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 21.11.2025 року про надання йому відстрочки від призову під час мобілізації, на особливий період на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та у не повідомленні про результати такого розгляду; визнати протиправною і скасувати відмову в задоволенні заяви військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 21.11.2025 року про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», повідомлення 20251121-180354 від 21.11.2025 року (Портал Дія); зобов`язати відповідача розглянути заяву військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 21.11.2025 року про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, та за результатами розгляду якої, прийняти рішення по суті поданої заяви, про яке повідомити заявника з дотриманням вказаного Порядку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.02.2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ним через ЦНАП 21.11.2025 року була подана заява про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 та відповідно до пунктів 56, 58 Порядку №560. Апелянт зазначив, що адміністратор ЦНАП вручив йому повідомлення №20251121-180354 про відмову йому у наданні відстрочки з підстав: особа перебуває на військовому обліку в районі активних бойових дій або окупації. Необхідно оновити дані та стати на облік у ТЦК та новим місцем проживання; для підготовки відповіді було затрачено 2 години замість 7 календарних днів від дати надходження заяви, що є порушенням п.60 Порядку №560. На думку апелянта, суд не дав обґрунтовану оцінку обставинам справи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що 21.11.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Пологівського ЦНАП із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно п.13 ч.1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" як особі, яка здійснює догляд за своєю матір`ю з інвалідністю ІI групи ОСОБА_2 . В цей же день, 21.11.2025 року близько 13:00 години ОСОБА_1 зателефонував адміністратор Пологівського ЦНАП і повідомив йому, що є відповідь. Відповідно до повідомлення №20251121-180354 ОСОБА_1 відмовлено у наданні відстрочки та зазначено: «особа перебуває на військовому обліку в районі активних бойових дій або окупації. Необхідно оновити дані та стати на облік у ТЦК за новим місцем проживання». Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні"; ст.1, п.13 ч.1, ч.7 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію"; пунктами 57, 58, 59, 60 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560; Порядком оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.5.2024 року №559; ч.3 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; абзацом 2 підпунктами 1, 7 п.1 Додатку 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 та прийшов до висновку про те, що з урахуванням змін від 24.10.2025 року за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період» та було також затверджено Порядок подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, а тому, починаючи з 01.11.2025 року, військовозобов`язані подають свої заяви на відстрочку від призову за мобілізацією - вже безпосередньо до Центрів надання адміністративних послуг. Суд врахував, що згідно пояснень ОСОБА_1 , заяву ним про надання йому відстрочки подано особисто 21.11.2025 року об 11:00 год. до Пологівського ЦНАП та 21.11.2025 року близько 13:00 години (тобто через 2 години) йому зателефонував адміністратор Пологівського ЦНАП і повідомив йому, що є відповідь і коли він повернувся до ЦНАП - адміністратор вручив йому повідомлення №20251121-180354 про відмову у наданні йому відстрочки з підстав: «особа перебуває на військовому обліку в районі активних бойових дій або окупації. Необхідно оновити дані та стати на облік у ТЦК за новим місцем проживання». Суд врахував, що відповідно до п.60 Порядку №560, заяви про надання відстрочки розглядаються комісійно на протязі 7 (семи) календарних днів від дати надходження заяви і за наслідками її розгляду рішення комісії оформлюється протоколом. Суд прийшов до висновку про те, що ІНФОРМАЦІЯ_3 фактично не здійснював розгляд заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, не оформлював протокол комісії та не приймав жодного рішення за результатами її розгляду. ОСОБА_1 зазначена адреса місця проживання: АДРЕСА_1 , а сам він перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 та зазначена адреса: АДРЕСА_2 , що і слугувало підставою для відмови у наданні відстрочки, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_3 проводить роботу із військовозобов`язаними, які перебували на військовому обліку м. Пологи та колишнього Пологівського району і до його структури входить ще чотири відділи: перший відділ (Більмак), який проводить роботу із військовозобов`язаними колишнього Більмацького району, другий відділ (Оріхів), який проводить роботу із військовозобов`язаними колишнього Оріхівського району, третій відділ (Токмак), який проводить роботу із військовозобов`язаними колишнього Токмацького району та четвертий відділ (Гуляйполе), який проводить роботу із військовозобов`язаними колишнього Гуляйпільського району, при цьому відстрочки від призову за мобілізацією надавалися лише другим (Оріхів) та четвертим (Гуляйполе) відділами, оскільки ці міста та частини їх адміністративних територій не перебували в окупації. Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Мінінтеграції від 28.02.2025 року №376, територію ІНФОРМАЦІЯ_2 визначено такою, що знаходиться в зоні активних бойових дій у зв`язку з чим відповідно до ст.4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України", на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Суд прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 , перебуваючи на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 за зареєстрованим місцем проживання у місті Пологи, фактично проживає за іншою адресою у місті Запоріжжя, про що ним же зазначено у позовній заяві. Водночас обов`язок стати на військовий облік за новим місцем проживання покладається на військовозобов`язаного у семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання. За таких обставин ІНФОРМАЦІЯ_3 не наділений повноваженнями щодо вирішення питання про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову за мобілізацією, оскільки це належить до компетенції відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем його фактичного проживання.

Матеріалами справи встановлено, що згідно довідки №1195578-2022, сформованої 04.10.2022 року Олександрійським відділом у м. Запоріжжі Управління ДМС України в Запорізькій області, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , місце проживання АДРЕСА_3 , дата реєстрації місця проживання 26.12.2014 року.

Згідно військо-облікового документу «Резерв+», ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , військовозобов`язаний, перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , придатний до військової служби; дата проходження ВЛК 06.04.2018 року, місце проживання АДРЕСА_1 , дата уточнення даних 17.11.2025 року.

Встановлено, що 21.11.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Пологівського ЦНАП із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно п.13 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" як особі, яка здійснює догляд за своєю матір`ю з інвалідністю ІI групи ОСОБА_2 та 21.11.2025 року близько 13:00 год. йому зателефонував адміністратор Пологівського ЦНАП і повідомив йому, що є відповідь. Відповідно до повідомлення №20251121-180354 ОСОБА_1 відмовлено у наданні відстрочки та зазначено: «особа перебуває на військовому обліку в районі активних бойових дій або окупації. Необхідно оновити дані та стати на облік у ТЦК за новим місцем проживання».

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан, який діє на момент розгляду цієї справи.

Згідно Указу Президента України від 24.02.2022 року №69 /2022 «По загальну мобілізацію» в Україні оголошено загальну мобілізацію.

Відповідно до п.13 ч.1, ч.7 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю. Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пунктів 57, 58, 59, 60 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії. За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Заява повинна містити такі обов`язкові відомості про військовозобов`язаного: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України); дату народження; адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування); адресу електронної пошти; контактний номер телефону. За наявності технічної можливості відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період може оформлятися та надаватися автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання. Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних. Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови. У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки заявникові (у тому числі військовозобов`язаному СБУ або розвідувальних органів) не пізніше ніж на наступний робочий день з дати прийняття такого рішення повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, за формою згідно з додатком 7. У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки за результатами розгляду заяви про надання відстрочки, поданої через центр надання адміністративних послуг, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє відповідному центру надання адміністративних послуг та надсилає заявникові повідомлення про відмову у наданні відстрочки (додаток 7) на зазначену у заяві адресу електронної пошти. За результатом розгляду заяви про надання відстрочки військовозобов`язаного СБУ або розвідувального органу довідка (додаток 6) або повідомлення про відмову (додаток 7) надсилається у спосіб, зазначений у заяві про надання відстрочки, засобами електронного або поштового зв`язку. Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що згідно військово-облікового документу «Резерв+, ОСОБА_1 , військовозобов`язаний, перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , уточнив 17.11.2025 року дані, а саме місце проживання АДРЕСА_1 та 21.11.2025, тобто після уточнення даних звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою про відстрочку від призову під час мобілізації на особливий період відповідно до п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію» в Пологівський ЦНАП на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 , де перебував на військовому обліку та в той же день через 2 години через Пологівський ЦНАП отримав повідомлення №20251121-180354 про відмову у наданні йому відстрочки з підстав: «особа перебуває на військовому обліку в районі активних бойових дій або окупації. Необхідно оновити дані та стати на облік у ТЦК за новим місцем проживання».

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до п.60 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560 заяви про надання відстрочки розглядаються комісійно і за наслідками її розгляду рішення комісії оформлюється протоколом, отже, Комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 не здійснювала розгляд заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, не оформлювала протокол комісії та не приймала жодного рішення за результатами її розгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення суду про задоволення позовних вимог.

Згідно ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Встановлено, що ОСОБА_1 сплачено судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 968,96 грн та за подачу апеляційної скарги – у розмірі 1463,44 грн. Всього 2432,40 грн., які підлягають стягненню з власних бюджетних коштів ІНФОРМАЦІЯ_2 на користь ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суд від 13.02.2026 року у адміністративній справі №280/10927/25 – скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, яка полягає у неналежному розгляді заяви військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 21.11.2025 року про надання йому відстрочки від призову під час мобілізації, на особливий період на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та у не повідомленні про результати такого розгляду.

Визнати протиправною і скасувати відмову в задоволенні заяви військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 21.11.2025 року про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», повідомлення 20251121-180354 від 21.11.2025 року (Портал Дія).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 в особі комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період розглянути заяву військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 21.11.2025 року про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.13 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, та за результатами розгляду якої, прийняти рішення по суті поданої заяви, про яке повідомити заявника з дотриманням вказаного Порядку.

Стягнути з власних бюджетних коштів ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 2432 (дві тисячі чотириста тридцять дві) грн.40 копійок.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова