Постанова від 15 вересня 2026 р. у справі №200/2338/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2026 року справа №200/2338/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2026 року (головуючий суддя І інстанції Черникова А.О.), складеного в повному обсязі 20 травня 2026 року у справі № 200/2338/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі-відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 046350019285 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 18.02.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 затвердженого постановою КМУ від 31 березня 1994 № 202 ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи:

з 24.05.1999 по 31.07.1999 гірником підземним з повним робочим днем в шахті (виробнича практика),

з 29.12.1999 по 19.04.2000 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (виробнича практика),

з 24.07.2000 по 26.04.2004 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті,

з 27.04.2004 по 31.07.2003, з 22.12.2006 по 31.12.2006, гірничомонтажником підземним з повним робочим днем у шахті, з 26.06.2016 по 30.06.2016, з 29.07.2016 по 31.07.2016, з 26.08.2016 по 31.08.2016, з 28.03.2020 по 31.03.2020, з 28.04.2020 по 30.04.2020, з 29.07.2020 по 31.07.2020 майстром гірничим з повним робочим днем в шахті та період навчання з 01.09.1997 по 13.06.2000 у Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т.Абакумова;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відповідно до заяви про призначення пенсії від 18.02.2026 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2026 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 26.02.2026 року № 046350019285 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до заяви про призначення пенсії від 18.02.2026.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 затвердженого постановою КМУ від 31 березня 1994 № 202 ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: з 24.05.1999 по 31.07.1999 гірником підземним з повним робочим днем в шахті (виробнича практика), з 29.12.1999 по 19.04.2000 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (виробнича практика), з 24.07.2000 по 26.04.2004 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, з 27.04.2004 по 31.07.2003, з 22.12.2006 по 31.12.2006, гірничомонтажником підземним з повним робочим днем у шахті, з 26.06.2016 по 30.06.2016, з 29.07.2016 по 31.07.2016, з 26.08.2016 по 31.08.2016, з 28.03.2020 по 31.03.2020, з 28.04.2020 по 30.04.2020, з 29.07.2020 по 31.07.2020 майстром гірничим з повним робочим днем в шахті та період навчання з 01.09.1997 по 13.06.2000 у Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т.Абакумова.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.02.2026 про призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2026 року у справі № 200/2338/26 та відмовити у задоволені позовних вимог.

Вказав, що стаж позивача зараховано до норм діючого законодавства, а рішення пенсійного органу про відмову у призначені пенсії позивачу є правомірним

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта НОМЕР_1 , який виданий Вугледарським МВ УМВС України в Донецькій області 23 вересня 1997 року, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .Згідно довідки від 18.05.2022 №1216-5001610126 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 .

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, зареєстроване місцезнаходження: 49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; ЄДРПОУ 21910427 є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі.

18 лютого 2026 року ОСОБА_1 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся з заявою про призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії за віком від 18 лютого 2026 року розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії № 046350019285 від 26 лютого 2026 року.

В рішенні про відмову у призначенні пенсії відповідач зазначив наступне.

Страховий стаж становить 27 років 7 місяців 19 днів.

Пільговий стаж згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», роботи підземні за постановою № 202 (25) – становить 23 роки 8 місяці 3 дні.

У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років – відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Відповідно довідки форми РС-право, яка представлена відповідачем, згідно якої були зараховані до страхового та пільгового стажу позивача періоди наступним чином:

-- 01.09.1997 по 23.05.1999 - Навчання у вищих/ середн.НЗ – 1 рік 8 місяців 23 дні;

- 24.05.1999 по 31.07.1999 Список №1 - 0 років 2 місяці 8 днів;

- 01.08.1999 по 28.12.1999 - Навчання у вищих/ середн.НЗ – 0 років 4 місяці 28 днів;

- 29.12.1999 по 19.04.2000 – 0 років 3 місяці 21 дні;

- 20.04.2000 по 13.06.2000 - Навчання у вищих/ середн.НЗ – 0 років 1 місяць 24 дні;

- 24.07.2000 по 31.12.2000 – 0 років 5 місяців 8 днів;

- 01.01.2001 по 31.12.2002 - Список №1 – 2 роки 0 місяців 0 днів;

- 01.01.2003 по 31.07.2003 - 0 років 7 місяців 0 днів;

- 01.08.2003 по 31.12.2003 - Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р.1, п р. 1, п. а-в – 0 років 5 місяців 0 днів;

- 01.01.2004 по 26.04.2004 - Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р.1, п р. 1, п. а-в - 0 років 4 місяці 0 днів;

- 27.04.2004 по 21.12.2006 - Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р.1, п р. 1, п. а-в – 2 роки 9 місяців 0 днів;

- 22.12.2006 по 31.12.2006 - 0 років 1 місяць 0 днів;

- 01.01.2007 по 25.06.2016 - Ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п р. 1, п. а-в – 9 років 5 місяців 0 днів;

- 26.06.2016 по 30.06.2016 - 0 років 1 місяць 0 днів;

- 01.07.2016 по 28.07.2016 - Ст. 14, пост.202, підземні, сп. 1, р. 1, п р. 1, п. а-в – 0 років 1 місяць 0 днів;

- 29.07.2016 по 31.07.2016 - 0 років 1 місяць 0 днів;

- 01.08.2016 по 25.08.2016 - Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п р. 1, п. а-в – 0 років 1 місяць 0 днів;

- 26.08.2016 по 31.08.2016- 0 років 1 місяць 0 днів;

- 01.09.2016 по 27.03.2020 - Ст. 14, пост.202, підземні, сп. 1, р. 1, п р. 1, п. а-в – 3 роки 7 місяців 0 днів;

- 28.03.2020 по 31.03.2020 - 0 років 1 місяць 0 днів

- 01.04.2020 по 27.04.2020 - Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п р. 1, п. а-в - 0 років 1 місяць 0 днів;

- 28.04.2020 по 30.04.2020 - 0 років 1 місяць 0 днів;

- 01.05.2020 по 28.07.2020 - Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п р. 1, п. а-в – 0 років 3 місяці 0 днів;

- 29.07.2020 по 31.07.2020 – 0 років 1 місяць 0 днів;

- 01.08.2020 по 23.02.2022 - Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п р. 1, п. а-в – 1 рік 2 місяці 0 днів;

- 24.02.2022 по 22.05.2022 – 0 років 0 місяців 0 днів;

- 23.06.2022 по 19.10.2022 - Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п р. 1, п. а-в - 0 років 4 місяці 14 днів;

- 29.05.2023 по 04.01.2024 - Ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п р. 1, п. а-в - 0 років 8 місяців 2 дні;

- 05.01.2024 по 31.01.2026 - Ст. 14, пост. 202, підземні, сп.1, р. 1, п р. 1, п. а-в – 1 рік 11 місяців 0 днів;

Страховий стаж з урахуванням перетину періодів Всього: 26 років 9 місяців 8 днів.

Крім того, додаткові роки за список 1: 23 роки 0 місяців 0 днів.

Всього для розрахунку: 49 років 9 місяців 8 днів.

Позивач не погоджуючись із рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та розрахунком пільгового стажу звернувся із даним позовом до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до Постанови № 202 та частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» робота за вказані періоди зараховуються до стажу, необхідного до для отримання пенсії незалежно від віку.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 20.05.1999 року позивач працював з 24 травня 1999 року по 31 липня 1999 року гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті ВАТ шахта «Південнодобаська №3»; з 29 грудня 1999 року по 19 квітня 2000 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті ДВАТ «Шахта «Південннодонбаська №1»; з 24 липня 2000 року по 26.04.2004 гірничим майстром підземним з повним робочим днем, в шахті «Південнодонбаська №1; з 27.04.2004 року по 07.10.2012 року майстром гірничим з повним робочим днем у шахті, з 08.10.2012 року по 20.04.2015 року гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті, з 21.04.2015 року майстром гірським підземної дільниці з повним робочим днем у шахті.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_4 від 23 червня 2022 року позивач працював з 23.06.2022 року по 19.10.2022 року у ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» «Шахтоуправління «Тернівське» майстром гірничим дільниці з повним робочим днем під землею на дільниці шахтного транспорту, з 29.05. 2023 року працює ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління імені Героїв космосу» гірником підземним по 3-му розряду з повним робочим днем у шахті, з 05.01.2024 року – майстром гірничий з повним робочим днем у шахті.

При цьому, всі записи в трудовій книжці про періоди роботи виконані роботодавцями у відповідності до положень Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників і не містять неточних або неправильних записів чи будь-яких виправлень, що також не заперечується представником пенсійного органу.

Відтак, судами встановлено, що позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

Вищенаведене також підтверджується відомостями наявної в матеріалах справи довідки ПФУ Форми ОК-5, відповідно до яких позивач у вказані періоди виконував роботи, які обліковуються за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ014А1тп ЗПЗ014А4.

Більш того даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, - даними у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр), на підставі яких органи Пенсійного фонду України після 01 січня 2004 року здійснюють обчислення страхового стажу, спірні періоди роботи позивача, починаючи з 01 січня 1999 року і до 01 січня 2026 року, обліковані за кодами обліку спецстажу ЗПЗ014А1 та ЗПЗ014А4, як стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та Списком № 202.

Обов`язок враховувати дані Реєстру для підтвердження стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах також установлений у пункті 20 Порядку № 637.

За наслідками судового розгляду встановлено, що до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 затвердженого постановою КМУ від 31 березня 1994 № 202, відповідачем не зараховано періоди роботи з 24.07.2000 по 26.04.2004 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, з 27.04.2004 по 31.07.2003, з 22.12.2006 по 31.12.2006, гірничомонтажником підземним з повним робочим днем у шахті, з 26.06.2016 по 30.06.2016, з 29.07.2016 по 31.07.2016, з 26.08.2016 по 31.08.2016, з 28.03.2020 по 31.03.2020, з 28.04.2020 по 30.04.2020, з 29.07.2020 по 31.07.2020 майстром гірничим з повним робочим днем в шахті, у зв`язку з тим, що позивач працював на ДВАТ «шахта «Південнодонбаська №1» розташовано на тимчасово окупованій території України.

Стосовно доводів відповідача, що уточнюючі довідки видані підприємствами, що знаходяться на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, тобто не створюють правових наслідків, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі - Закон №1207), тимчасово окупованою територією визначено сухопутну територію тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, водні об`єкти або їх частини, що знаходяться на цих територіях; іншу сухопутну територію України, внутрішні морські води і територіальне море України, визнані в умовах воєнного стану тимчасово окупованими у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Згідно з частинами першою та другою статті 4 Закону № 1207 на тимчасово окупованій території на строк дії цього Закону поширюється особливий правовий режим перетину меж тимчасово окупованої території, вчинення правочинів, проведення виборів та референдумів, реалізації інших прав і свобод людини і громадянина. Правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.

На підставі частини першої статті 17 Закону № 1207 у разі порушення положень цього Закону державні органи України застосовують механізми, передбачені Законами України та нормами міжнародного права, з метою захисту миру, безпеки, прав, свобод і законних інтересів громадян України, які перебувають на тимчасово окупованій території, а також законних інтересів держави Україна.

Як визначеною статтею 18 Закону № 1207 громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та прав на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.

Окрім того, позивач набув трудовий стаж у спірний період, коли населені пункти, на території яких підприємства здійснювали господарську діяльність, перебували під контролем української влади, і такі підприємства були утворені відповідно до законодавства України.

Зважаючи, що ДВАТ «шахта «Південнодонбаська №1», розташована на тимчасово окупованій території, відповідач протиправно не зарахував спірні періоди роботи позивача до його пільгового стажу за даними Реєстру.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача за постановою КМУ № 202 періодів роботи 24.07.2000 по 26.04.2004 гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті, з 27.04.2004 по 31.07.2003, з 22.12.2006 по 31.12.2006, гірничомонтажником підземним з повним робочим днем у шахті, з 26.06.2016 по 30.06.2016, з 29.07.2016 по 31.07.2016, з 26.08.2016 по 31.08.2016, з 28.03.2020 по 31.03.2020, з 28.04.2020 по 30.04.2020, з 29.07.2020 по 31.07.2020 майстром гірничим з повним робочим днем в шахті, суд зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, у вказані періоди позивач працював на посадах з повним робочим днем у шахті.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 341.

Отже, спірні періоди передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202.

Записами в трудовій книжці позивача підтверджується, що позивач у спірні періоди працював повний робочий день під землею, на посадах, що віднесені до Списку 1 (постанова КМУ № 202), отже, ці періоди роботи позивача повинні бути враховані до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, тобто за Постановою № 202.

Отже, неврахування пенсійним органом періодів роботи позивача з 24.07.2000 по 26.04.2004, з 27.04.2004 по 31.07.2003, з 22.12.2006 по 31.12.2006, з 26.06.2016 по 30.06.2016, з 29.07.2016 по 31.07.2016, з 26.08.2016 по 31.08.2016, з 28.03.2020 по 31.03.2020, з 28.04.2020 по 30.04.2020, з 29.07.2020 по 31.07.2020 до Списку № 202, призвело до протиправної відмови позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, на яку він може мати право незалежно від віку за умови безпосередньої зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах, пов`язаних з видобутком вугілля становить більш 25 років, або на провідних професіях не менше 20 років.

Щодо зарахування позивачу періоду навчання з 01.09.1997 по 13.06.2000 у Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т. Абакумова, суд зазначає наступне.

В період з 01.09.1997 по 13.06.2000 позивач проходив навчання у Донецькому гірничому технікумі ім. Є.Т.Абакумова за спеціальністю технологія підземної розробки корисних копалин, після закінчення навчання присвоєно кваліфікацію гірничого техніка, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_5 від 13.06.2000 року.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено статтею 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Згідно з пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону № 1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 38 Закону України від 10.02.1998 № 103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За положеннями частин 1 та 2 статті 3 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.

За змістом частини 1 статті 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 вказаного Закону визначено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно-технічне училище відповідного профілю, професійне училище соціальної реабілітації, вище професійне училище, професійний ліцей, професійний ліцей відповідного профілю, професійно-художнє училище, художнє професійно-технічне училище, вище художнє професійно-технічне училище, училище-агрофірма, вище училище-агрофірма, училище-завод, центр професійної (професійно-технічної) освіти, центр професійної освіти, навчально-виробничий центр, центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів, навчально-курсовий комбінат, навчальний центр, інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Отже, вказаною нормою передбачено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Таким чином технікум, у якому позивач навчався у спірний період, відноситься до закладів професійної (професійно-технічної) освіти.

При цьому, необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

Трудовою книжкою позивача підтверджується, що він після закінчення навчання у технікумі позивач працював за спеціальністю на шахту на роботу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Вищевказаний стаж роботи, після навчання зараховано відповідачем до пільгового стажу на підземних роботах.

Відтак, відповідач не довів правомірності своїх дій щодо не зарахування періодів роботи позивача до пільгового стажу роботи, зокрема, періоди: за Списком робіт затвердженому Постановою КМУ від 31.03.1994 № 202 розділ 1, періоди роботи позивача: 24.05.1999 по 31.07.1999, з 29.12.1999 по 19.04.2000, з 24.07.2000 по 26.04.2004, з 27.04.2004 по 31.07.2003, з 22.12.2006 по 31.12.2006, з 26.06.2016 по 30.06.2016, з 29.07.2016 по 31.07.2016, з 26.08.2016 по 31.08.2016, з 28.03.2020 по 31.03.2020, з 28.04.2020 по 30.04.2020, з 29.07.2020 по 31.07.2020.

Як наслідок, позовні вимоги в частині зарахування вказаних періодів до страхового стажу є обґрунтованими та підлягають задоволенню із зобов`язанням Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 18.02.2026 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням висновків суду у даній справі.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 травня 2026 року у справі № 200/2338/26 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 вересня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар

Т.Г.Гаврищук

Е.Г. Казначеєв