Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №620/8526/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2026 року Чернігів Справа № 620/8526/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

20.07.2026 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом (зареєстрований у суді 23.07.2026), у якому просить:

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі – ГУ ПФУ в Чернігівській області), що вчинені з 20.01.2026, з 01.03.2026, щодо визначення середньомісячного заробітку для обчислення їй пенсії в розмірі 9941,21 грн та 10810,88 грн відповідно;

зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області з 20.01.2026 обчислювати їй пенсію виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у розмірі 13 694,54 грн, а з 01.03.2026 - у розмірі 15 351,58 грн, та провести доплату недоплаченого розміру пенсії.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що дії відповідача вчинені з 20.01.2026, з 01.03.2026, щодо визначення середньомісячного заробітку для обчислення їй пенсії в розмірі 9941,21 грн та 10810,88 грн відповідно є протиправними, оскільки в 2023-2026 роках пенсіонерам проводилася індексація пенсії, яка за нормами частини другої статті 42 Закону Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV), положень Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі – Порядок № 124), а також відповідних постанов Уряду про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення на відповідні роки має здійснюватися шляхом збільшення розмір середньомісячного заробітку для обчислення пенсії на коефіцієнти індексації в 2023 році - 1,197, в 2024 році - 1,0796, в 2025 році - 1,115, в 2026 році-1,121.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 28.07.2026 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву представник ГУ ПФУ в Чернігівській області заперечуючи проти заявлених позовних вимог, посилається на те, що позивачці щорічно здійснюється індексація її пенсії, зокрема, було проведено перерахунки пенсії згідно із відповідних постанов Уряду та встановлено надбавку до пенсії, а позивачем не наведено доводів щодо перевищення Кабінетом Міністрів України наданих повноважень при затверджені Порядку № 124, який не визнаний нечинним у встановленому порядку, та може бути застосований судом як обов`язковий для ГУ ПФУ в Чернігівській області підзаконний акт. Також відповідач зазначає, що наведені позивачем числові значення не знаходять підтвердження у матеріалах електронної пенсійної справи та у доданих до позовної заяви протоколах перерахунку пенсії. Зокрема, у зазначених протоколах відсутні такі показники середньої заробітної плати, на які посилається позивач, а відтак неможливо встановити їх походження та перевірити правильність їх визначення; із позову неможливо встановити, за який період вони визначені, ким саме, на підставі якого документа та за якою методикою.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та з 25.07.2022 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 зі зменшенням пенсійного віку відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та відповідно до Закону № 1058-IV, призначену за рішення суду у справі № 620/6365/22. При обчисленні пенсії застосовано середній заробіток в Україні, з якого сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, в розмірі 10846,37 грн (2019-2021 роки). Розмір пенсії за віком відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV був визначений (9504, 02*0,50167), де перше значення це Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; друге - Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Також судом встановлено, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 у справі № 620/13579/23 територіальним органом Пенсійного фонду України в Чернігівській області було проведено з 25.07.2022 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням до страхового стажу та заробітку періоду з 01.04.2022 по 30.06.2022. Розмір пенсії за віком відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV був визначений (10810, 88*0,52823), де перше значення це Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; друге - Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Зокрема, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі – постанова № 168) установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі – постанова № 185) установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі – постанова № 209) установлено, що з 01.03.2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Згідно із підпунктом 6 пункту 2 постанови № 209 з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2022 році, - 1,046.

Пунктом № 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» (далі – постанова № 236) установлено, що з 01.03.2026 перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Пунктом 3 постанови № 236 установлено, що:

у разі, коли розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 і підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Щомісячна доплата до пенсії, встановлена цим абзацом, не встановлюється у разі, коли в результаті перерахунку, проведеного відповідно до пункту 1 і підпунктів 1-7 пункту 2 цієї постанови, розмір пенсії обчислено в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, або в максимальному розмірі, визначеному частиною третьою статті 27 Закону, а також у разі перерахунку частини розміру пенсії, передбаченого абзацом першим пункту 8 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663);

розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595 гривень;

пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень статті 30 Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” і постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”.

Згідно із підпунктом 6 пункту 2 постанови № 236 з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон) за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2025 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/ перерахунку пенсії, з урахуванням відповідних коефіцієнтів збільшення, передбачених підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” (Офіційний вісник України, 2025 р., № 25, ст. 1669), на коефіцієнт збільшення: для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та які враховувалися для призначення пенсії у 2021 і 2022 роках, - 1,061.

Також судом встановлено, що позивачці з 01.03.2023 та з 01.03.2024 встановлено набавку до пенсії по 100, 00 грн.

З 01.03.2025 позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови № 209, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020 та 2021 (10846,37 грн), збільшеної на коефіцієнт 1,046 (10846,37 грн х 1,046), що з 01.03.2025 склало 11345,30 грн. Загальний розмір пенсії – 5592, 61 грн.

З 01.03.2026 позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови № 236, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2019, 2020 та 2021 (10846,37 грн), збільшеної на коефіцієнти 1,046 та 1,061, що з 01.03.2026 становить 12037,37 грн. Загальний розмір пенсії – 6157, 65.

ОСОБА_1 , вважаючи неправомірними дії відповідача, що вчинені з 20.01.2026, з 01.03.2026, щодо визначення середньомісячного заробітку для обчислення їй пенсії в розмірі 9941,21 грн та 10810,88 грн відповідно, звернулась до суду з цим позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У цій справі спірними є питання щодо застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, при проведенні перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, послідовно збільшеного на відповідні коефіцієнти у 2023–2026 роках, який використовувався при обчислені розміру пенсії при її призначені у 2022 році.

Згідно з частиною п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Слід зазначити, що, зокрема у постанові від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23 Верховний Суд дійшов таких висновків:

(1) при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168;

(2) Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

(3) з огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

(4) з врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

До того ж, питання законності дій пенсійних органів у питанні проведення індексації пенсій на підставі зазначених нормативно-правових актів також досліджував Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду ту у постанові від 15.04.2025 у справі № 200/5836/24, сформував наступні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

«… положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року (за приписами Порядку).

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2024 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанов № 127, № 118, № 168, № 185.

Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV.

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

З врахуванням вищевикладеного, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

За таких обставин, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований.

Тому, застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатувала, що Управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2021– 2025 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1, 11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1, 115 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.…».

При цьому, суд враховує те, що у 2025 та у 2026 роках Урядом у постановах № 209 та № 236 визначений механізм з диференційованим підходом до індексації пенсій із іншими коефіцієнтами визначений з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки та спрямований на те, щоб вирівняти розміри виплат залежно від року їхнього призначення, використовуючи спеціальні підвищувальні коефіцієнти до базової зарплати.

З цього приводу, суд зазначає, що загальновідомим є факт введення указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 на території України воєнного стану.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже, воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких водночас пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я.

Повномасштабна війна та погіршення матеріального становища українців завдали суттєвих втрат добробуту мільйонів домогосподарств в Україні. Саме тому підтримка фінансової платоспроможності громадян, особливо пенсіонерів - тобто тих, для кого виплати від держави є часто єдиним джерелом доходів - є вкрай важливою для Уряду.

Саме з цією метою Кабінет Міністрів України ухвалив рішення про здійснення індексації пенсій із застосуванням диференційованих коефіцієнтів з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058-IV для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян, що є соціальною справедливістю у контексті цього пенсійного механізму, який полягає у вирівнюванні умов для людей, які мають однаковий трудовий внесок, але виходили на пенсію у різні часові періоди.

При цьому, надаючи оцінку сформульованого позивачкою способу захисту, з яким вона звернулась до суду у цій справі шляхом вирішення питання про її право на обчислення розміру її пенсії з 20.01.2026, виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у розмірі 13 694,54 грн, а з 01.03.2026 - у розмірі 15 351,58 грн, суд зазначає таке.

За загальним правилом частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд зазначає, що позивач не завжди спроможний чітко або правильно сформулювати позовні вимоги, проте суд не може формально відмовити у позові, якщо суть порушеного права зрозуміла, тому в цьому випадку суд враховує принцип jura novit curia («суд знає закони»), за яким суд зобов`язаний самостійно надати правову кваліфікацію відносинам сторін, виходячи з фактів, викладених у позові.

При цьому, судом встановлено протиправність дій відповідача щодо непроведення позивачці перерахунку пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії (10846,37 грн), на коефіцієнти у розмірі 1,197, 1,0796, 1,046 з 20.01.2026, та у розмірі 1,061 (з урахуванням коефіцієнтів у розмірах 1,197, 1,0796, 1,046), починаючи з 01.03.2026.

У сформульований позивачкою спосіб позовна вимога є юридично некоректною, оскільки вона суперечить завданням адміністративного судочинства та критеріям ефективності способу захисту прав згідно зі статтею 5 КАС України, з огляду на те, що адміністративний суд не є органом, який безпосередньо призначає, розраховує чи «вирішує питання» про розмір пенсійних виплат замість суб`єкта владних повноважень, а лише оцінює законність дій (бездіяльності) чи рішень територіального орану Пенсійного фонду України та зобов`язує його вчинити конкретні юридичні дії для відновлення порушеного права особи, яка звернулась до суду за захистом.

При цьому, суд не вирішує питання на майбутнє в загальному вигляді, він визнає протиправним конкретне рішення, дію (або бездіяльність) державного органу та зобов`язує цей орган відновити порушене право.

Таким чином, суд, обираючи належний та ефективний спосіб відновлення порушеного права позивачки, а також, користуючись судовою дискрецією, наданою процесуальним законодавством, приходить до висновку про наявність підстав для його захисту у спосіб визначений судом шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не проведення позивачці перерахунку пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення його пенсії (10846,37 грн), на коефіцієнти у розмірі 1,197, 1,0796, 1,046 з 20.01.2026, та у розмірі 1,061 (з урахуванням коефіцієнтів у розмірах 1,197, 1,0796, 1,046), починаючи з 01.03.2026, та відповідно про наявність підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області в межах позовних вимог здійснити позивачці з 20.01.2026 перерахунок пенсії у відповідності до частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії за 2019-2021 роки в розмірі (10846,37 грн) на коефіцієнти у розмірі 1,197, 1,0796, 1,046, та у розмірі 1,061 (з урахуванням коефіцієнтів у розмірах 1,197, 1,0796, 1,046), починаючи з 01.03.2026, у зв`язку із чим провести виплату із з урахуванням виплачених сум.

При цьому суд наголошує на тому, що при обчислені пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу залежно від кількості відпрацьованих місяців та коефіцієнт заробітної плати.

Тому, позивачка помилково ототожнює поняття «середня зарплата в Україні для обчислення пенсії» та «середньомісячний заробіток для обчислення пенсії», оскільки в першому випадку — це загальнодержавний показник (усереднена зарплата за три попередні роки, з якої сплачено внески) для базового розрахунку, а середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - це індивідуальний показник заробітку (за 60 календарних місяців страхового стажу ), який коригується індивідуальним коефіцієнтом на цю середню по країні для визначення розміру пенсії пенсії, тобто перший – це державний орієнтир, а інший - особистий заробіток пенсіонера.

Тож наведені позивачкою в мотивувальній і прохальній частині позовної заяви числові значення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії з 20.01.2026 у розмірі 13 694,54 грн, а з 01.03.2026 - у розмірі 15 351,58 грн, є некоректними, оскільки в їх розрахунок позивачкою покладено середньомісячний заробіток для обчислення її пенсії збільшеного на відповідні коефіцієнти у 2023 – 2026 роках, а не показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення її пенсії за 2019 – 2021 роки (10846,37 грн), послідовно збільшений на відповідні коефіцієнти як це передбачено при проведенні перерахунку (індексації) пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, тому в окресленій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про часткову обґрунтованість позовних вимог та наявність підставі для їх часткового задоволення у визначений судом спосіб.

Відповідно до частин першої та третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як видно з наявної у матеріалах справи квитанції від 20.07.2026 № Х900-ТОАС-1ЕРМ-М74М позивачкою під час звернення з цим позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 1331, 20 грн.

За наслідками розгляду справи судом задоволено всі заявлені позовні вимоги, хоча і частково, що носить кількісний показник.

Таким чином, суд вважає, що правильним буде визначення розміру компенсації позивачу судових витрат зі сплати судового збору виходячи з кількості, а не розміру задоволених / не задоволених позовних вимог, а саме, повернення позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судові витрати у розмірі 1331, 20 грн.

Керуючись статтями 2, 72-74, 77, 139, 241-246, 260 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково у визначений судом спосіб.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку (індексації) пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 10846,37 грн, на коефіцієнти у розмірі 1,197, 1,0796, 1,046 з 20.01.2026, та у розмірі 1,061 (з урахуванням коефіцієнтів у розмірах 1,197, 1,0796, 1,046), починаючи з 01.03.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в межах позовних вимог здійснити ОСОБА_1 з 20.01.2026 перерахунок пенсії у відповідності до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії за 2019-2021 роки в розмірі (10846,37 грн) на коефіцієнти у розмірі 1,197, 1,0796, 1,046, та у розмірі 1,061 (з урахуванням коефіцієнтів у розмірах 1,197, 1,0796, 1,046), починаючи з 01.03.2026, у зв`язку із чим провести виплату із з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач – ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21390940; місцезнаходження юридичної особи: вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005).

Суддя Марія ДУБІНА