Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №560/16935/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16935/26

РІШЕННЯ

іменем України

16 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якій просить скасувати постанову від 11.08.2026 ВП №80850416 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення суду у справі №560/16639/25 позивач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн та провів часткову виплату нарахованих сум. Неповна виплата заборгованості, за твердженням позивача, зумовлена відсутністю відповідного бюджетного фінансування та не залежить від волі територіального органу Пенсійного фонду України. У зв`язку із цим позивач вважає, що рішення суду виконано в межах наданих повноважень, а постанова державного виконавця від 11.08.2026 ВП №80850416 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.09.2026 відкрито провадження в цій справі, судове засідання призначено на 16.09.2026.

Відповідач у відзиві заперечив проти задоволення позову, зазначивши, що позивач був належно повідомлений про відкриття виконавчого провадження та строк виконання рішення суду, однак забезпечив лише перерахунок пенсії ОСОБА_1 , не здійснивши фактичної виплати належних сум у повному обсязі. Включення рішення до відповідного Реєстру та посилання на бюджетне фінансування, на думку відповідача, не підтверджують його виконання, а доказів поважних причин невиконання або звернення за відстроченням чи розстроченням позивач не надав. Тому відповідач вважає постанову від 11.08.2026 ВП №80850416 про накладення штрафу законною та обґрунтованою.

У судове засідання, призначене на 16.09.2026, учасники справи не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Тому, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, суд вважає, що справу №560/16935/26 необхідно розглянути без участі учасників справи за наявними матеріалами справи у письмовому проваджені.

Згідно з приписами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив такі обставини справи та надав їм правову оцінку.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2025 у справі №560/16639/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2025 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум коштів. Стягнуто на користь ОСОБА_1 1211,20 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

23.04.2026 ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень із заявою про примусове виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2025 у справі №560/16639/25, до якої додав виконавчий лист, виданий судом 22.04.2026.

Постановою старшого державного виконавця від 24.04.2026 відкрито виконавче провадження №80850416 з примусового виконання виконавчого листа №560/16639/25. Боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - встановлено строк у десять робочих днів для виконання рішення суду. Копії постанови про відкриття виконавчого провадження супровідним листом від 24.04.2026 направлено стягувачу та боржнику.

14.07.2026 ОСОБА_1 подав державному виконавцю заяву про вжиття заходів примусового виконання рішення. У заяві стягувач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок його пенсії та визначило її розмір станом на 01.03.2026 у сумі 19977,58 грн, однак фактично продовжувало виплачувати пенсію в сумі 17977,58 грн, тобто без щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. На підтвердження зазначених обставин стягувач надав виписку з банківського рахунку та розрахунок пенсії.

Того ж дня державний виконавець виніс вимогу від 14.07.2026 №12382, якою зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протягом десяти робочих днів із дня її отримання повідомити причини невиконання постанови про відкриття виконавчого провадження, виконати рішення суду у спосіб і в порядку, визначених виконавчим документом, а за наявності заборгованості повідомити про включення рішення до черги виплат і дату її погашення. Боржника також попереджено про відповідальність за невиконання судового рішення.

Листом від 07.08.2026 №2200-1001-8/62898, який надійшов до органу державної виконавчої служби 11.08.2026, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що 21.04.2026 на виконання рішення суду здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2025 з урахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

За інформацією позивача, розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2025 становив 18 037,09 грн, а загальна сума доплати за період із 01.04.2025 по 31.08.2026 - 34 000 грн, з яких 23 161,29 грн нараховано за період із 01.04.2025 по 18.03.2026 та 10 838,71 грн - за період із 19.03.2026 по 31.08.2026.

Позивач також повідомив, що рішення суду включено до Реєстру судових рішень, виплата за якими здійснюється за окремою бюджетною програмою, за реєстраційним номером 821-104941. У листі зазначено про здійснення часткових виплат заборгованості: у лютому 2026 року - 103 грн, у березні 2026 року - 101 грн, у квітні 2026 року - 100 грн, у травні 2026 року - 100 грн заборгованості за минулий період та 780 грн перерахованих сум пенсії у цій справі, у червні 2026 року - відповідно 132 грн та 936 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначило, що подальша виплата перерахованої пенсії та нарахованої заборгованості здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних асигнувань після надходження відповідного фінансування. Вважаючи рішення суду виконаним у межах наданих повноважень, позивач просив державного виконавця закінчити виконавче провадження. До листа додано розрахунки пенсії та заборгованості, а також відомості про включення рішення суду до відповідного Реєстру.

11.08.2026 державний виконавець склав акт, у якому зафіксував, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок пенсії та визначило належні до виплати суми, однак фактичної виплати пенсії в установленому судовим рішенням розмірі та повного погашення нарахованої заборгованості не забезпечило. Державний виконавець також зазначив, що доказів відстрочення чи розстрочення виконання рішення, зміни способу або порядку його виконання, а також інших обставин, які перешкоджали його виконанню, не надано.

За результатами перевірки стану виконання виконавчого документа державний виконавець дійшов висновку про невиконання рішення суду в повному обсязі.

Постановою старшого державного виконавця від 11.08.2026 у виконавчому провадженні №80850416 за невиконання рішення суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області накладено штраф у розмірі 5 100 грн. Цією ж постановою боржнику встановлено новий строк у десять робочих днів для виконання рішення суду та попереджено про кримінальну відповідальність за його умисне невиконання.

Копію постанови про накладення штрафу супровідним листом від 11.08.2026 направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для виконання, а ОСОБА_1 - до відома. Зазначену постанову позивач отримав 18.08.2026.

Вважаючи зазначену постанову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи питання щодо правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Спеціальним законом, який регулює порядок примусового виконання судових рішень, є Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів та осіб, спрямованих на примусове виконання рішень, які проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

За приписами пункту 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом десяти робочих днів, крім рішень, які підлягають негайному виконанню.

Згідно із частиною першою статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, відповідно до яких боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець відповідно до частини другої статті 63 Закону №1404-VIII виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначає вимогу виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджає про кримінальну відповідальність.

Відповідальність за невиконання рішення, яке зобов`язує боржника вчинити певні дії, визначена статтею 75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, яке зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу, зокрема на боржника — юридичну особу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, та встановлює новий строк виконання.

Отже, необхідною умовою для застосування до боржника відповідальності у вигляді штрафу є невиконання судового рішення у встановлений строк без поважних причин. Поважними причинами можуть бути обставини, які об`єктивно не залежать від волевиявлення боржника, є істотною та непереборною перешкодою для виконання судового рішення та підтверджені належними доказами.

Як встановив суд, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2025 у справі №560/16639/25, яке набрало законної сили 19.03.2026, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2025 із урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум коштів.

На виконання вказаного рішення 22.04.2026 Хмельницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №560/16639/25.

Постановою державного виконавця від 24.04.2026 відкрито виконавче провадження ВП №80850416 та зобов`язано боржника протягом десяти робочих днів виконати рішення суду у спосіб та в порядку, визначених виконавчим документом. За твердженням самого позивача, зазначену постанову про відкриття виконавчого провадження він отримав 09.06.2026.

14.07.2026 до відділу примусового виконання рішень надійшла заява стягувача про вжиття заходів примусового виконання, у якій ОСОБА_1 повідомив про невиконання боржником рішення суду та просив вжити передбачених законом заходів. Цього ж дня державним виконавцем направлено боржнику вимогу про виконання рішення суду.

Листом від 07.08.2026 №2200-1001-8/62898 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило державного виконавця про виконання рішення суду та надало матеріали пенсійної справи. Зазначена відповідь надійшла до відділу примусового виконання рішень 11.08.2026.

З наданих документів установлено, що 21.04.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2025 із урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. Розмір пенсії після проведеного перерахунку станом на 01.04.2025 визначено у сумі 18037,09 грн.

Загальна сума доплати за період з 01.04.2025 по 31.08.2026 визначена позивачем у розмірі 34000,00 грн, у тому числі за період з 01.04.2025 по 18.03.2026 - 23161,29 грн та за період з 19.03.2026 по 31.08.2026 - 10838,71 грн. Рішення суду включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, за реєстраційним номером 821-104941.

Водночас матеріали справи свідчать про те, що фактична виплата пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному внаслідок проведеного на виконання рішення суду перерахунку, забезпечена не була.

Зокрема, позивач сам зазначає про здійснення лише часткових виплат: у травні 2026 року - 100,00 грн із сум пенсії, нарахованих за минулий час, та 780,00 грн із перерахованих сум пенсії; у червні 2026 року - відповідно 132,00 грн та 936,00 грн.

Отже, станом на дату прийняття оскаржуваної постанови позивачем здійснено перерахунок пенсії та визначено належні до виплати суми, однак фактичної виплати усіх сум, нарахованих на виконання рішення суду, не проведено.

Оцінюючи наведені обставини, суд ураховує, що резолютивна частина рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2025 у справі №560/16639/25 покладає на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області два взаємопов`язані обов`язки - здійснити перерахунок пенсії та провести її виплату з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.

Тому саме лише проведення перерахунку, визначення суми доплати та включення судового рішення до відповідного Реєстру не свідчать про повне виконання рішення суду. Належним виконанням такого рішення є не лише визначення належного стягувачу розміру пенсійних виплат, а й їх фактична виплата.

При цьому позивач не заперечує, що залишок нарахованих сум фактично не виплачений, зазначаючи у позовній заяві, що виплата перерахованого розміру пенсії та залишку нарахованої заборгованості буде здійснена ОСОБА_1 у майбутньому в межах затверджених бюджетних асигнувань.

Отже, такі доводи позивача фактично підтверджують, що на момент прийняття постанови державного виконавця від 11.08.2026 судове рішення в частині виплати належних стягувачу сум у повному обсязі виконане не було.

Суд критично оцінює посилання позивача на те, що невиконання рішення в частині фактичної виплати коштів зумовлене відсутністю відповідного бюджетного фінансування та особливостями механізму здійснення видатків з бюджету Пенсійного фонду України.

Так, позивач посилається на положення бюджетного законодавства, Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, а також на виникнення правової невизначеності після визнання зазначеної постанови протиправною та нечинною. Позивач також вказує на звернення Пенсійного фонду України до Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України щодо подальшого порядку виплати коштів.

Однак сама по собі обмеженість бюджетних асигнувань чи відсутність нормативно визначеного на певному етапі механізму фінансування не є безумовною підставою для висновку про наявність поважних причин невиконання судового рішення.

Такі обставини мають оцінюватися у кожному конкретному випадку з урахуванням доказів, які підтверджують не лише відсутність відповідного фінансування, але й об`єктивну неможливість виконання судового рішення та вжиття боржником усіх залежних від нього заходів, спрямованих на його своєчасне та повне виконання.

Наведені позивачем загальні посилання на бюджетне законодавство, особливості формування бюджету Пенсійного фонду України, правову невизначеність щодо механізму фінансування та листи Пенсійного фонду України до центрального органу виконавчої влади не підтверджують того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області були вжиті всі можливі та залежні саме від нього заходи для одержання фінансування, необхідного для виконання рішення суду у справі №560/16639/25.

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 №1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», на яку посилається позивач, прийнята після винесення оскаржуваної постанови державного виконавця від 11.08.2026, а тому її прийняття не впливає на оцінку правомірності дій державного виконавця станом на дату прийняття спірної постанови.

Суд також ураховує, що за наявності обставин, які, на думку боржника, об`єктивно ускладнювали або унеможливлювали виконання судового рішення у встановлений строк, частина третя статті 33 Закону №1404-VIII надавала йому право звернутися до суду із заявою про відстрочку або розстрочку виконання рішення.

Проте матеріали справи не містять доказів звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про відстрочку чи розстрочку виконання рішення у справі №560/16639/25. Також відсутні судові рішення про зміну порядку чи способу його виконання.

Не спростовує висновків суду і включення рішення у справі №560/16639/25 до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, оскільки така обставина сама по собі не є фактичним виконанням рішення суду та не припиняє встановленого ним обов`язку здійснити виплату належних стягувачу сум.

Суд також бере до уваги, що позивач був обізнаний про наявність виконавчого провадження та необхідність виконання рішення суду. Навіть виходячи із зазначеної самим позивачем дати отримання постанови про відкриття виконавчого провадження - 09.06.2026 - до прийняття оскаржуваної постанови 11.08.2026 минуло понад два місяці. Крім того, після отримання вимоги державного виконавця від 14.07.2026 рішення суду у повному обсязі виконане не було.

За результатами перевірки стану виконання рішення державним виконавцем 11.08.2026 складено акт, у якому зафіксовано, що боржником проведено перерахунок пенсії, однак фактичну виплату стягувачу належних сум у повному обсязі не забезпечено. Матеріали виконавчого провадження також містять розрахунки пенсії та доплати, на підставі яких державний виконавець перевіряв стан виконання судового рішення.

За таких обставин суд дійшов висновку, що станом на 11.08.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не забезпечило повного виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2025 у справі №560/16639/25 та не довело наявності об`єктивних і непереборних обставин, які унеможливлювали його виконання та могли бути визнані поважними причинами невиконання в розумінні статей 63, 75 Закону №1404-VIII.

Таким чином, державний виконавець, встановивши факт невиконання судового рішення без доведених поважних причин, мав передбачені законом підстави для застосування до позивача як боржника - юридичної особи заходу відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Отже, постанова державного виконавця від 11.08.2026 у виконавчому провадженні ВП №80850416 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100,00 грн прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Законом №1404-VIII, а підстави для визнання її протиправною та скасування відсутні.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно відмовити.

Відповідно до статті 139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити повністю.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя Є.В. Печений