Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №560/16937/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16937/26

РІШЕННЯ

іменем України

16 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якій просить скасувати постанову від 13.08.2026 ВП №79081568 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 та часткову виплату нарахованих сум, а повна виплата заборгованості не проведена через відсутність відповідного бюджетного фінансування. Оскільки невиконання рішення суду в повному обсязі зумовлене обставинами, які не залежать від позивача, останній вважає постанову державного виконавця від 13.08.2026 ВП №79081568 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн протиправною та просить її скасувати.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.09.2026 відкрито провадження в цій справі, судове засідання призначено на 16.09.2026.

Відповідач у відзиві заперечив проти задоволення позову, зазначивши, що станом на 13.08.2026 рішення суду у справі №560/1388/25 не було виконане в повному обсязі: пенсія виплачувалася не в перерахованому розмірі, а доказів повної виплати нарахованої заборгованості позивач не надав. На думку відповідача, відсутність бюджетного фінансування не є поважною причиною невиконання судового рішення, тому постанова про накладення штрафу винесена правомірно відповідно до статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження».

У судове засідання, призначене на 16.09.2026, учасники справи не з`явилися, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Тому, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, суд вважає, що справу №560/16937/26 необхідно розглянути без участі учасників справи за наявними матеріалами справи у письмовому проваджені.

Згідно з приписами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив такі обставини справи та надав їм правову оцінку.

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі №560/1388/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на відповідний календарний рік. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.08.2024 у розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на відповідний календарний рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення державним виконавцем 11.09.2025 відкрито виконавче провадження №79081568 та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів. Копію постанови про відкриття виконавчого провадження направлено боржнику до виконання, а стягувачу - до відома.

Листом від 23.02.2026 №2200-0902-8/13598 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило державного виконавця про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду та визначення доплати в сумі 125 712,60 грн. Відповідач зазначив, що частину нарахованих сум виплачено, рішення внесено до відповідного Реєстру за №821-2284, а подальша виплата здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань. Посилаючись на виконання рішення в межах наданих повноважень, відповідач просив закінчити виконавче провадження.

Вимогою державного виконавця від 06.02.2026 №1743 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язано до 13.02.2026 повідомити про причини невиконання постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №79081568, виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/1388/25 у порядку та спосіб, визначені виконавчим документом, а в разі наявності заборгованості - надати відомості про включення рішення до черги на її виплату та дату здійснення такої виплати. Одночасно боржника попереджено про відповідальність за невиконання законних вимог державного виконавця та умисне невиконання судового рішення.

Листом від 31.03.2026 №2200-0904-8/23536 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відповідь на вимогу державного виконавця повідомило про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визначення доплати в сумі 125 712,60 грн та включення рішення суду до відповідного Реєстру за №821-2284. Також зазначено про часткову виплату заборгованості у 2025 році та в лютому-березні 2026 року, а решта нарахованих сум підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань. Посилаючись на вжиті заходи, позивач просив закінчити виконавче провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Постановою головного державного виконавця від 13.08.2026 у виконавчому провадженні ВП №79081568 на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області накладено штраф у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду у справі №560/1388/25.

У постанові зазначено, що станом на 13.08.2026 рішення суду не виконано в повному обсязі, оскільки відповідно до розрахунку розмір пенсії ОСОБА_1 становив 14 166,00 грн, тоді як фактично йому виплачувалося 6248,51 грн, а доказів повного виконання рішення боржник не надав. Одночасно боржника зобов`язано виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за його умисне невиконання.

Вважаючи зазначену постанову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи питання щодо правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Спеціальним законом, який регулює порядок примусового виконання судових рішень, є Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів та осіб, спрямованих на примусове виконання рішень, які проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

За приписами пункту 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом десяти робочих днів, крім рішень, які підлягають негайному виконанню.

Згідно із частиною першою статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, відповідно до яких боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець відповідно до частини другої статті 63 Закону №1404-VIII виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначає вимогу виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджає про кримінальну відповідальність.

Відповідальність за невиконання рішення, яке зобов`язує боржника вчинити певні дії, визначена статтею 75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, яке зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу, зокрема на боржника - юридичну особу в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, та встановлює новий строк виконання.

Отже, умовою застосування до боржника відповідальності у вигляді штрафу є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. Поважними можуть визнаватися об`єктивні обставини, які не залежать від волевиявлення боржника, є істотною та непереборною перешкодою для виконання рішення і підтверджені належними доказами.

Як встановив суд, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі №560/1388/25, яке набрало законної сили 05.08.2025, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.08.2024 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, у розмірі не нижче шести мінімальних пенсій за віком, установлених законом на відповідний календарний рік, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання цього рішення Хмельницький окружний адміністративний суд 10.09.2025 видав виконавчий лист №560/1388/25.

Постановою державного виконавця від 11.09.2025 відкрито виконавче провадження ВП №79081568 та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

Вимогою державного виконавця від 06.02.2026 №1743 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язано до 13.02.2026 виконати рішення суду в порядку та спосіб, визначені виконавчим документом, повідомити про причини його невиконання, а в разі наявності заборгованості - надати відомості про включення рішення до черги на її виплату та дату здійснення такої виплати.

Листом від 23.02.2026 №2200-0902-8/13598 позивач повідомив державного виконавця про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2024. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.08.2024 визначено в сумі 14 336,82 грн, а загальний розмір доплати за період із 01.08.2024 по 31.10.2025 - у сумі 125 712,60 грн. Також позивач повідомив про включення рішення суду до відповідного Реєстру за №821-2284 та здійснення часткових виплат у жовтні-грудні 2025 року.

Листом від 31.03.2026 №2200-0904-8/23536 позивач повторно повідомив державного виконавця про проведений перерахунок, включення рішення до Реєстру та часткову виплату нарахованих сум у 2025 році, а також у лютому-березні 2026 року. Одночасно позивач зазначив, що виплата решти перерахованої пенсії та нарахованої заборгованості здійснюватиметься в межах виділених бюджетних асигнувань, і просив закінчити виконавче провадження.

Водночас 15.07.2026 до відділу примусового виконання рішень надійшла заява стягувача, у якій зазначено, що рішення суду боржником не виконується.

Під час перевірки виконання рішення державний виконавець встановив, що відповідно до розрахунку пенсії ОСОБА_1 її розмір станом на 01.03.2025 становив 14 166,00 грн, тоді як фактично виплачувалося 6248,51 грн. Документів, які підтверджували б повну виплату пенсії в перерахованому розмірі та погашення нарахованої заборгованості, боржник не надав.

У зв`язку із цим постановою головного державного виконавця від 13.08.2026 у виконавчому провадженні ВП №79081568 на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. Одночасно боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за його умисне невиконання.

Оцінюючи правомірність оскаржуваної постанови, суд виходить із того, що резолютивна частина рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 покладає на позивача два взаємопов`язані обов`язки: здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та провести її фактичну виплату в установленому судом розмірі з урахуванням раніше виплачених сум.

Проведення перерахунку пенсії, визначення розміру доплати та відображення заборгованості в Реєстрі самі по собі не свідчать про повне виконання рішення суду. Належним виконанням є не лише обчислення сум, які підлягають виплаті, а й їх фактична виплата стягувачу.

Подані позивачем документи підтверджують здійснення окремих часткових виплат, однак не містять доказів виплати ОСОБА_1 усієї нарахованої заборгованості та подальшої виплати пенсії в повному перерахованому розмірі. Навпаки, у своїх листах та позовній заяві позивач зазначає, що виплата решти нарахованих сум буде проведена в майбутньому після надходження відповідного бюджетного фінансування.

Отже, на момент прийняття постанови від 13.08.2026 рішення суду залишалося невиконаним як у частині погашення нарахованої заборгованості, так і в частині виплати поточної пенссії в розмірі, визначеному за результатами проведеного на виконання рішення суду перерахунку.

Включення рішення до Реєстру, здійснення часткових виплат та повідомлення про намір виплатити решту коштів у майбутньому не є тотожними фактичному виконанню судового рішення в повному обсязі та не створюють підстав для закінчення виконавчого провадження відповідно до пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII.

Щодо посилань позивача на відсутність бюджетного фінансування суд зазначає, що сама по собі обмеженість або відсутність бюджетних асигнувань не є безумовним підтвердженням наявності поважних причин невиконання судового рішення. Такі обставини підлягають оцінці з урахуванням конкретних доказів, які підтверджують об`єктивну неможливість виконання рішення та вжиття боржником усіх залежних від нього заходів.

Наведені позивачем положення бюджетного законодавства, посилання на Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, та загальна інформація про обмеженість фінансування не змінюють змісту резолютивної частини рішення суду й не звільняють позивача від обов`язку його виконати.

Матеріали справи не містять доказів того, що до прийняття оскаржуваної постанови позивач забезпечив виплату поточної пенсії в повному перерахованому розмірі, погасив нараховану заборгованість або вжив усіх передбачених законом заходів, спрямованих на своєчасне отримання фінансування саме для виконання рішення у справі №560/1388/25. Також відсутні докази зміни судом способу чи порядку виконання цього рішення або надання відстрочення чи розстрочення його виконання.

Отже, наведені позивачем обставини не підтверджують наявності об`єктивних і непереборних перешкод, які унеможливлювали виконання рішення суду та могли бути визнані поважними причинами його невиконання в розумінні статей 63, 75 Закону №1404-VIII.

Суд також ураховує, що позивач був обізнаний про відкриття виконавчого провадження, зміст покладеного на нього обов`язку та встановлений державним виконавцем строк виконання. Вимога державного виконавця від 06.02.2026 містила чіткий обов`язок виконати рішення до 13.02.2026, однак станом на 13.08.2026, тобто більш ніж через шість місяців після направлення цієї вимоги, рішення в повному обсязі виконане не було.

За таких обставин суд доходить висновку, що станом на дату прийняття оскаржуваної постанови Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не забезпечило повного виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі №560/1388/25 та не довело наявності поважних причин його невиконання.

Тому державний виконавець, діючи на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені статтями 63, 75 Закону №1404-VIII, правомірно застосував до позивача як юридичної особи захід відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 грн.

Враховуючи викладене, постанова головного державного виконавця від 13.08.2026 у виконавчому провадженні ВП №79081568 є правомірною, а підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до статті 139 КАС України у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити повністю.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя Є.В. Печений