Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №520/18923/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 вересня 2026 року Справа № 520/18923/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків, Харківська область,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Харківській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації вартості продуктів харчування за 2026 рік у розмірі відповідно до Постанови КМУ № 258 від 21 травня 1992 року та пункту 14 частини першої статті 20 Закону № 796-XII.

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Харківській області щодо невиконання обов`язку прикріплення ОСОБА_1 як особи потерпілої внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 1 до відповідного магазину за місцем проживання для забезпечення продуктами харчування за медичними нормами, передбаченого першою частиною пункту 14 частини першої статті 20 Закону № 796-XII.

- Зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області провести розрахунок щодо розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян категорії 1 по Харківській області на 2026 рік, розрахований відповідно до медичних норм Додатку № 4 та Додатку № 5 до постанови КМУ № 258 від 21.05.1992 із застосуванням середніх цін ГУ статистики у Харківській області за жовтень - грудень 2025 року.

- Зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області здійснити прикріплення ОСОБА_1 до відповідного магазину за місцем проживання для забезпечення продуктами харчування за медичними нормами відповідно до вимог пункту 14 частини першої статті 20 Закону № 796-XII та Додатків № 4 і № 5 до постанови КМУ від 21.05.1992 № 258.

- Зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області забезпечити виплату грошової компенсації у розмірі, що відповідає 50% вартості продуктового кошика за Додатками № 4 та № 5 за поточними цінами ГУ статистики у Харківській області.

- Зобов`язати Головне управління ПФУ в Харківській області здійснити виплатити ОСОБА_1 належну щомісячну грошову компенсацію (що підлягатиме визначенню за результатами виконання вимог пункту 3 цього позову) починаючи з 01 січня 2026 року.

- Визнати протиправною та скасувати вимогу Головного управління в Харківській області, викладену у листі № 2000-0403-8/80788 від 8 травня 2026 року, щодо добровільного повернення ОСОБА_1 коштів у розмірі 2545,00 грн, нарахованих та виплачених йому за період з вересня 2025 року по січень 2026 року, як таку, що не ґрунтується на вимогах закону, оскільки відповідна переплата виникла виключно внаслідок рахункової (бухгалтерської) помилки Відповідача за відсутності з боку Позивача недобросовісності, рахункової помилки або надання неправдивих відомостей.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

ОСОБА_1 , є громадянином України, якого відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) віднесено до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується

посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Харківською обласною державною адміністрацією 02 липня 2019 року.

На підставі пункту 14 частини першої статті 20 Закону № 796-XII Позивачу призначено щомісячну грошову компенсацію вартості продуктів харчування (далі - Компенсація). Виплата здійснюється Головним управлінням ПФУ в Харківській області (далі – Відповідач) з серпня 2025 року.

Наказом Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України від 26 березня 2026 року № 109 «Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорій 1 і 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2026 рік», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.03.2026 за № 432/45826 (далі - Наказ № 109) розмір Компенсації для осіб категорії 1 по Харківській області встановлено у розмірі 509,00 грн на місяць.

Починаючи з 01 січня 2026 року Відповідач не виплачує Позивачу Компенсацію протягом шести місяців

Листом Відповідача № 2000-0403-8/80788 від 08 травня 2026 року Позивача повідомлено, що за результатами проведеної Відповідачем додаткової перевірки нарахування та виплати компенсації на харчування, з вересня 2025 року по січень 2026 року виплата здійснювалася в розмірі 1018,00 грн щомісяця (тобто у подвійному розмірі від встановленого попереднім наказом Мінсоцполітики від 12.03.2025 № 115-Н розміру 509,00 грн), у зв`язку з чим Відповідач визначив станом на 01.02.2026 утворення переплати компенсації у розмірі 2545,00 грн та вимагав від Позивача добровільного повернення зазначеної суми на реквізити Пенсійного фонду України, попередивши про можливість примусового стягнення у разі невиконання цієї вимоги.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2025 № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» призначення та виплата допомог здійснюється Пенсійним фондом України з 01.07.2025.

Призначення та виплата компенсації на харчування особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (далі - компенсація на харчування) здійснюється відповідно до:

- Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (п. 14 ст. 20, п. 6 ст. 21);

- постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 № 258 «Про норми харчування та часткову компенсацію вартості продуктів для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської

катастрофи»;

- постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним

захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Постанова №936);

- наказу Міністерства соціальної політики України від 26.03.2026 № 109 «Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорій 1 і 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2026 рік», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31.03.2026 за № 432/45826 (для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесених до 1 категорії, компенсація на харчування надається у розмірі 509,00 грн).

Відповідно до відомостей, отриманих від органів соціального захисту населення, виплата зазначеної компенсації ОСОБА_1 здійснювалася по 31.01.2026 на поточний рахунок, відкритий в банківській установі, у таких розмірах:

- у серпні 2025 року - 509,00 грн;

- у вересні 2025 року - 1018,00 грн;

- у жовтні 2025 року - 1018,00 грн;

- у листопаді 2025 року - 1018,00 грн;

- у грудні 2025 року - 1018,00 грн;

- у січні 2026 року - 1018,00 грн.

Починаючи з 01.02.2026 нарахування та виплата компенсації на харчування не здійснювалася.

Враховуючи викладене, станом на 01.02.2026 утворилася переплата компенсації на харчування за період з 01.09.2025 по 31.01.2026 у розмірі 2545,00 грн, яка підлягає поверненню

в порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до Постанови №936 у разі надміру виплачених сум компенсації за певний період такі суми підлягають добровільному поверненню отримувачем або стягуються на вимогу органу Пенсійного фонду України.

Листом №2000-0403-8/80788 від 08.05.2026 ОСОБА_1 повідомлено про виникнення переплати компенсації за період з 01.09.2025 по 31.01.2026 у сумі 2545,00 грн. та запропоновано добровільно повернути надміру виплачені кошти.

Станом на дату подання відзиву, ОСОБА_1 документи, необхідні для подальшого призначення компенсації на харчування, до Головного управління не подано, у зв`язку з чим рішення про її призначення не приймалося.

Розмір компенсації встановлюється не Відповідачем, а Міністерством соціальної політики, сім`ї та єдності України, відповідно вимоги щодо проведення розрахунку та виплати грошової компенсації звернені до неналежного відповідача.

Відповідно до пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 №936 розміри грошової компенсації вартості продуктів харчування в розрізі областей визначає Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України, виходячи з фізіологічних норм, установлених Додатками № 4 і № 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 №258 (далі — Постанова № 258), та даних Державної служби статистики України щодо середніх цін на продукти харчування в регіонах.

Розміри Компенсації на 2026 рік встановлено наказом Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України від 26.03.2026 № 109 «Про встановлення розмірів грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян, віднесених до категорій 1 і 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на 2026 рік», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31.03.2026 за № 432/45826 (далі — Наказ № 109), яким для осіб категорії 1 по Харківській області встановлено розмір Компенсації 509,00 грн на місяць.

Головне управління є органом, на який покладено виплату Компенсації в розмірі, визначеному компетентним органом, і який не наділений повноваженнями встановлювати інший розмір Компенсації, проводити власний розрахунок цього розміру в розрізі області або відступати від чинного Наказу №109.

За таких обставин вимоги Позивача про зобов`язання Головного управління провести розрахунок розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування та зобов`язання Головного управління забезпечити виплату компенсації у розмірі 50 відсотків вартості продуктового кошика за Додатками № 4 і № 5 фактично спрямовані на оскарження розміру Компенсації, встановленого Наказом №109.

Визначення методики розрахунку та розміру Компенсації є дискреційним повноваженням; суд не вправі підміняти суб`єкта владних повноважень.

Вибір конкретної методики розрахунку, переліку врахованих норм (зокрема, питання про порядок врахування Додатка №5 до Постанови №258 при обчисленні розміру Компенсації), розрахункового періоду цін та остаточного розміру Компенсації в розрізі області належить до

дискреційних повноважень Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики,

сім`ї та єдності України, реалізованих через прийняття Наказу № 109.

Вимога Позивача про проведення розрахунку щодо розміру грошової компенсації вартості продуктів харчування для громадян категорії 1 по Харківській області на 2026 рік фактично спрямована на покладення на Головне управління функції з визначення (перерахунку) розміру

Компенсації, якої Відповідач не здійснює і здійснювати не уповноважений, а вимоги про виплату грошової компенсації у розмірі, що відповідає 50% вартості продуктового кошика за

Додатками № 4 та № 5 за поточними цінами ГУ статистики у Харківській області та виплатити

належну щомісячну грошову компенсацію (що підлягатиме визначенню за результатами виконання вимог починаючи з 01 січня 2026 року — на покладення обов`язку виплатити суму,

самостійно обчислену Позивачем за власною методикою.

Прикріплення до магазину за місцем проживання не належить до компетенції Головного управління (вимоги звернені до неналежного відповідача).

Забезпечення продуктами харчування за медичними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання (перше речення пункту 14 частини першої статті 20 Закону №796-XII) є формою натурального забезпечення, організація якого не належить до функцій органу Пенсійного фонду України. Головне управління не веде переліків торговельних закладів, не укладає з ними договорів і не наділене повноваженнями та організаційним механізмом для прикріплення осіб до магазинів.

Реалізація відповідної гарантії щодо осіб категорії 1 в частині, що адмініструється органами Пенсійного фонду, здійснюється у формі грошової компенсації, виплата якої й покладена на Головне управління. Тому вимоги Позивача про визнання протиправною бездіяльності щодо не прикріплення до магазину та зобов`язання здійснити таке прикріплення звернені до неналежного відповідача, оскільки Головне управління не є суб`єктом, уповноваженим на вчинення відповідних дій.

Розрахунок Позивача є необґрунтованим і не підтвердженим офіційними даними

Наведена Позивачем сума недоплати за шість місяців (27 619,50 грн) ґрунтується на самостійних обчисленнях Позивача: ним особисто визначено «повну вартість кошика» (9 206,49 грн) із включенням до бази розрахунку Додатка № 5 до Постанови № 258, обрано розрахунковий період цін (грудень 2025 року) та застосовано коефіцієнт 50 відсотків до всієї

визначеної Позивачем суми.

Такі обчислення не підтверджені офіційним розрахунком уповноваженого органу, ґрунтуються на методиці, застосування якої саме в такому вигляді є предметом спору (зокрема, щодо порядку врахування Додатка № 5 у базі для обчислення 50 відсотків, вибору

розрахункового періоду та переліку врахованих цін), і не можуть підміняти встановлений нормативний порядок визначення розміру Компенсації.

Лист Головного управління від 08.05.2026 №2000-0403-8/80788 за своїм змістом є повідомленням та пропозицією щодо добровільного повернення коштів переплати і сам собою

не є рішенням суб`єкта владних повноважень індивідуальної дії, яке безпосередньо породжує,

змінює чи припиняє права та обов`язки Позивача. Правові наслідки для Позивача можуть настати лише за умови прийняття Відповідачем окремого рішення про примусове стягнення відповідної суми в установленому законом порядку. За таких обставин лист не є предметом оскарження в порядку адміністративного судочинства, а тому вимоги про визнання протиправною та скасування рішення Головного управління від 08.05.2026 №2000-0403-8/80788 не підлягає задоволенню.

Головне управління здійснювало нарахування та виплату Компенсації на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені законом і чинним на відповідний період Наказом №109, яким Відповідач зобов`язаний керуватися. Доводи Позивача щодо необґрунтованості, непрозорості та невчасності визначення розміру Компенсації стосуються Наказу №109 та дій Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України, яке цей наказ прийняло, а не дій Головного управління, який не наділений повноваженнями відступати від нормативно встановленого розміру виплати.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,Харківська область,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.