Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №520/16820/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 вересня 2026 року Справа № 520/16820/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (вул. Центральна, буд. 9,м. Мирноград, Покровський р-н, Донецька обл.,85323, код ЄДРПОУ 44670895) про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області, що полягає у незаконному зупиненні розгляду заяви ОСОБА_1 (№ ЗВ-08.09.2025-240597 ) про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 без вжиття заходів щодо проведення дистанційного обстеження та прийняття рішення по суті.

- скасувати рішення Комісії Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про відмову у прийнятті Звіту № 89-10/25-ЕЗ від 17.10.2025 р. (зафіксоване у листі від 04.02.2026 р. № вх.01-29/01/0701) як протиправне, необґрунтоване та прийняте з виходом за межі повноважень.

- визнати протиправним залишення Відповідачем без розгляду технічного звіту про технічне обстеження об`єкта нерухомого майна № 89-10/25-ЕЗ від 17.10.2025 р. (реєстраційний номер в ЄДЕССБ ТО01:0125-5659-9905-6701, статус – Діючий), складеного сертифікованим відповідальним виконавцем О.М. Шевчуком (кваліфікаційний сертифікат серії АР №012203), який підтверджує факт знищення об`єкта нерухомого майна – квартири АДРЕСА_3 , як в цілому будинку так і окремої квартири , яка розташована в цьому будинку;

- зобов`язати Мирноградську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 врахувати технічний звіт про технічне обстеження об`єкта нерухомого майна № 89-10/25-ЕЗ від 17.10.2025 р. як належний та допустимий доказ знищення об`єкта нерухомого майна відповідно до вимог п. 15 постанови КМУ № 600 та п. 3 постанови КМУ № 473.

- зобов`язати Мирноградську міську військову адміністрацію Покровського району Донецької області, протягом 1 (одного) місяця з дня винесення судового рішення, під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України: поновити розгляд заяви ОСОБА_1 № ЗВ-08.09.2025-240597 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 ; провести дистанційне обстеження знищеного об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 , відповідно до Особливостей (постанова КМУ № 815 зі змінами), у строк не більше 30 (тридцяти) календарних днів з дня набрання рішенням законної сили; прийняти мотивоване рішення по суті заяви ОСОБА_1 з урахуванням рішення суду.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_3 . Право власності виникло на підставі договору купівлі-продажу серія та номер 3015 від 12.06.2007 р., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна : 3054318614160, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (індексний номер 406167443 від 02.12.2024 р.).

Внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України будинок №27 мікрорайону «Молодіжний» зазнав прямого влучання засобів ураження та тривалої пожежі. Позивач зафіксувала факт знищення у застосунку «Дія» двічі: 08.09.2025 (повідомлення ІП-08.09.2025-580406, стан – «Пошкоджено частково (не придатно до експлуатації)», опис: «Квартира згоріла внаслідок обстрілів, вигорів весь 4-й під`їзд») та 11.12.2025 (повідомлення ІП-11.12.2025-672242, стан – «Зруйновано», опис: «Будинок повністю вигорів, рухнули перекриття та несучі

конструкції»). Одночасно 08.09.2025 Позивач подала заяву на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом отримання житлового сертифіката (обраний вид компенсації відповідно до Закону № 2923-IX) ЗВ-08.09.2025-240597, яку Комісія зупинила з підставою: «Проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки».

За результатами технічного обстеження, виконаного сертифікованим відповідальним виконавцем О.М. Шевчуком (кваліфікаційний сертифікат серії АР №012203), складено Звіт № 89-10/25-ЕЗ від 17.10.2025 р. (зареєстровано в ЄДЕССБ, реєстраційний номер ТО01:0125-5659-9905-6701, статус – Діючий). За висновками Звіту: технічний стан будівлі – 4-а категорія (аварійний) відповідно до ДСТУ 9273:2024; категорія пошкоджень – ІІІ (81–100%); будівля непридатна до нормальної експлуатації та підлягає невідкладному демонтажу. Звіт складений

відповідно до Методики № 144 та зареєстрований в ЄДЕССБ сертифікованим виконавцем.

На засіданні Комісії 26.12.2025 р. Відповідач відмовив Позивачу у прийнятті Звіту № 89-10/25-ЕЗ, що підтверджується листом від 04.02.2026 р. № вх.01-29/01/0701. Підстави відмови:

(1) порушення п. 7 Порядку № 257 – підміна фактичного обстеження дистанційними фотоматеріалами;

(2) використання аерофотоматеріалів з БПЛА, походження яких не підтверджено;

(3) неможливість оцінки технічного стану конструкцій за дистанційними фотоматеріалами;

(4) неможливість перевірки автентичності зображень. Усі зазначені підстави є безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству (розділ ІІ цієї заяви).

Листом від 22.01.2026 р. № вх.01-33/01/0358 Відповідач повідомив Позивача, що дистанційне обстеження є неможливим, посилаючись на те, що остання дата космічної зйомки ДКА – 03.11.2025.

04.03.2026 р. Позивач самостійно подала до Відповідача Клопотання про долучення матеріалів, до якого додала: 4 космічних знімки (07.2025– 11.2025), 1 фото з місця, витяги з ЄДРДР № 12025052490000104 від 17.04.2025 та № 12025041400000585 від 05.12.2025. Відповідач на клопотання не відреагував, розгляд справи не поновив.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 за № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 за № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією рф проти України, визначено Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» (далі - Закон № 2923-ІХ).

Підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 2 Закону № 2923-ІХ встановлено, що отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є фізичні особи громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

Відповідно до підпункту «а» пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2923-ІХ заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Частиною першою статті 6 Закону № 2923-ІХ визначено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:

1) встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

2) встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації;

4) забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви);

5) прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

6) у разі прийняття рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката - виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).

Відповідно до частини другої статті 10 Закону № 2923-ІХ порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом першим пункту 6 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 30.05.2023 за № 600 (далі - Порядок № 600, у редакції, чинній на момент подання зави позивачем), для отримання компенсації заявник подає до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, уповноваженої розглядати заяви на відповідній території, заяву.

Відповідно до п. 15 Порядку № 600 розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна, якщо проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

За результатами опрацювання поданої заяви Комісією її розгляд було зупинено у зв`язку з неможливістю проведення обстеження об`єкта нерухомого майна з міркувань безпеки, про що позивача повідомлено через засоби Порталу «Дія».

Так, суд зазначає, що сама по собі подача заяви про надання компенсації не є безумовною підставою для прийняття рішення про надання компенсації. Відповідно до положень Закону України № 2923-ІХ та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 600, розгляд такої заяви передбачає, зокрема, проведення обстеження об`єкта нерухомого майна, а у випадках, коли проведення такого обстеження є неможливим з міркувань безпеки, Комісія наділена правом зупинити розгляд заяви до усунення відповідних обставин. Тому сам факт подання позивачем заяви не покладав на відповідача обов`язку прийняти рішення про надання компенсації за відсутності можливості виконання передбачених законодавством процедур.

Так, суд звертає увагу, що ст. 15 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2923-IX встановлює, що до заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна прирівнюються подані громадянами України до Реєстру пошкодженого та знищеного майна до набрання чинності цим Законом інформаційні повідомлення. Проте, інформаційне повідомлення про знищення житлового будинку подане позивачем після набрання чинності Законом № 2923-IX, а отже дія зазначеної норми на спірні правовідносини не поширюється.

Разом з цим, 07 липня 2025 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 815 «Деякі питання проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій» (далі Постанова №815, в редакції Постанови КМ № 1041 від 26.08.2025).

Відповідно до абзацу п`ятого підпункту 2 пункту 5 статті 15 Закону України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України", та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України Кабінет Міністрів України постановив затвердити особливості проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, що додаються.

Також Постановою №815 затверджено Зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких у Постанові Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473 "Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд":

1) пункт 3 викладено в такій редакції: 3. Установити, що акт обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією російської федерації (акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації), складений відповідно до пункту 8-1 Порядку, затвердженого цією постановою, та/або звіт з технічного обстеження, складений відповідно до пункту 9 Порядку, затвердженого цією постановою, є документами, що підтверджують факт пошкодження або знищення нерухомого майна внаслідок збройної агресії російської федерації для цілей реалізації положень пунктів 8-11 розділу IV Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про споживче кредитування і Закону України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України.;

2) у Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженому зазначеною постановою:

пункт 6-1 викладено в такій редакції:

6-1. З метою фіксації факту знищення об`єктів, які розташовані на територіях активних бойових дій, активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначена дата завершення бойових дій, проводиться обстеження:

1) за відсутності безпосередньої загрози життю та здоров`ю людей під час проведення обстеження, зумовленої воєнними (бойовими) діями, та за умови наявності можливості дотримання заходів, передбачених пунктом 8 цього Порядку, - шляхом комісійного обстеження, що проводиться відповідно пункту 8-1 цього Порядку, та/або технічного обстеження, що проводиться відповідно пункту 9 цього Порядку;

2) в інших випадках - шляхом проведення комісією, утвореною відповідно до пункту 8-1 цього Порядку, дистанційного обстеження відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 року № 815.

Рішення щодо проведення обстеження знищених об`єктів приймається уповноваженим органом на підставі пропозицій комісії, утвореної відповідно пункту 8-1 цього Порядку, та повинне містити інформацію про вид обстеження (комісійне, дистанційне або технічне). При цьому план робіт не складається.

Отже, на час розгляду справи Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473 Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд (далі Постанова № 473) передбачена можливість фіксації факту знищення об`єкту, який розташований на територіях активних бойових дій, шляхом проведення комісією дистанційного обстеження відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 року № 815, для цілей реалізації положень Закону №2923-ІХ.

Комісією після початку розгляду заяви здійснювався збір інформації, аналізувалися подані матеріали, направлялися запити до Державного космічного агентства України, витребовувалися матеріали дистанційного зондування Землі; проводилася оцінка отриманих матеріалів.

З матеріалів справи встановлено, що після отримання матеріалів дистанційного зондування Землі Державного космічного агентства України Комісією проведено їх аналіз. За результатами такого аналізу встановлено, що станом на дату супутникової зйомки 11.03.2026 об`єкт нерухомого майна не відповідає критеріям знищення, визначеним законодавством. За результатами опрацювання матеріалів супутникового моніторингу об`єкт за адресою: мікрорайон «Молодіжний», будинок 27, не визнано знищеним, оскільки він не має пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій у розмірі 81– 100 відсотків.

Таким чином, на час розгляду справи існує офіційна інформація державного органу, яка не підтверджує висновків технічного звіту. За таких обставин Комісія не мала правових підстав ігнорувати зазначені матеріали та приймати рішення виключно на підставі висновку одного виконавця технічного обстеження. Саме наявність суперечностей між різними джерелами інформації обумовила необхідність їх оцінки у сукупності. Відтак твердження позивача про те, що технічний звіт є беззаперечним доказом знищення будинку, не відповідає фактичним обставинам справи. Відповідно до Закону №2923-ІХ саме Комісія є спеціально уповноваженим органом, який приймає рішення щодо надання компенсації.

Комісією здійснювався розгляд заяви, витребовувалися додаткові матеріали, отримано результати дистанційного спостереження, проведено їх аналіз, встановлено відсутність підтвердження критерію знищення об`єкта. Отже, у даному випадку не відбулося позбавлення позивача права на компенсацію.

Відповідач лише здійснив дії, необхідні для перевірки наявності передбачених законом підстав для її надання. Таким чином твердження про порушення прав позивача є передчасними та не підтверджуються належними доказами. Доводи адміністративного позову не підтверджуються матеріалами справи та ґрунтуються на неправильному тлумаченні Закону України №2923-ІХ. Позивач безпідставно вважає, що технічний звіт має наперед встановлену юридичну силу та автоматично породжує обов`язок Комісії прийняти позитивне рішення. Разом із тим чинне законодавство прямо покладає на Комісію обов`язок дослідити всі докази у їх сукупності. Саме реалізуючи такі повноваження, Комісія витребувала матеріали дистанційного зондування Землі, отримала офіційні результати Державного космічного агентства України, які не підтвердили знищення об`єкта нерухомого майна, та діяла відповідно до Закону України №2923-ІХ.

Отже, підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (вул. Центральна, буд. 9,м. Мирноград, Покровський р-н, Донецька обл.,85323, код ЄДРПОУ 44670895) про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.