Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №520/7489/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 вересня 2026 року № 520/7489/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Українського державного університету залізничного транспорту (майдан Оборонний Вал, буд. 7,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61050, код ЄДРПОУ01116472) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати бездіяльність Українського державного університету залізничного транспорту щодо неврахування повного розміру окладу доцента - його збільшення на 11% до 01.01.2026 і на 40% з 01.01.2026 порівняно з Єдиною тарифною сіткою - при нарахуванні та виплаті докторанту ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , академічної стипендії з початку перебування (навчання) в докторантурі;

-визнати бездіяльність Українського державного університету залізничного транспорту щодо нездійснення доплат до академічної стипендії докторанта ОСОБА_1 , РН ОКПП 3203003599, за науковий ступи! кандидата технічних наук і вчене звання у граничних розмірах згідно з відповідними нормативно-правовими актами;

-зобов`язати Український державний університет залізничного транспорту зробити перерахунок академічної стипендії і виплатити докторанту ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 різницю у сумі повної належної йому стипендії і фактично виплаченої стипендії (недоплачену суму стипендії) з для початку перебування (навчання) в докторантурі но поточну дату з урахуванням: а) граничного розміру доплати за науковий ступінь кандидата наук - 15%; б) граничного розміру доплати за вчене звання доцента - 25%; в) збільшення (підвищення) розміру окладу доцента порівняно з Єдиною тарифною сіткою на 11% - з першого дня перебування (навчання) в докторантурі до 31.12.2025; г) збільшення (підвищення) розміру окладу доцента порівняно з Єдиною тарифною сіткою на 40% з 01.01.2026.

-зобов`язати Український державний університет залізничного транспорту здійснювати нарахування і виплату академічної стипендії докторанту ОСОБА_1 , РН ОКПП 3203003599, з і урахуванням: а) доплат як за науковий ступінь, так і за вчене звання, встановлених у граничному розмірі відповідними нормативно-правовими актами; б) повного розміру окладів відповідних науково-педагогічних працівників - з урахуванням як Єдиної тарифної сітки, так і їх збільшення (підвищені я) понад Єдину тарифну сітку відповідними спеціальними нормативно-правовими документами, які регулюють оплату праці науково-педагогічних працівників (базовий розмір 90% повного посадового окладу доцента з урахуванням його збільшення понад Єдину тарифну сітку + доплати за науковий ступінь кандидата наук і вчене звання доцента у граничних розмірах зазначених доплат).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що з 15.09.2020 позивач перебуває (навчається) в докторантурі Українського державного університету залізничного транспорту (далі - УкрДУЗТ) за денною формою за кошти державного бюджету. Паралельно працює на посаді науково-педагогічного працівника (доцента). Позивач має науковий ступінь кандидата технічних наук і вчене звання доцента, які за профілем відповідають напрямку його підготовки за програмою підготовки доктора наук. З 24.03.2022 навчання (виконання індивідуальної програми підготовки доктора наук) позивачеві було призупинено у зв`язку з його призовом на військову службу під час мобілізації, на особливий період, яку він наразі продовжує проходити на посадах осіб офіцерського складу в різних військових підрозділах Збройних Сил України. У порядку, встановленому Законами України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про вищу освіту” та Порядком призначення і виплати стипендій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 12.07.2004 № 882 (у редакції постанови КМУ від 28.12.2016 № 1050) (далі - Порядок № 882) позивачеві виплачувалася і продовжує виплачуватися до його звільлнення з військової служби стипендія докторанта. Зазначені факти підтверджуються: довідкою УкрДУЗТ від 09.02.2026 № 01/02-26, іншими документами УкрДУЗТ і МОН України (додаток 1); військовим квитком серії НОМЕР_3 та іншими додкументами про проходження військової служби (додаток 2); розрахунковими листами з нарахування та виплати стипендії, долученими до листа УкрДУЗТ від 23.03.2026 № 01-12/80 (додаток 3); дипломом кандидата технічних наук (додаток 4); атестатом доцента (додаток 5). Порушення прав та законних інтересів позивача Не дивлячись на виконання відповідачем передбаченого зазначеними вище нормативно-правовими актами обов`язку по виплаті йому академічної стипендії, в тому числі на час преривання виконання програми підготовки через проходження військової служби, позивач вважає, що стипендія йому з самого початку нараховувалася і виплачувалася та продовжує нараховуватися і виплачуватися не в повному обсязі, а саме: фактично нарахована і виплачувана стипендія будується на схемі посадових окладів науково-педагогічного працівника - доцента, що беруться за основу для виплати стипендії докторанта згідно зазначених вище нормативно правових актів, що визначені Єдиною тарифною сіткою (далі - ЄТС) для працівників бюджетного сектору загалом, проте не враховує збільшення посадового окладу відповідного науково-педагогічного працівника (доцента) понад ЄТС, встановленого окремими постановами КМУ.

Відповідач у відзиві зазначив, що із заявленими позовними вимогами не погоджується, вважає їх безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах матеріального права, не відповідають дійсним обставинам та не підтверджені належними і допустимими доказами, у зв`язку з чим вважає, що у задоволенні поданого позову необхідно відмовити в повному обсязі.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

З 15.09.2020 позивач перебуває (навчається) в докторантурі Українського державного університету залізничного транспорту (далі - УкрДУЗТ) за денною формою за кошти державного бюджету. Паралельно працює на посаді науково-педагогічного працівника (доцента). Позивач має науковий ступінь кандидата технічних наук і вчене звання доцента, які за профілем відповідають напрямку його підготовки за програмою підготовки доктора наук. З 24.03.2022 навчання (виконання індивідуальної програми підготовки доктора наук) позивачеві було призупинено у зв`язку з його призовом на військову службу під час мобілізації, на особливий період, яку він наразі продовжує проходити на посадах осіб офіцерського складу в різних військових підрозділах Збройних Сил України. У порядку, встановленому Законами України “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про вищу освіту” та Порядком призначення і виплати стипендій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 12.07.2004 № 882 (у редакції постанови КМУ від 28.12.2016 № 1050) (далі - Порядок № 882) позивачеві виплачувалася і продовжує виплачуватися до його звільлнення з військової служби стипендія докторанта.

Відповідно до пункту 19 Порядку призначення і виплати стипендій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 № 882, академічна стипендія докторанта встановлюється у розмірі 90 відсотків відповідного посадового окладу, визначеного за схемою посадових окладів, а саме — доцента.

Таким чином, розмір стипендії докторанта прямо залежить від посадового 2 окладу доцента, визначеного за схемою посадових окладів. Для посади доцента закладу вищої освіти відповідний тарифний розряд встановлюється згідно з додатком 2 до наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557, відповідно до якого застосовується 19 тарифний розряд Єдиної тарифної сітки. Отже, базою для визначення розміру стипендії є саме посадовий оклад доцента, визначений за схемою посадових окладів (ЄТС), а не сукупність усіх виплат, що можуть нараховуватися науково-педагогічному працівнику.

При цьому посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України від 23.01.2019 № 36 щодо підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11 відсотків не змінює порядку визначення розміру стипендії докторанта. Зазначене підвищення стосується умов оплати праці науково педагогічних працівників, однак пункт 19 Порядку № 882 встановлює спеціальний порядок визначення розміру стипендії, який не передбачає автоматичного включення до її складу всіх складових заробітної плати, у тому числі відповідних підвищень якщо розмір стипендії, розрахований відповідно до Порядку №882, визначений у гривнях з копійками, розмір такої стипендії округлюється до найближчого цілого числа, більшого за розрахункове.

У зв`язку із тим, що розміри посадових окладів працівників з оплати праці за ЄТС зросли з 01.01.2024 року ( постанова КМУ від 12.01.2024 року № 23), відповідно і розмір академічної стипендії докторанта також підвищується з цієї дати. Посадовий оклад доцента, визначений згідно ЄТС з 01.01.2024 року складає 10 927 грн. 00 коп. Таким чином, розмір стипендії становить 9 835 грн. 00 коп. (розрахунок 10 927 грн. 00 коп. * 90%).

Водночас в абз. 4 п. 19 Порядку № 882 встановлено, що розмір стипендії докторанта збільшується на розмір доплат за наявний науковий ступінь або вчене звання ( визначені у пп. «в» та «г» п.п.3 п.4 Наказу № 557). Це можливе за умови, якщо відповідна освітньо-наукова (наукова) програма за профілем збігається з науковим ступенем або вченим званням. У разі наявності у докторанта кількох наукових ступенів (вченим званням). Таким чином,

Судом всатновлено, що позивачу відбулось збільшення розміру стипендії на розмір доплати за вчене звання доцента у розмірі 25%, а саме: 9 835 грн. 00 коп + (9835*25%) = 12 294 грн. (округлено до найближчого цілого числа, більшого за розрахункове). Порядок оподаткування стипендій визначається п.п.165.1.26 статті 165 Податкового кодексу України. Згідно з цією нормою до загального оподаткованого доходу не включається сума стипендії, яка виплачується учню, студенту, курсанту військових навчальних закладів, ординатору, аспіранту або ад`юнкту, але не вище ніж сума, визначена в абз. 1 п.п. 169.4.1. статті 169 Податкового кодексу України. Сума перевищення за її наявності підлягає оподаткуванню ПДФО за ставкою 18% під час її нарахування (виплати). В переліку отримувачів стипендій, які мають право на її неоподаткування ( у встановлених межах), докторанти не зазначені. Отже, академічна стипендія, яка нараховується докторантам, оподатковується ПДФО на загальних підставах, тобто вся сума за ставкою 18%. Стипендія докторантам оподатковується військовим збором на загальних підставах. Тобто оподаткуванню підлягає уся сума стипендії за ставкою 5%.

Розмір стипендії збільшувався відповідно до змін законодавства, зокрема: У 2020 році – у розмірі близько 8 562 грн; У 2021 році – з підвищенням до 10 273 грн та 11 131 грн; У 2022-2024 роках – із врахуванням індексації та перерахунків; У 2025 році – до 12 294 грн.; У 2026 році – до 13 351 грн. 25 коп. Таким чином, нарахування стипендії здійснювалося з урахуванням усіх змін, які безпосередньо впливали на її розмір відповідно до законодавства.

Разом з тим, що при визначенні розміру стипендії враховується саме посадовий оклад за тарифним розрядом, без урахування доплат, надбавок, премій та інших складових заробітної плати, а також без урахування додаткових підвищень, що не інтегровані до Єдиної тарифної сітки. Нормативно-правові акти щодо підвищення посадових окладів, на які позивач посилаєтесь, набрали чинності з 01.01.2026 року та не мають зворотної дії в часі. У зв`язку з цим їх застосування для перерахунку стипендії за період з 2020 року по 2025 року є необгрунтованим.

Також суд зазначає, що ні Порядком № 882, ні іншим нормативно-правовим актом України не передбачено включення до розміру стипендії: доплат; надбавок; премій; підвищень, що не інтегровані до ЄТС.

Крім того, позивач стверджує, що йому мають виплачуватись одночасно: 15% за науковий ступінь; 25% за вчене звання. Однак сам же Порядок № 882 передбачає, що доплата встановлюється за вищим науковим ступенем (вченим званням) . Тобто: допускається лише одна доплата, у максимальному розмірі. Посилання позивача на норми законодавства щодо встановлення доплат науково-педагогічним працівникам не змінює правової природи спірних правовідносин, оскільки у даному випадку йдеться про визначення розміру академічної стипендії докторанта, а не заробітної плати працівника.

Відтак положення законодавства щодо структури заробітної плати науково педагогічних працівників не можуть бути застосовані до правовідносин щодо визначення розміру стипендії докторанта поза межами спеціального регулювання, встановленого пунктом 19 Порядку № 882.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Українського державного університету залізничного транспорту (майдан Оборонний Вал, буд. 7,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61050, код ЄДРПОУ01116472) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії-залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.