Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №520/8539/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 вересня 2026 року № 520/8539/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Золочівської селищної ради Богодухівського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 13-А,с-ще Золочів,Богодухівський р-н, Харківська обл.,62203, код ЄДРПОУ25175462) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягала у:

порушенні 30-денного строку розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату за зруйноване майно від 03.03.2026 № ЗВ-ОЗ.03.2026-322517 щодо приватного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , передбаченого Законом № 2923;

неприйнятті за результатами розгляду мотивованого рішення про надання компенсації або відмову в її наданні;

-зобов`язати відповідача розглянути протягом 5 робочих днів з дня набрання рішенням суду законної сили заяву ОСОБА_1 про виплату за зруйноване майно від 03.03.2026 № ЗВ-ОЗ.03.2026-322517 щодо приватного будинку за адресою: АДРЕСА_2 та прийняти мотивоване рішення за результатами розгляду заяви відповідно до приписів чинного законодаства України з урахуванням висновків суду та подати до суду звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що бездіяльність відповідача та його Комісії, яка проявилася у неприйнятті рішення, пропущенні строку, встановленого законом для розгляду такої заяви, при наявності всіх необхідних документів, є протиправною і порушує гарантоване законом право на отримання компенсації за знищене майно.

Відповідач надав відзив на позов, в якому заперечує проти позовних вимог та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав від 25.08.2025, індексний номер витягу 440734390 щодо об`єкта нерухомого майна, а саме житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , зазначений житловий будинок загальною площею 81,1 кв.м. належить позивачу на праві власності. Проте, внаслідок обстрілів у ході збройної агресії російської федерації проти України 05.05.2025 житловий будинок та надвірні будівлі за адресою: АДРЕСА_2 зазнали значних пошкоджень (стан будинку та надвірних будівель – непридатні до експлуатації та зруйновані). У результаті чого, на думку позивача, житловий будинок непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, а ступінь та характер наявних пошкоджень несучих та огороджувальних конструкцій свідчить про небезпеку його аварійного обвалення.

Зазначені обставини підтверджуються Витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань номер кримінального провадження 12025221270000192, дата реєстрації провадження 05.05.2025 06:23:18 год, виданого Відділенням поліції № 2 Богодухівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Засобами застосунку Дія позивачем 06.05.2025 було подано повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно, реєстраційний номер ІП-06.05.2025 486875, а саме приватний будинок за адресою: Харківська область, Богодухівський район, селище Золочів, вул. Волонтерська, 130. 04.06.2025 через ЦНАП подано заяву про виплату № 20250604-101183, реєстраційний номер заяви в РПЗМ 3В-04.06.2025-203982.

У вересні 2025 року позивач звернувся до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі – Комісія) з проханням повернути (відкликати) заяву про виплату № 20250604-101183, реєстраційний номер заяви в РПЗМ 3В-04.06.2025-203982, у зв`язку з необхідністю подачі нової заяви про виплату у зв`язку із зруйнованим майновим для виправлення (зазначення актуальних даних) щодо загальної площі будинку за адресою: АДРЕСА_2 . 11.12.2025 Комісією був здійснений огляд вищезазначеного будинку.

13.02.2026 позивачем було подано письмову заяву про повернення заяви про виплату від 04.06.2025 № 20250604-101183, реєстраційний номер заяви в РПЗМ 3В-04.06.2025 203982, у зв`язку з необхідністю подачі нової заяви про виплату у зв`язку із зруйнованим майновим для виправлення даних щодо загальної площі будинку за адресою: АДРЕСА_2 . Так як відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої у вигляді витягу від 25.08.2025, індексний номер витягу 440734390, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 3143691963020, загальна площа будинку становить 81,1 кв.м., житлова площа 39,7 кв.м.

Засобами порталу Дія 02.03.2026 року надійшло повідомлення про відхилення заяви № 20250604-101183, реєстраційний номер заяви в РПЗМ 3В-04.06.2025-203982, причина: виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

03.03.2026 було повідомлено, що Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі – Комісія) відмовлено у задоволенні заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна від 04.06.2025 № 20250604-101183, реєстраційний номер заяви в РПЗМ 3В-04.06.2025-203982, з підстав, що житловий будинок підлягає відновленню.

10.02.2026 засобами застосунку Дія позивачем було подано повідомлення про пошкоджене або втрачене майно щодо вищезазначеного будинку, реєстраційний номер ІП-10.02.2026-726487.

03.03.2026 року засобами застосунку Дія позивачем було подано заяву про виплату за зруйноване майно від 03.03.2026 № 3В-03.03.2026-322517 щодо приватного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 81,1 кв.м., опис пошкоджень: пошкоджені/ знищені несучі стіни, знищена покрівля повністю, стеля, стіни внутрішні, підлога, всі вікна та двері, аварійний стан стін, стелі, непридатне для проживання. На виконання вимог Порядку № 473 на замовлення позивача експертом з технічного обстеження будівель та споруд ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат АЕ № 000794) виконані роботи з технічного обстеження будинку, що належить позивачу на праві власності, та є непридатним для проживання внаслідок обстрілів у ході збройної агресії російської федерації проти України 05.05.2025, за адресою: АДРЕСА_2 .

У зв`язку з чим надано 06.03.2026 до Комісії: 1. Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстраційний номер документу: ТО01:4437-8508-9653-3394, статус документа – діючий – на 4 аркушах. 2. Звіт № 08-02/26-тз від 12.02.2026, складений експертом з технічного обстеження будівель та споруд ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат АЕ № 000794) за результатами візуального обстеження технічного стану будівельних конструкцій житлового будинку літ. «А-1» за адресою: АДРЕСА_2 , що був пошкоджений внаслідок воєнних дій (далі – Звіт). 3. Акт складений експертом з технічного обстеження будівель та споруд ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат АЕ № 000794) за результатами проведеного обстеження, пошкодженого об`єкта внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів на підставі Звіт (далі – Акт). Відповідно до висновків експерта з технічного обстеження будівель та споруд ОСОБА_2 (кваліфікаційний сертифікат АЕ № 000794) за результатами обстеження житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 , встановлено: категорія пошкодження: ІІІ («4»), загальна характеристика категорії пошкоджень об`єкту: вищезазначений житловий будинок непридатний для використання за цільовим призначенням, повністю втратив свою економічну цінність, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення житлового будинку (зруйнований).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 №473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» розпорядженням Золочівського селищного голови від 27.05.2022 №28-од було створено комісію по організації невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель і споруд.

Вказаною комісією 16.05.2025 було розглянуто заяву ОСОБА_1 про проведення обстеження житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 на факт наявності пошкоджень та руйнувань внаслідок збройної агресії Російської Федерації після обстрілу, що відбувся 05 травня 2025 року.

За результатом розгляду заяви було складено акт №2101/ПС, в якому встановлено наступні результати обстеження: наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій. Рекомендовано виконання робіт з відновлення, капітального ремонту або реконструкції.

Статтею 3 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі – Закон) визначено наступне. Для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України , цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами. Персональний склад Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується розпорядчим актом виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту. У разі необхідності до складу Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації можуть залучатися (за згодою) представники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експерти, оцінювачі, суб`єкти оціночної діяльності, виконавці окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представники міжнародних організацій та інші особи.

Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації: 1) надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації; 2) здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі: а) приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна; б) приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу; 3) заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції; 4) одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації); 5) утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби); 6) проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції; 7) виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області» від 01 жовтня 2022 року № 680/2022 створено Золочівську селищну військову адміністрацію Богодухівського району Харківської області.

Відповідно до абз.3 ч.2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та постанови Верховної Ради України «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 16 листопада 2022 року №2777-IX крім повноважень, віднесених до компетенції начальника Золочівської селищної військової адміністрації цим Законом, він здійснює повноваження селищної ради, її виконавчого комітету, селищного голови. На виконання Закону та керуючись Порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 №600 (далі – Порядок), розпорядженням начальника Золочівської селищної військової адміністрації Богодухівського району Харківської області від 09.06.2023 №220-од було створено комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Золочівської селищної територіальної громади.

Таким чином, уповноваженим органом щодо реалізації на території Золочівської селищної територіальної громади Закону та Порядку є Золочівська селищна рада.

Згідно зі ст. 8 Закону компенсація за знищений об`єкт нерухомого майна надається шляхом: 1) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку. Такий рахунок відкривається на ім`я отримувача компенсації. Порядок відкриття та ведення таких рахунків визначається Національним банком України; 2) фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/ фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно з використанням житлового сертифіката; 3) передачі у власність отримувачу компенсації об`єкта нерухомого майна, відновленого в рамках реалізації місцевих програм відновлення на заміну знищеного об`єкта нерухомого майна. Компенсація за знищений будинок садибного типу, садовий або дачний будинок, об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки) надається за вибором отримувача компенсації в один із способів, визначених частиною першою цієї статті.

Відповідно до п. 21, 15 Порядку подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом “а” пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону. Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Відповідно до положень абз.14 п. 81 постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 №473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд» комісія складає акт комісійного обстеження та реєструє відомості з нього в Державному реєстрі майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів проти України, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна). Уповноважений орган за можливості письмово повідомляє власника (управителя) про результати комісійного обстеження шляхом надсилання копії комісійного акту протягом трьох календарних днів з дня складання такого акту або шляхом надсилання засобами Порталу Дія.

Так, за результатами комісійного обстеження житлового будинку за адресою: Харківська область, Богодухівський район, селище Золочів, вул. Волонтерська, 130 комісією по організації невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель і споруд було внесено відомості про цей об`єкт до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів проти України, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі – Реєстр) і присвоєно номер ОНМ-30.01.2026-591051, що підтверджується витягом з Реєстру, що додається.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 08.09.2022 у справі № 9901/276/19 надала свою правову позицію, згідно якої протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Згідно зі статтею 5 Закону розгляд заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна здійснюється у порядку черговості їх надходження у розрізі: 1) кожного населеного пункту (для знищених об`єктів нерухомого майна, які розташовуються (розташовувалися) поза межами населеного пункту, - у розрізі території кожної територіальної громади); 2) способу надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна у межах території відповідної територіальної громади.

Облік черговості надходження заяв про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна здійснюється автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Заява позивача від 03.03.2026 №ЗВ-03.03.2026-322517 не розглянута.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Золочівської селищної ради Богодухівського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 13-А,с-ще Золочів,Богодухівський р-н, Харківська обл.,62203, код ЄДРПОУ25175462) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії-задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Золочівської селищної ради Богодухівського району Харківської області, що полягає у порушенні 30-денного строку розгляду заяви ОСОБА_1 про виплату за зруйноване майно від 03.03.2026 № ЗВ-ОЗ.03.2026-322517 щодо приватного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , передбаченої Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» № 2923 від 23 лютого 2023 р.

Зобов`язати Золочівську селищну раду Богодухівського району Харківської області розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату за зруйноване майно від 03.03.2026 № ЗВ-ОЗ.03.2026-322517 щодо приватного будинку за адресою: АДРЕСА_2 з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.