Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №420/7630/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7630/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не розгляді звернення ОСОБА_1 від 16 лютого 2026 року про проведення заочного військово-лікарського огляду відповідно до Наказу МОУ № 402 та Постанови КМУ від 16.08.2024 № 932;

- визнати протиправним та скасувати Направлення на ВЛК № 6863032 від 17.03.2026 року, видане ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ОСОБА_1 , як таке, що порушує право позивача на проведення заочного медичного огляду та є нездійсненним у зв`язку з перебуванням позивача за межами України;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 провести заочний військово-лікарський огляд ОСОБА_1 на підставі наявних медичних документів та даних електронної системи охорони здоров`я (ЕСОЗ) eHealth, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 № 932 та Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, та прийняти рішення за його результатами з метою вирішення питання про виключення позивача з військового обліку на підставі пункту 3 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем допущена протиправно бездіяльність, яка полягає у не розгляді його заяви про проведення заочного військово-лікарського огляду відповідно до Наказу МОУ № 402 та Постанови КМУ від 16.08.2024 № 932.

Відповідач відзив не надав, ухвалу про відкриття провадження доставлено до електронного кабінету відповідача 27.03.2026 року.

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом, як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

Позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи, що підтверджується довідкою МСЕК серії 2-18ОВ № 093751 від 12.05.2009 року

16.02.2026 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення заочного військово-лікарського огляду відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» та Постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 № 932 «Про реалізацію експериментального проєкту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Вказану заяву відповідач не розглянув, доказів розгляду до суду не надав.

17.03.2026 року в мобільному застосунку «Резерв+» з`явилось направлення позивача на ВЛК № 6863032.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232).

Згідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч.6 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 №932 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №932).

Пунктом 1 Порядку №932, цей Порядок визначає:

- механізм реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - експериментальний проект) шляхом електронної інформаційної взаємодії між національними електронними інформаційними ресурсами у цілях національної безпеки та оборони України;

- порядок формування переліку громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років, персональні дані яких підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- механізм взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 16 років, яким у рік взяття на військовий облік виповнюється 17 років, до 25 років, зокрема тих, які перебувають за межами України, без проходження медичного огляду;

- механізм внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про громадян України чоловічої статі віком від 17 до 25 років, які не перебувають на військовому обліку (для їх взяття на військовий облік без проходження медичного огляду) та які перебувають в Україні і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися до відокремленого підрозділу державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який розміщений за межами України (далі - відокремлений підрозділ), за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон;

- механізм перевірки дійсності військово-облікових документів громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років, які перебувають за межами України і звернулися за оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном, отриманням паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон до відокремленого підрозділу.

За приписами п.3 Порядку №932, метою експериментального проекту є оптимізація та верифікація відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом обміну інформацією в цілях національної безпеки та оборони України.

Пунктом 5 Порядку №932 передбачено, що внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 16 років, яким у рік взяття на військовий облік виповнюється 17 років, до 25 років, зокрема тих, які перебувають за межами України, здійснюється шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС, інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до ст.14 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів Трембіта.

Згідно п.7 Порядку №932, взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 16 років, яким у рік взяття на військовий облік виповнюється 17 років, до 25 років здійснюється відповідальними посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки за зареєстрованим/задекларованим їх місцем проживання. Взяття на військовий облік громадян України, у яких відсутнє зареєстроване/задеклароване місце проживання, здійснюється визначеними Генеральним штабом Збройних Сил територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до п. 8 Порядку №932 Громадяни, визнані в установленому порядку особами з інвалідністю (далі - особи з інвалідністю), або громадяни, які мають тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, але яким не встановлено інвалідність, за власним бажанням (у відповідних випадках від їхнього імені їхні батьки (усиновлювачі), опікуни, піклувальники та інші законні представники) подають на розгляд військово-лікарської комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки документ, що підтверджує наявність відповідного стану (захворювання), виданий в установленому порядку за формою первинної облікової документації № 080-3/о, або документи, що підтверджують інвалідність (для дітей з інвалідністю - медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ, або його дублікат, виданий закладом охорони здоров`я, чи посвідчення або інший документ, що підтверджує призначення на таку дитину соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю"; для повнолітніх осіб з інвалідністю - довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідку для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики).

Замість оригіналів зазначених документів можуть бути подані їх копії за умови пред`явлення оригіналів таких документів (крім подання дубліката медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років). Копії документів (крім медичних документів) можуть бути засвідчені власним підписом особи, яка їх подає. Оригінали документів після звіряння з їх копіями повертаються особі, яка подає такі документи.

Постанова військово-лікарської комісії приймається без присутності особи та без проведення медичного огляду на основі поданих документів та/або даних, наявних в електронній системі охорони здоров`я, доступ до яких отримано відповідно до законодавства, та інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів".

Аналізуючи вищенаведену норму, суд доходить висновку, що нормативно визначений механізм, передбачений п. 8 Порядку № 932, складено для таких категорій громадян:

- громадяни, визнані в установленому порядку особами з інвалідністю;

- громадяни, які мають тяжкі патології, а саме: тяжкі перинатальні ураження нервової системи, вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання; онкологічні, онкогематологічні захворювання; дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади; цукровий діабет I типу (інсулінозалежний); гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня; особи, які отримали тяжку травму або потребують трансплантації органа/паліативної допомоги (яким не встановлено інвалідність).

Зазначені суб`єкти мають право за власним бажанням, залежно від категорії, подати такі документи:

- для осіб без встановленої інвалідності: форма первинної облікової документації №080-3/о;

- для дітей з інвалідністю: медичний висновок (або його дублікат) за формою, затвердженою МОЗ; або посвідчення/документ, що підтверджує призначення соціальної допомоги (відповідно до профільного Закону України);

- для повнолітніх осіб з інвалідністю: довідка до акта огляду МСЕК; або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; або пенсійне посвідчення/посвідчення про призначення соціальної допомоги із зазначенням групи та причини інвалідності; або довідка для отримання пільг (за формою, затвердженою Мінсоцполітики).

Також, пунктом 8 Порядку №932 допускається подання копій замість оригіналів за умови пред`явлення оригіналів для звіряння (виняток: дублікат медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років). Копії немедичних документів можуть бути засвідчені власним підписом особи.

Постанова військово-лікарської комісії приймається без присутності особи та без проведення медичного огляду на основі поданих документів та/або даних, наявних в електронній системі охорони здоров`я, доступ до яких отримано відповідно до законодавства, та інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

За приписами п. 8-1 Порядку №932, відомості про наявність інвалідності можуть вноситися до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом електронної інформаційної взаємодії між інформаційно-комунікаційними системами за запитом особи з інвалідністю через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста. За наявності технічної можливості обмін відомостями про встановлення, зміну групи інвалідності (зокрема групу інвалідності, причину та строк, на який встановлено інвалідність) здійснюється в порядку електронної інформаційної взаємодії між Єдиною інформаційною системою соціальної сфери та Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Особи, щодо яких шляхом електронної інформаційної взаємодії отримана інформація про наявну інвалідність, не підлягають направленню на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, зокрема з метою взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі (абз.3 п. 8-1 Порядку №932).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач звернувся до відповідача заявою про проведення медичного огляду військово-лікарською комісією в заочному форматі на підставі п.8 Постанови КМУ № 932.

Проте, заява позивача не була розглянута по суті, натомість відповідач пропонував отримати направлення на проходження ВЛК та надати його комісії для початку проходження ВЛК.

Зважаючи, що позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача про проведення медичного огляду військово-лікарською комісією в заочному форматі на підставі п.8 Постанови КМУ № 932 та прийняти постанову військово-лікарської комісії без присутності позивача та без проведення медичного огляду на основі поданих документів та/або даних, наявних в електронній системі охорони здоров`я, доступ до яких отримано відповідно до законодавства, та інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасувати направлення на ВЛК № 6863032 від 17.03.2026 року, також підлягають задоволенню, оскільки, як встановлено судом позивач має право на проходження заочного медичного огляду.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення за його результатами з метою вирішення питання про виключення позивача з військового обліку на підставі пункту 3 частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», задоволенню не підлягають, станом на момент розгляду справи у суду відсутні докази того, що відповідач за результатами заочного військово-лікарського огляду не прийме рішення про непридатність позивача до військової служби.

Суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, відтак у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 від 16.02.2026 року у порядку пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2024 року № 932 (зі змінами, внесеними Постановою КМУ № 163) без присутності ОСОБА_1 та без проведення медичного огляду на основі поданих документів та/або даних, наявних в електронній системі охорони здоров`я та інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.02.2026 відповідно до пункту 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2024 року № 932 (зі змінами, внесеними Постановою КМУ № 163), та прийняти постанову військово-лікарської комісії без присутності ОСОБА_1 та без проведення медичного огляду на основі поданих документів та/або даних, наявних в електронній системі охорони здоров`я та інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Визнати протиправним та скасувати направлення на ВЛК № 6863032 від 17.03.2026 року, видане ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ОСОБА_1 , як таке, що порушує право позивача на проведення заочного медичного огляду та є нездійсненним у зв`язку з перебуванням позивача за межами України.

У задоволені іншої частини позову відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов