Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №420/7717/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7717/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.02.2026 року № 155750006478 про відмову в призначенні мені, ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати мені, ОСОБА_1 , до спеціального стажу період моєї роботи на посаді оглядача-ремонтника вагонів пункту контрольно технічного обслуговування станції Роздільна-сортувальна з 27.07.2009 по 01.07.2017 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити мені, ОСОБА_1 , виплату пенсії за вислугу років – з 01 лютого 2026 року.

В обґрунтування позовних вимог в адміністративному позові зазначено, що позивач 03.12.2025 року звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років, яку спочатку було призначено з 03.12.2025 у розмірі 10 182,95 грн, однак рішенням від 09.02.2026 №155750006478 відповідач відмовив у її призначенні, не зарахувавши до спеціального стажу період роботи з 27.07.2009 по 01.07.2017 на посаді оглядача-ремонтника вагонів пункту контрольно-технічного обслуговування, посилаючись на невідповідність назви підрозділу Списку №583. Позивач вважає таку відмову протиправною.

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Одеській області зазначає, що не погоджується з позовними вимогами, оскільки під час повторного розгляду заяви позивача від 03.12.2025 встановлено недостатність спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років: страховий стаж становить 39 років 4 місяці 3 дні, а спеціальний - 12 років 21 день при необхідних 12 роках 6 місяцях. При цьому період роботи з 27.07.2009 по 01.07.2017 на пункті контрольно-технічного обслуговування вагонів не передбачений Списком, затвердженим постановою КМУ №583 від 12.10.1992, тому не може бути зарахований до спеціального стажу, у зв`язку з чим рішенням №155750006478 від 09.02.2026 у призначенні пенсії за вислугу років відмовлено.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що відзив ГУ ПФУ в Одеській області не містить конкретних та обґрунтованих заперечень проти доводів позову, а фактично зводиться до викладення положень Закону №1788, Списку, затвердженого постановою КМУ №583, та змісту оскаржуваного рішення від 09.02.2026 №155750006478.

Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.

Позивач для призначення пенсії за вислугу років, 03.12.2025 року звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Одеській області.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності було визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 155750006478 з 03.12.2025 року було призначено пенсію за вислугу років.

Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області прийнято рішення №155750006478 від 09.02.2026 про відмову у призначенні відповідно пункту 2-1 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та пункту “а” статті 55 Закону України “Про пенсійне забезпечення” за відсутності необхідного спеціального стажу роботи - 12 років 6 місяців.

Вважаючи рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону № 1058-IV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Приписами ст. 8 Закону № 1058-IV передбачено право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи, зокрема, громадянами України, які застраховані згідно із цим Законом, досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Абзацами 1, 2 пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV передбачено, що особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно зі ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII визначено пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 52 Закону №1788-ХІІ передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Відповідно пункту «а» статті 55 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Рішенням Конституційного Суду України від 04.06.2019 №2-р/2019 (далі Рішення КСУ № 2-р/2019) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі -Закон № 1788) зі змінами, внесеними Законом України від 02.03.2015 № 213-VITI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (далі - Закон № 213) та Законом України від 24.12.2015 № 91 1-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі Закон № 911 ).

На виконання Рішення КСУ № 2-р/2019 положення пункту "а" статті 54, статті 55 Закону № 1 788 застосовуються без внесених до них змін Законами №213, №911.

В свою чергу, згідно з положеннями пунктів 2-1 та 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058, в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі Закон №2148), який набрав чинності 11.10.2017, право на пенсію за вислугу років мають особи, які на день набрання чинності Законом №2148 (станом на 11.10.2017) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54, 55 Закону № 1788.

Враховуючи зазначене, пенсії за вислугу років робітникам локомотивних бригад і окремим категоріям працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті, призначаються відповідно до пункту «а» статті 55 Закону № 1788 при досягненні чоловіками віку 55 років, жінками 50 років та за наявності станом на 11.10 2017 у чоловіків не менше 26 років 6 місяців страхового стажу, з них вислуги років не менше 12 років 6 місяців, у жінок не менше 21 рік 6 місяців страхового стажу, з них вислуги років не менше 10 років.

Пенсія за вислугу років призначається та виплачується при звільненні з роботи, яка дає право на такий вид пенсії.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону №1788-XII, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З дослідженої судом копії трудової книжки позивача, наданої сторонами до матеріалів справи, встановлено, що позивач у спірний період працював на посадах, пов`язаних із технічним обслуговуванням та ремонтом вагонів, зокрема з 16.10.1997 по 31.12.2019 - слюсарем з ремонту рухомого складу та оглядачем-ремонтником вагонів магістральних залізниць, зайнятим на пунктах технічного обслуговування вагонів (ПТО) станції Роздільна. Водночас відповідно до запису №21 на підставі наказу №213/8 від 16.04.2009 ПТО було переведено у пункт контрольно-технічного обслуговування вагонів, у зв`язку з чим у період з 27.07.2009 по 01.07.2017 позивач працював на пункті контрольно-технічного обслуговування вагонів. Зазначені обставини також підтверджуються довідкою від 26.05.2025 року.

Відповідно до Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583, зокрема, оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу, оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу, мають право на пенсію за вислугу років.

Згідно роз`яснення «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років» №25 від 18.11.1992 року Міністерства соціального забезпечення України. відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто, старші, головні, провідні, а також помічники.

Професія «оглядач-ремонтник на пунктах технічного обслуговування вагонів» передбачена Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженим наказом Міністерства транспорту України №601 від 17.12.1999 року та погодженим Міністерством праці та соціальної політики України (діяв до 20.05.2016 року), в якому визначені завдання та обов`язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до вказаної професії.

Крім того, додатком А до Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 року № 327, передбачено професійну назву роботи «Оглядач вагонів» та «Оглядач-ремонтник вагонів» за кодом КП 7233.

Відповідно до примітки 2 Додатка В до «Класифікатора професій» назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що в даному випадку відповідачем при прийнятті рішення №155750006478 від 09.02.2026 року не враховано роз`яснення профільного Міністерства та застосовано формальний підхід до оцінки назви посади, на якій працював позивач.

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_1 , сформованими Пенсійним фондом України, до спеціального стажу позивача зараховано спірні періоди роботи на Котовському вагонному депо та Регіональній філії «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця». Відомості про спеціальний стаж містять код підстави для його обліку ЗПЗ055А1, при цьому за періоди з 2000 по 2009 роки зазначено по 12 місяців спеціального стажу за кожен рік, а з 2010 року - відповідні щомісячні записи із зазначенням повної норми тривалості роботи. Зокрема, у 2010 -2015 роках спеціальний стаж обліковано за кодом 01071605, а з грудня 2015 року - за кодом 40081200, із зазначенням повної кількості днів за кожен місяць.

Отже, відомості Реєстру застрахованих осіб підтверджують наявність у позивача спірного спеціального стажу, а також відображають сплату страхових внесків за відповідні періоди роботи.

Довідник кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства» був затверджений постановами Правління ПФУ №26-1 від 05.11.2009, від 08.10.2010 року №22-2, №25-2 від 03.12.2013, в подальшому наказами Мінфіна №435 від 14.04.2015 р., №814 від 28.12.2020 року.

Код підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства за № ЗП3055А1 - робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування підтверджено у позивача наявність стажу роботи який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи вище викладене суд дійшов висновку, що відповідач не довів належними та достатніми доказами правомірність прийнятого рішення щодо відмови у призначенні пенсії за віком та протиправно не зарахував до стажу роботи який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 27.07.2009 по 01.07.2017 роки на посаді оглядача-ремонтника вагонів, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у призначенні пенсії №155750006478 від 09.02.2026 є протиправним та підлягає скасуванню.

Судовий збір розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись стст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155750006478 від 09.02.2026 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 період роботи який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 27.07.2009 по 01.07.2017 року на посаді оглядача-ремонтника вагонів пункту контрольно технічного обслуговування станції Роздільна-сортувальна.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.02.2026 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) 1064,96 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов