Рішення від 14 вересня 2026 р. у справі №320/34906/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2026 року м. Київ справа №320/34906/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білоус А.Ю. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (відповідач-2), в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у виключенні ОСОБА_1 з військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 привести у відповідність дані у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно ОСОБА_1 шляхом внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про виключення позивача з військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 проставити у військово-обліковому документі ОСОБА_1 відмітку про виключення його з військового обліку на підставі п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що 19.01.2012 ІНФОРМАЦІЯ_4 йому було видано військовий квиток серії НОМЕР_1 . 05.10.2011 медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 було визнано непридатним до військової служби у мирний час та обмежено придатним у воєнний час на підставі графи І статті 57б Розкладу хвороб, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402. У подальшому, у зв`язку з реформою адміністративно-територіального устрою та входженням селища Гребінки Васильківського району до складу Білоцерківського району Київської області, позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Позивач вказав, що у травні 2022 року з власної ініціативи прибув до ІНФОРМАЦІЯ_6 з метою проходження медичного огляду, однак пройти його не вдалося через значний наплив громадян. Тимчасово виїхавши та проживаючи у місті Житомирі після початку повномасштабного вторгнення російської федерації, позивач 02.06.2022 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 та пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією. За результатами огляду комісією встановлено діагноз: «гігантський пігментний невус шкіри спини та лівого надпліччя заважаючий носінню військового одягу та спорядження» та на підставі пункту 10-а графи ІІ Розкладу хвороб, графи Б ТДВ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402, винесено постанову за довідкою ВЛК № 1237/7 про непридатність ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку. Відповідний запис про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку за підписом полковника ОСОБА_2 та гербовою печаткою внесено до військового квитка позивача серії НОМЕР_1 .

Позивач наголошує, що зазначений діагноз є вродженим, оскільки з моменту народження ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ) він перебуває на постійному диспансерному спостереженні, про що свідчать записи у медичній документації починаючи з 1993 року (Гребінківська районна лікарня, Васильківська районна дитяча лікарня, НДСЛ «ОХМАТДИТ», КЗ КОР «Білоцерківський обласний онкологічний диспансер», КНП «Київський міський клінічний онкологічний центр», ДНП «Національний інститут раку» тощо).

Позивач зазначає, що у липні 2024 року під час перевірки облікових даних у застосунку «Резерв+» ним виявлено розбіжності між даними паперового військового квитка та електронного військово-облікового документа з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Реєстр «Оберіг») (далі також - ЄДРПВР), оскільки в електронному документі він обліковується як військовозобов`язаний у званні солдат, ВОС 790037, а відомості про висновок ВЛК та виключення з військового обліку відсутні.

З метою виправлення розбіжностей позивач 15.08.2024 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_8 із заявою про внесення відповідних відомостей до Реєстру, на що листом від 11.09.2024 № 984 (а згодом листом від 28.01.2025 № 6/150) був повідомлений про необхідність звернення до ІНФОРМАЦІЯ_6 за місцем свого перебування на обліку. Листом від 11.02.2025 № 6/258 ІНФОРМАЦІЯ_9 також повідомив, що матеріали медичних оглядів у його приміщенні були вилучені представниками Національної поліції України у межах кримінального провадження. Водночас у відповідь на адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_9 листом від 07.07.2025 № 6/1382 підтвердив, що постанова ВЛК від 02.06.2022 № 1237/7 щодо ОСОБА_1 не скасовувалася, а інформація про її скасування відсутня.

24.01.2025 та 05.02.2025 позивач направив до ІНФОРМАЦІЯ_6 заяви про приведення у відповідність відомостей та внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про його виключення з військового обліку на підставі військового квитка та довідки ВЛК від 02.06.2022 № 1237/7. Листом від 06.02.2025 № ВОБР/744 (продубльованим листом від 19.02.2025 № ВОБР/1099) ІНФОРМАЦІЯ_10 відмовив у внесенні відповідних відомостей до Реєстру, вказавши, що записи ІНФОРМАЦІЯ_8 не будуть опрацьовуватись, не є обов`язковою вказівкою до виконання та не вноситимуться до Реєстру, оскільки причини проходження ВЛК не за місцем перебування на обліку невідомі та штампів перебування на обліку в Житомирі немає, а ІНФОРМАЦІЯ_10 вносяться результати виключно власної комісії. Одночасно позивачу запропоновано з`явитися для отримання направлення на проходження ВЛК за місцем військового обліку.

На думку позивача, відмова ІНФОРМАЦІЯ_6 є протиправною. Позивач вказує, що відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» особи, визнані непридатними до військової служби, підлягають безумовному виключенню з військового обліку. Згідно зі статтями 5, 6, 9 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» та пунктів 3, 4 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559, районні ТЦК та СП як органи ведення Реєстру зобов`язані за заявою громадянина у 5-денний строк внести зміни у разі розбіжності між військовим квитком та даними Реєстру. Позивач наголошує, що чинне законодавство не передбачає повноважень ТЦК ставити під сумнів або ігнорувати чинну постанову ВЛК іншого органу військового управління та не передбачає вимоги обов`язкового повторного медичного переосвідчення для осіб, яких визнано непридатними з виключенням з військового обліку. Вказуючи, що у відповідача відсутня дискреція діяти на власний розсуд, а чинна довідка ВЛК не скасована, ОСОБА_1 просить захистити його порушене право у судовому порядку.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати її розгляд у спрощеному провадженні без повідомлення сторін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.07.2025 у задоволенні заяви про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 заяву про забезпечення позову повернуто без розгляду представнику позивача Поповича Віталія Миколайовича.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у задоволенні заяви про забезпечення позову відмовлено.

Відповідач-1, заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити повністю. У відзиві зазначено, що позивач перебуває на військовому обліку саме в ІНФОРМАЦІЯ_6 і підлягає призову під час мобілізації. Проте за наданими копіями військового квитка встановлено, що позивач з невідомих причин пройшов військово-лікарську комісію не за місцем свого перебування на обліку, а при ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Відповідач вказує, що для опрацювання вказаного питання позивачу пропонувалося надати належним чином завірену Картку обстеження та медичного огляду (додаток 13 до Положення № 402) та оригінал довідки ВЛК (додаток 4 до Положення № 402). Оскільки позивач не надав повного переліку зазначених документів, на думку відповідача, на даний час відсутні підстави для виключення його з військового обліку та проставлення відповідних відміток на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Крім того, відповідач-1 зазначив, що визнання військовозобов`язаного непридатним до військової служби не означає автоматичного виключення з військового обліку, оскільки це можливо лише після затвердження висновку ВЛК вищестоящою комісією. Також відповідач зауважив, що вимога про зобов`язання проставити у військово-обліковому документі відмітку про виключення з військового обліку є незрозумілою та безпідставною, оскільки відповідний запис уже наявний на аркуші 6 військового квитка позивача.

Відповідач-2 правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований належним чином.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією паспорта громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_2 (запис № 19930602-07153), виданого 03.12.2018 органом 3214.

19 січня 2012 року ІНФОРМАЦІЯ_4 позивачу видано військовий квиток серії НОМЕР_1 .

Згідно із записом у пункті 13 розділу І військового квитка позивача, 05.10.2011 медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час за статтею 57б графи І розкладу хвороб наказу Міністерства оборони України від 2008 року № 402.

Відповідно до відмітки у розділі VI військового квитка («Відмітки про військовий облік») 23.01.2012 позивача взято на військовий облік Гребінківською селищною радою Васильківського району Київської області. У подальшому, у зв`язку з реформою адміністративно-територіального устрою та ліквідацією Васильківського району, селище Гребінки увійшло до складу Білоцерківського району Київської області, а позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії від 02.06.2022 № 1237/7, виданою ІНФОРМАЦІЯ_13 , 02.06.2022 проведено медичний огляд ОСОБА_1 та встановлено діагноз: «Гігантський пігментний невус шкіри спини та лівого надпліччя заважаючий носінню військового одягу та спорядження». На підставі пункту «а» статті 10 графи ІІ Розкладу хвороб, графи Б ТДВ позивача визнано: «Непридатний до військової служби із виключенням з військового обліку».

У пункті 14 розділу І військового квитка позивача серії НОМЕР_1 міститься запис про те, що 02.06.2022 медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_11 за статтею 10а розкладу хвороб (наказ МО України 2008 року № 402) ОСОБА_1 визнаний «непридатний до в/служби з виключенням з в/обліку», що засвідчено підписом військового комісара полковника ОСОБА_2 та скріплено гербовою печаткою.

Відповідно до наявного в матеріалах справи електронного військово-облікового документа з мобільного застосунку «Резерв+», сформованого 24.06.2025 о 13:06, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 у категорії «військовозобов`язаний», військове звання «солдат», ВОС 790037 (водій), при цьому відомості щодо постанови ВЛК, дати ВЛК та виключення з військового обліку у Реєстрі «Оберіг» відсутні.

15.08.2024 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_8 із заявою (вх. № 5814-П) щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення його з військового обліку.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_8 від 11.09.2024 № 984 позивача повідомлено, що з метою встановлення достовірності даних військово-облікового документа з інформацією в Реєстрі, у тому числі щодо виключення з військового обліку, йому необхідно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_14 , оскільки за даними Реєстру він перебуває на обліку в зоні відповідальності вказаного центру.

24.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявою про приведення у відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі, та внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних і службових даних про його виключення з військового обліку на підставі довідки ВЛК від 02.06.2022 № 1237/7 та військового квитка.

Листом від 28.01.2025 № 6/150 ІНФОРМАЦІЯ_9 на чергове звернення позивача повторно роз`яснив, що згідно з відомостями Реєстру ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 , куди йому й необхідно звернутися для вирішення порушеного питання.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_8 від 11.02.2025 № 6/258 позивача додатково поінформовано, що матеріали проведення медичних оглядів у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_8 були вилучені представниками Національної поліції України в рамках кримінального провадження. Також зазначено про необхідність звернення до ТЦК та СП за місцем перебування на обліку та повторного проходження медичного огляду.

Як убачається з ухвал слідчого судді Корольовського районного суду міста Житомира від 12.09.2023 у справах № 296/8908/23 та № 296/8888/23, у межах кримінального провадження № 42023062360000021 від 18.08.2023 було накладено арешт на вилучені 08.09.2023 у службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_8 документи обстеження та картки медичного огляду військовозобов`язаних за 2022– 2023 роки.

Листом від 06.02.2025 № ВОБР/744 за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 полковника ОСОБА_3 у відповідь на заяву позивача від 24.01.2025 повідомлено, що відомості, внесені до його військового квитка, потребують з`ясування обставин та мети здійснення записів посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_8 . Зазначено, що записи, зроблені ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо виключення з військового обліку, ІНФОРМАЦІЯ_10 не будуть опрацьовуватись, не є обов`язковою вказівкою чи розпорядженням та не будуть вноситись до ЄДРПВР, оскільки причини проходження ВЛК не за місцем обліку не відомі, штампів про перебування на обліку в Житомирі не виявлено, а ІНФОРМАЦІЯ_10 вносяться результати ВЛК лише власної комісії; позивачу запропоновано прибути для отримання направлення на проходження ВЛК за місцем військового обліку.

Вказану позицію ІНФОРМАЦІЯ_10 продублював у листі від 19.02.2025 № ВОБР/1099 за підписом ТВО начальника підполковника ОСОБА_4 .

02.07.2025 та 03.07.2025 представник позивача адвокат Попович В.М. звернувся з адвокатськими запитами до ІНФОРМАЦІЯ_8 , СУ ГУНП в Житомирській області та ІНФОРМАЦІЯ_6 щодо надання інформації про статус вилучених матеріалів ВЛК і чинність постанови ВЛК від 02.06.2022 № 1237/7.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_8 від 07.07.2025 № 6/1382 на адвокатський запит повідомлено, що вилучені правоохоронними органами 08.09.2023 документи до центру не повертались, водночас інформація щодо скасування висновку ВЛК від 02.06.2022 № 1237/7 у ІНФОРМАЦІЯ_11 відсутня. Слідче управління ГУНП в Житомирській області листом від 10.07.2025 № 150730-2025 відмовило у наданні запитуваних матеріалів медичного огляду на підставі статті 222 КПК України.

Не погоджуючись із відмовою відповідача внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення з військового обліку за чинною постановою ВЛК, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

За змістом статті 1 Закону України "Про оборону України" особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Суд зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. У подальшому строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався та діє на теперішній час.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі по тексту також - Закон № 2232).

Відповідно до частини першої, другої статті 1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За приписами статті 33 Закону №2232 військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №2232 взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України:

1) на військовий облік призовників (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України): приписані до призовних дільниць; які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають приписці до призовних дільниць; звільнені зі служби у військовому резерві, які не виконали обов`язків служби у військовому резерві протягом строків першого та другого контрактів, не проходили строкову військову службу та не досягли 27-річного віку;

2) на військовий облік військовозобов`язаних: звільнені з військової служби в запас; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; звільнені зі служби поліцейські, особи начальницького та рядового складу Міністерства внутрішніх справ України, Державного бюро розслідувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту (крім осіб, прийнятих на службу цивільного захисту у порядку, визначеному Кодексом цивільного захисту України, до проходження строкової військової служби), Державної кримінально-виконавчої служби України, співробітники Служби судової охорони, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України; які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від призову на строкову військову службу; які досягли 27-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені зі служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування у запасі;

3) на військовий облік резервістів: які зараховані в особливий період на службу у військовому оперативному резерві; які уклали контракт про проходження служби у військовому резерві Збройних Сил України та інших військових формувань; які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання.

Згідно з пунктом 3 частини шостої статті 37 Закону №2232 виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі по тексту також - Порядок №921), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад та виконавчими апаратами районних, обласних рад (далі - державні органи), територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та закладами освіти незалежно від їх підпорядкування та форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Відповідно до пункту 2 Порядку №921 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників і військовозобов`язаних із відображенням їх у військово-облікових документах, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.

Згідно пункту 4 Порядку №921 завданнями військового обліку є:

утворення військового резерву людських ресурсів для забезпечення здійснення заходів щодо переведення Збройних Сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законів, на організацію і штати воєнного часу, а також для доукомплектування їх особовим складом у мирний час та в особливий період;

проведення аналізу кількісного складу та якісного стану призовників і військовозобов`язаних для їх ефективного використання в інтересах оборони та національної безпеки держави;

документальне оформлення військово-облікових документів призовників і військовозобов`язаних;

бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час;

здійснення контролю за виконанням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.

За приписами пункту 5 Порядку №921 з метою ведення військового обліку в державі утворюється система військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - система військового обліку).

Системою військового обліку є визначена законодавством сукупність узгоджених за метою та завданнями державних органів, підприємств, установ та організацій, які ведуть військовий облік та забезпечують її функціонування із застосуванням засобів автоматизації процесів та використанням необхідних баз даних (реєстрів), визначених законодавством.

Головною вимогою до системи військового обліку є постійне забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників і військовозобов`язаних.

Для забезпечення військового обліку створюється Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - автоматизована інформаційна телекомунікаційна система, яка призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про військовозобов`язаних (призовників).

Пунктом 15-1 Порядку №921 визначено, що взяття на військовий облік, зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відомості про яких наявні в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, здійснюється на підставі відомостей про декларування, зняття із задекларованого / зареєстрованого місця проживання осіб в електронній формі, надісланих органами реєстрації через Єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 16 Порядку №921 військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів: для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

Згідно з пунктом 56 Порядку №921 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на відповідній території; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у випадках, передбачених законодавством.

Взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється за їх особистої присутності. При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку.

Про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.

У разі відсутності у призовників і військовозобов`язаних військово-облікових документів районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки беруть їх на військовий облік, знімають або виключають з нього лише після відновлення зазначених документів.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що ведення системи військового обліку здійснюється з метою постійного забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників і військовозобов`язаних, що, в свою чергу, надає можливість фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних військовозобов`язаних з метою аналізу кількісного складу та якісного стану військовозобов`язаних для їх ефективного використання в інтересах оборони та національної безпеки держави. Тобто, від відображення в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальної інформації залежить аналіз кількісного складу та якісного стану військовозобов`язаних для їх ефективного використання в інтересах оборони та національної безпеки держави.

При цьому, саме на відповідача-1 було покладено обов`язок взяття на військовий облік, зняття з військового обліку військовозобов`язаного ОСОБА_1 виключно на підставі достовірних, належно оформлених та підтверджених у встановленому законом порядку відомостей і документів, виданих за місцем перебування особи на обліку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення № 154).

Відповідно до абзацу першого пункту 1 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, цим Положенням (абзац перший пункту 2 Положення № 154).

Пунктом 8 Положення № 154 визначено завдання територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; забезпечують захист цілісності бази Реєстру, його апаратного та програмного забезпечення, достовірності даних Реєстру, захист від несанкціонованого доступу, незаконного використання, копіювання, спотворення, знищення даних Реєстру, безпеку персональних даних відповідно до Законів України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", "Про захист персональних даних" та міжнародних договорів у сфері захисту інформації, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи; виконують інші функції відповідно до законодавства.

Згідно із абзацом дев`ятим пункту 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони; надають громадянам України інформацію відповідно до статті 9 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" шляхом взаємодії (обміну інформацією) через інформаційні (інформаційно-телекомунікаційні) системи Мінцифри в порядку, визначеному спільним наказом Мінцифри з Міноборони.

Відповідно до пункту 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 (далі - Порядок № 559), військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 "Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа".

Пунктом 4 Порядку № 559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

- у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

- в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Військово-обліковим документом призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", в електронній формі (далі - військово-обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції.

У пункті 8 Порядку № 559 визначено, що військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (за наявності), зокрема: відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку (підпункт 7); відомості про перебування на військовому обліку (найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому громадянин перебуває або знятий (виключений) з військового обліку, та підстава зняття (виключення) з військового обліку) (підпункт 12).

З вищенаведених положень нормативно-правових актів, якими врегульовано спірні правовідносини, слідує, що відповідач є відповідальною особою за ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, внесення до нього змін, у тому числі й щодо виключення з військового обліку із зазначенням підстав для такого виключення.

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи, позивач ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , та з 2012 року перебуває на військовому обліку саме в ІНФОРМАЦІЯ_6 (з урахуванням зміни адміністративно-територіального устрою та передачі повноважень ліквідованого ІНФОРМАЦІЯ_15 ).

З матеріалів справи слідує, що підставою для звернення ОСОБА_1 до відповідача-1 із заявами від 24.01.2025 та 05.02.2025 щодо виключення з військового обліку та внесення відповідних відомостей до ЄДРПВР стала довідка ВЛК від 02.06.2022 № 1237/7, складена військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_8 , згідно з якою позивача за статтею 10-а графи ІІ Розкладу хвороб визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Листами від 06.02.2025 № ВОБР/744 та від 19.02.2025 № ВОБР/1099 ІНФОРМАЦІЯ_10 повідомив позивача про неможливість внесення вказаних даних до ЄДРПВР з огляду на те, що позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 , до якого для уточнення даних не звертався, пройшов медичний огляд не за місцем перебування на військовому обліку без належних правових підстав, відміток про взяття на облік у ІНФОРМАЦІЯ_11 не має, та запропонував прибути до центру за місцем обліку для отримання направлення на проходження ВЛК.

Оцінюючи правомірність вищенаведених дій відповідача-1 та наявність підстав для задоволення позовних вимог, суд виходить із такого.

Згідно з частиною третьою статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ч.1 ст.34 Закону №2232-ХІІ).

Крім того, суд зазначає, що відповідно до положень пункту 2.1 Глави 2 Розділу 1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі Положення №402), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Водночас обов`язковість постанов ВЛК та їх реалізація у системі військового обліку нерозривно пов`язані з дотриманням визначеної законом процедури направлення особи на медичний огляд та повноваженнями відповідного органу військового управління.

За змістом пунктів 70 - 72 Порядку №560 порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

Медичний огляд резервістів та військовозобов`язаних може проводитися у закладах охорони здоров`я, що мають відповідний договір із НСЗУ за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік.

Рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Згідно із пунктом 74 Порядку №560 резервістам та військовозобов`язаним, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видається направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою згідно з додатком 11, яке реєструється у письмовій формі у журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію за формою згідно з додатком 12 та видається військовозобов`язаному та резервісту під особистий підпис.

Крім того, відповідно до пункту 81 Порядку №560, призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період оформляється наказом керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, командира військової частини, керівника розвідувального органу або визначеного ним керівника відповідного підрозділу, керівника Центрального управління або регіонального органу СБУ.

У разі призову резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації, на особливий період не за місцем їх перебування на військовому обліку такі особи перед призовом на військову службу беруться на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, який здійснює їх призов. Відомості про взяття таких осіб на військовий облік вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів перед їх направленням на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить про те, що чинним законодавством установлена чітка послідовність дій, за якої проходження військово-лікарської комісії особою поза межами її постійного обліку допускається виключно за умови попереднього взяття такої особи на військовий облік у відповідному ТЦК та СП та внесення належного запису до ЄДРПВР.

Як убачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 . ІНФОРМАЦІЯ_10 направлення для проходження медичного огляду позивачу до ІНФОРМАЦІЯ_8 не видавав. На військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_8 позивач не ставав, а отже, його особова справа до зазначеного органу в установленому порядку не передавалася.

За таких обставин ІНФОРМАЦІЯ_10 , надавши позивачу відповіді від 06.02.2025 № ВОБР/744 та від 19.02.2025 № ВОБР/1099, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом. Пропозиція відповідача-1 прибути до центру комплектування за місцем фактичного обліку для отримання направлення на проходження ВЛК у встановленому законом порядку є правомірною.

Сам факт вчинення посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_8 запису у військовому квитку без дотримання територіальної процедури направлення на огляд та без зміни місця обліку не покладає на ІНФОРМАЦІЯ_10 обов`язку щодо внесення запису про виключення позивача з обліку до бази даних ЄДРПВР. Відтак протиправної бездіяльності чи неправомірної відмови з боку відповідачів судом не встановлено, а позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

На переконання суду, відповідачем-1 підтверджено правомірність його дій як органу ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо неможливості внесення змін про виключення позивача з військового обліку за відсутності первинної медико-експертної справи та належного направлення на проходження ВЛК.

Натомість позивач не довів дотримання ним встановленого порядку проходження військово-лікарської експертизи за місцем перебування на військовому обліку або наявності правових підстав для проходження огляду в ІНФОРМАЦІЯ_11 . Сам по собі факт наявності відмітки у військовому квитку за відсутності сформованої у встановленому законом порядку облікової документації не покладає на орган ведення Реєстру обов`язку щодо безспірного внесення змін до Реєстру «Оберіг».

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що оскаржувані дії та відповіді ІНФОРМАЦІЯ_16 , оформлені листами від 06.02.2025 № ВОБР/744 та від 19.02.2025 № ВОБР/1099, вчинені відповідачем-1 у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а запропонований позивачу порядок проходження медичного огляду за місцем військового обліку відповідає вимогам Закону № 2232-XII та Порядку № 560.

Отже, підстави для визнання дій (бездіяльності) відповідачів протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відсутні, а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають повністю.

Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для стягнення на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору та витрат на професійну правничу допомогу відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Білоус А.Ю.