Рішення від 15 вересня 2026 р. у справі №240/1484/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/1484/26

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Романченка Є.Ю., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністраціїз позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні щорічного оцінювання результатів службової діяльності за 2025 рік;

- зобов`язати відповідача включити позивача до наказу про проведення щорічної оцінювання та провести оцінювання результатів службової діяльності за 2025 рік відповідно до вимог законодавства.

В обґрунтування позовних вимог, зазначено, що відповідачем не проведено щорічне оцінювання результатів службової діяльності позивача за 2025 рік, оскільки посада позивача була скорочена, тобто відбулося призупинення дії трудового договору за попередньою посадою, нова посада не підпадала під оцінювання, так як у період з дня переведення позивача на посаду, до проведення оцінювання пройшло менше три місяці, що унеможливлює проведення процедури оцінювання. Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у відзиві просить відмовити у його задоволенні, вказує, що Департаментом при формуванні списку державних службовців, результати виконання завдань якими підлягали оцінці, було враховано, що визначення результатів виконання завдань, та затвердження висновку не проводиться, якщо на дату прийняття наказу (розпорядження) про визначення результатів виконання завдань державний службовець працює на займаній посаді у звітному році з визначеними йому завданнями менше трьох місяці. В Департаменті оцінювання проводиться щороку у жовтні — грудні за період з 1 січня поточного року або з дати визначення завдань і ключових показників, до дати прийняття наказу (розпорядження) про визначення результатів виконання завдань. Так як посада позивача була скорочена, тобто відбулося призупинення дії трудового договору за попередньою посадою та за його згодою та заявою про скорочення терміну попередження, переведено на посаду головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру управління регіонального розвитку та містобудівного кадастру Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації 08.08.2025, атестація не проводилася. Враховуючи вказане, Департамент у правовідносинах діяв виключно в межах вимог чинного законодавства, та з дотриманням вимог Закону № 889-VIII та Порядку провів оцінювання державних службовців у Департаменті.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, суд дійшов наступних висновків.

Наказом Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації від 07.08.2025 №121-к "Про введення в дію Переліку змін №1 до штатного розпису Департаменту на 2025 рік" з 07.08.2025 внесено зміни до штатного розпису Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації.

Відповідно до наказу від 08.08.2025 №122-к "Про попередження працівників щодо скорочення посади" працівників Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, зокрема, ОСОБА_1 повідомлено про звільнення у зв`язку із скороченням посади внаслідок зміни структури та штатного розпису Департаменту.

Листом Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації від 08.08.2025 №01/3-2456 позивача попереджено про звільнення з посади не пізніше ніж за 30 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням та запропоновано переведення на вакантну посаду головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру управління регіонального розвитку, містобудування та архітектури Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації.

Позивачем подано заяву про прискорення попередження та переведення на вакантну посаду з 11.08.2025.

Відповідно до наказу № 128-к від 08.08.2025 позивача переведено на посаду головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру управління регіонального розвитку та містобудівного кадастру Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації.

В подальшому позивачем були подані службові записки щодо проведення щорічного оцінювання результатів службової діяльності.

Листом Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації від 26.12.2025 №01/3-4297, позивача повідомлено, що скарга розглянута, 18.12.2025 на особистому прийомі у директора Департаменту ОСОБА_1 надано вичерпні відповіді в усній формі на всі порушені у скарзі питання.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд, зазначає, наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях регулюється Законом України «Про державну службу» (далі – Закон № 889-VIII).

Згідно з ч. 2 ст. 1 Закону № 889-VIII державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Частинами 4 ст. 2 Закону № 889-VIII визначено, що посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону, а частиною 5 цієї ж статті визначено термін - професійна компетентність, це здатність особи в межах визначених за посадою повноважень застосовувати спеціальні знання, уміння та навички, виявляти відповідні моральні та ділові якості для належного виконання встановлених завдань і обов`язків, навчання, професійного та особистісного розвитку; а професійний розвиток - безперервний, свідомий, цілеспрямований процес особистісного та професійного зростання, що базується на інтеграції знань, умінь і компетентностей.

Статтею 4 Закону № 889-VIII закріплено принципи державної служби, серед яких є: законність - обов`язок державного службовця діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; професіоналізму - компетентне, об`єктивне і неупереджене виконання посадових обов`язків, постійне підвищення державним службовцем рівня своєї професійної компетентності, вільне володіння державною мовою і, за потреби, англійською мовою, а також мовою корінних народів або мовою національних меншин, визначеною відповідно до закону; патріотизм - відданість та вірне служіння Українському народові; доброчесність - спрямованість дій державного службовця на захист публічних інтересів та відмова державного службовця від превалювання приватного інтересу під час здійснення наданих йому повноважень.

Основними обов`язками державного службовця, є зокрема, дотримання Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; - дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; - сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки.

Відповідно до статті 9 Закону № 889-VIII, державний службовець під час виконання посадових обов`язків діє у межах повноважень, визначених законом, і підпорядковується своєму безпосередньому керівнику або особі, яка виконує його обов`язки, чи особі, визначеній у контракті про проходження державної служби (у разі укладення). Державний службовець зобов`язаний виконувати накази (розпорядження), доручення керівника, видані в межах його повноважень, крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті.

Згідно статті 36 вказаного Закону № 889-VIII, особа, призначена на посаду державної служби вперше, публічно складає Присягу державного службовця такого змісту: «Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права, свободи і законні інтереси людини і громадянина, честь держави, з гідністю нести високе звання державного службовця та сумлінно виконувати свої обов`язки».

Таким чином, наведеними вище нормами законодавства встановлено, що державний службовець зобов`язаний дотримуватися Конституції та законів України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, сумлінно виконувати свої обов`язки.

Обов`язок державного службовця щодо дотримання законів України, передбачає, в тому числі дотримання принципів державної служби, зокрема: - законності - обов`язок державного службовця діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; - патріотизму - відданість та вірне служіння Українському народові; - доброчесності - спрямованість дій державного службовця на захист публічних інтересів та відмова державного службовця від превалювання приватного інтересу під час здійснення наданих йому повноважень.

Нормами ст. 44 Закону № 889-VIII, врегульовано оцінювання результатів службової діяльності державного службовця, відповідно до якої результати службової діяльності державних службовців щороку підлягають оцінюванню для визначення якості виконання поставлених завдань, а також з метою прийняття рішення щодо преміювання, планування їхньої кар`єри.

Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", здійснюється безпосереднім керівником державного службовця та керівником самостійного структурного підрозділу.

Оцінювання результатів службової діяльності проводиться на підставі показників результативності, ефективності та якості, визначених з урахуванням посадових обов`язків державного службовця, а також дотримання ним правил етичної поведінки та вимог законодавства у сфері запобігання корупції, виконання індивідуальної програми професійного розвитку.

Оцінювання результатів службової діяльності державних службовців, які займають посади державної служби категорій «Б» і «В» здійснюється безпосереднім керівником державного службовця та керівником самостійного структурного підрозділу.

Порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців (далі - Порядок) затверджується Кабінетом Міністрів України, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2017 № 640 (із змінами).

Відповідно до п. 10 Порядку завдання і ключові показники повинні відображати кінцевий результат, на досягнення якого спрямовано службову діяльність державних службовців, вимірюватися в кількісному та/або якісному вираженні.

Строк виконання завдання повинен бути реальним для досягнення необхідного результату та визначатися з урахуванням строку прийняття наказу (розпорядження) про визначення результатів виконання завдань відповідно до пункту 13 цього Порядку, який передбачає, що визначення результатів виконання завдань проводиться у жовтні - грудні за період з 1 січня поточного року або з дати визначення завдань і ключових показників до дати прийняття наказу (розпорядження) про визначення результатів виконання завдань.

Пунктом 12 Порядку передбачено, що завдання і ключові показники для державного службовця на поточний рік визначаються у січні - липні цього року в разі призначення (переведення) на посаду державної служби, виходу на роботу після відсутності на службі у випадках, передбачених абзацами третім - шостим пункту 14 цього Порядку, поновлення на посаді державної служби. Такі завдання і ключові показники визначаються протягом десяти робочих днів після призначення (переведення) або виходу на роботу.

Якщо завдання і ключові показники для державного службовця (крім державного секретаря міністерства) неможливо визначити у строк, передбачений цим пунктом, у зв`язку з його тимчасовою відсутністю, зокрема тимчасовою непрацездатністю, відпусткою, професійним навчанням, вони визначаються протягом п`яти робочих днів після виходу на роботу, а в разі відсторонення від виконання посадових обов`язків (повноважень) - протягом п`яти робочих днів після початку виконання посадових обов`язків. Завдання і ключові показники для таких державних службовців на поточний рік не визначаються, якщо вихід на роботу або початок виконання посадових обов`язків настають у серпні - грудні поточного року.

Так пунктом 14 Порядку унормовано, що визначення результатів виконання завдань та затвердження висновку не проводяться, якщо період між визначенням завдань і ключових показників та прийняттям наказу про визначення результатів виконання завдань становить менше трьох місяців, а також якщо на дату прийняття такого наказу державний службовець:

тимчасово відсутній на службі протягом семи місяців підряд;

перебуває у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, без збереження заробітної плати відповідно до пункту 3 частини першої статті 25 Закону України “Про відпустки”;

відсутній на службі у зв`язку з призовом на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняттям на військову службу за контрактом, зокрема шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду;

відсутній на службі у зв`язку з проходженням спеціальної підготовки кандидатами на посаду судді відповідно до статті 77 Закону України “Про судоустрій і статус суддів”;

відсутній на службі у зв`язку з призупиненням дії трудового договору;

відсторонений від виконання посадових обов`язків (повноважень) у порядку, визначеному законом.

Департамент відповідно до наказу від 03.10.2025 № 176-к «Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями Департаменту, які займають посади державної служби категорії «Б» та «В», провів оцінювання результатів службової діяльності службовців Департаменту, які займають посади державної служби категорії «Б» та «В» за 2025 рік.

Ураховуючи те, що відповідно до Наказу від 07.08.2025 № 121-к «Про введено в дію Перелік змін № 1 до штатного розпису Департаменту на 2025 рік» внесено зміни в штатному розписі Департаменту та відповідно відбулося скорочення посади головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру управління регіонального розвитку та містобудівного кадастру Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, яку обіймав позивач.

Так як посада позивача була скорочена, тобто відбулося призупинення дії трудового договору за попередньою посадою, та за згодою позивача переведено на посаду головного спеціаліста відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру управління регіонального розвитку та містобудівного кадастру Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації 08.08.2025 року (наказ № 128-к від 08.08.2025), нова посада відповідно до вимог чинного законодавства не підпадала під оцінювання, так як у період з дня переведення позивача на посаду, до проведення оцінювання видання наказу «Про визначення результатів виконання завдань державними службовцями Департаменту, які займають посади державної служби категорії «Б» та «В» за 2025 рік» (наказ № 176-к від 03.10.2025) пройшло менше три місяці, що відповідно до вимог Закону № 889-VIII та Порядку, унеможливлює проведення процедури оцінювання.

Щодо посилання позивача на Порядок проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців Апарату Верховної Ради України що визначає процедуру проведення оцінювання результатів службової діяльності державних службовців в Апараті Верховної Ради України затвердженого розпорядженням Керівника Апарату Верховної Ради України від 26 грудня 2022 року № 2360-к, не має відношення до правовідносин, що виникли між Департаментом та позивачем, оскільки позивач є державним службовцем який перебуває на службі в органах державної влади Житомирської обласної державної адміністрації, а не Апарату Верховної Ради України.

Також твердження позивача про те, що не відбулося зміни посади, посадових обов`язків та поставлених завдань, а лише зміна назви структурного підрозділу чи посади державної служби, яка не спричинила зміни посадових обов`язків та поставлених завдань, не впливає на процедуру оцінювання також є помилковим та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки відповідно до установчих документів Департаменту, чітко прослідковується послідовне внесення змін організаційно-розпорядчих документів Департаменту, відповідно відбулося формування штатного складу працівників та їх переведення на новостворені посади та ознайомлення з новими посадовими обов`язками.

Положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із ч. 1 ст. 72 вказаного Кодексу доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (майдан ім. С. П. Корольова, 12, м. Житомир, 10014, код ЄДРПОУ 39932654) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Ю. Романченко

16.09.26