Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №240/28458/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/28458/25

категорія 112030700

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Романченка Є.Ю., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Комісії з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у Головному управлінні, яка полягає у неоформлені довідки про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України;

- зобов`язати комісію з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам. які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у Головному управлінні оформити довідку про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою, встановленою додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції. забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з в військовою агресією російської федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413;

- визнати протиправним та скасувати оформлене протоколом від 07.11.2025 № 44 рішення заслання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, в частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій позивачу.

- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання у часниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути заяву позивача про надання статусу учасника бойових дій від 08.10.2025 та надати статус учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач в період з 24.02.2022, 19.03.2022, 20.03.2022 брав участь в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах та гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів російськими військами по Житомирській області. Відтак, вважає, що набув право на отримання статусу учасника бойових дій. Позивач з метою оформлення документів для отримання статусу учасника бойових дій звернувся до відповідача. З метою розгляду питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій та отримання додаткових документів, ДСНС звернулася до Головного управління, листом якого повідомлено про відсутність доказів або фактів, які підтверджували участь позивача в проведенні аварійно-рятувальних роботах та гасінні пожеж, а тому управління не мало можливості надати позивачу довідку згідно з додатком 6 до Порядку. У зв`язку з відсутністю необхідних документів ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій. Вважаючи цю відмову такою, що порушує його права та законні інтереси, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Витребувано у відповідача додаткові докази.

Від представників відповідачів до суду надійшли відзиви на позовну заяву, за змістом, яких просять відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують, що Головне управління не мало можливості надати позивачу довідку згідно з додатком 6 до Порядку та не визнано безпосередньої участі позивача у заходах (гасіння пожеж, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій). Також, зазначено, що, комісія достеменно встановила, що позивач не приймав безпосередньої участь у заходах та прийняла законне рішення, а тому підстави для його скасування відсутні, відповідно відсутні підстави і для задоволення позову у цій справі.

Відповідно до положень ст.ст. 257, 262 КАС України суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу цивільного захисту (публічну службу особливого характеру, на контрактній основі) у системі ДСНС, у підпорядкованому підрозділі Головного управління, на посаді головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Коростенського районного управління Головного управління у спеціальному званні — майора служби цивільного захисту.

Згідно з наказом Головного управління (по особовому складу) від 17.07.2025 № 643 «Про призначення осіб начальницького складу звільнення із служби цивільного захисту, виключення з кадрів, тимчасове покладання обов`язків, кадрові питання» ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту.

У серпні 2025 позивач звернувся до Головного управління з прохання підготувати довідку про безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України (24.02.2022, 06.03.2022, 19.03.2022 та 20.03.2022 на території Народицького району Житомирської області).

Головне управління у вересні 2025 повідомило ОСОБА_1 , про те, що не може дати йому довідку.

08.10.2025 позивач звернувся до ДСНС із заявою про надання статусу учасника бойових дій.

З метою розгляду питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій та отримання додаткових документів, ДСНС звернулася до Головного управління з листом від 31.10.2025 № 28-27409/28.

Листом Головного управління від 22.09.2022 № 51 01-6449/51 06 «Про надання інформації» позивача повідомлено, що він був задіяний 24.02.2022, 06.03.2022, 19.03.2022 та 20.03.2022 до проведення аварійно-рятувальних робіт та гасіння пожеж, спричинених ракетними обстрілами. Проте позивачу повідомлено, що він не міг залучатися до гасіння пожеж, які виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, оскільки це не передбачено його посадовою інструкцією та через відсутність відповідних дозволів.

Відповідно до пункту 3.3 наказу Головного управління від 31.03.2022 № 123 «Про зміну режиму чергування» було дозволено залучати особовий склад районних управлінь для проведення пошуково-рятувальних робіт, відновлювальних робіт, доставки гуманітарних вантажів, тощо.

Таким чином фактично залучати інспекторський склад до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт було дозволено з 31.03.2022.

Комісія ДСНС, розглянувши пакет документів поданих позивачем, з урахуванням вимог пункту 24 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (зі змінами) (далі — Порядок КМУ № 413), Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 грудня 2018 року № 1048, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 січня 2019 р. за № 55/33026 (далі – Положення по Комісію ДСНС № 1048), у редакції чинній на момент рішення, прийняла рішення (оформлене протоколом) від 07.11.2025 № 44 про відмову наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання такого статусу.

Про що ДСНС листом від 13.11.2025 №28-28780 позивача було повідомлено та направлено йому витяг з протоколу Комісії ДСНС від 07.11.2025 № 44.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов такого висновку.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", що затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який відповідними указами продовжено і діє дотепер.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 3-4 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

За умовами пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Згідно положень абзацу третього п. 21 Порядку статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).

Відповідно до п. 4 Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в тому числі для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв (абз. 10 п. 4 Порядку). До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

За приписами абз. 5 п. 6 Порядку особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Відповідно до Порядку №413 підставою для надання особі статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, форма якої затверджена додатком 6.

З метою її отримання необхідно представити документи, які б підтверджували участь особи у бойових діях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

За змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), остання видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Таким чином, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Слід зазначити, що безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений нормативними актами.

Як зазначено позивачем, та не оспорюється відповідачами відповідно:

до наказу від 12.03.2022 № 132 «Про облік роботи осіб рядового і начальницького складу та працівників, які безпосередньо брали участь в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах та гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів російськими військами по Житомирській області» та додатком 4 до даного наказу, позивач 24.02.2022 безпосередньо брав участь в аварійно-рятувальних роботах та гасінні пожеж складських приміщень на території Радчанського лісництва ДП «Народицьке спеціалізоване лісове господарство» с. Радча Народицької сг Коростенського району, що були спричинені ракетними обстрілами;

до наказу від 21.03.2022 № 152 «Про облік роботи осіб рядового і начальницького складу працівників, які безпосередньо брали участь в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах та гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів російськими військами по Коростенському районі» та додатками 2 та 4 до даного наказу, позивач 19.03.2022 безпосередньо брав участь в аварійно-рятувальних роботах та гасінні пожеж на території сільгосппідприємства СТОВ «Зоря» за адресою: вул. Гагаріна, смт Народичі, Коростенського району, що були спричинені ракетними обстрілами. А згідно додатку 4 до наказу № 152 від 21.03.2022 позивач 20.03.2022 безпосередньо брав участь в аварійно-рятувальних роботах та гасінні пожеж у житловому масиві в с. Селець Народицької СТГ Коростенського району, що були спричинені ракетними обстрілами.

Із самого змісту витягу з протоколу № 44, а також зі взаємоузгоджених пояснень обох сторін у поданих ними заявах по суті справи, вбачається, що безпосередньою і єдиною підставою, зазначеною Комісією для відмови в наданні позивачу статусу учасника бойових дій, була відсутність необхідних документів, визначених пунктом 4 Порядку № 413, а саме довідки за формою згідно з додатком 6, що відповідач кваліфікував як підставу для відмови за підпунктом 2 пункту 24 Порядку № 413.

Це підтверджується як власне доводами позивача в позовній заяві про те, що відмова була мотивована "формальними підставами, а саме відсутністю "необхідних документів" за пунктом 4 Порядку № 413", так і доводами відповідача у відзиві, який також послідовно посилається саме на відсутність довідки як на юридичну підставу оскаржуваного рішення.

Суд звертає окрему увагу на те, що у відзиві відповідач також навів твердження про те, що Комісія, вивчивши подані позивачем список та рапорти про його "нібито залучення", установила, що позивач не брав безпосередньої участі у відповідних заходах. Проте це твердження є ширшим за юридичну підставу відмови, яка фактично викладена в самому оскаржуваному рішенні та узгоджено підтверджується обома сторонами, - відсутність документів, передбачених пунктом 4 Порядку № 413.

Суд нагадує, що предметом судового контролю є законність рішення суб`єкта владних повноважень, яка оцінюється виходячи з мотивів і підстав, фактично викладених у самому оскаржуваному рішенні на момент його ухвалення, а не з мотивів, додатково сформульованих представником відповідача згодом, під час судового розгляду справи.

Тому суд оцінює оскаржуване рішення Комісії насамперед як таке, що ґрунтується на формальній підставі відсутності довідки за додатком 6, а доводи відповідача про начебто здійснену Комісією оцінку недостовірності факту участі позивача суд не може розцінювати як таку, що дійсно була відображена і обґрунтована в самому оскаржуваному рішенні, оскільки жодних відомостей про змістовну оцінку Комісією поданих позивачем рапортів і списку, зокрема про конкретні мотиви, з яких ці документи були визнані недостатніми чи недостовірними, матеріали справи не містять.

Суд акцентує увагу, що загальний принцип, сформульований Верховним Судом у названій постанові, - а саме те, що повноваження комісій не обмежуються формальною перевіркою наявності чи відсутності конкретного документа, а передбачають обов`язок здійснення всебічної та об`єктивної перевірки обставин справи, включно з витребуванням додаткових документів і заслуховуванням пояснень заявника та свідків у разі потреби, - є значенням не для конкретної справи № 620/11392/24, а для тлумачення пунктів 4, 5 та 6 Порядку № 413 як таких, і випливає безпосередньо з пункту 6 Порядку № 413 та пункту 2 розділу II Положення № 1048, які прямо наділяють комісії відповідним інструментарієм незалежно від того, яка саме категорія документів виявилася відсутньою чи неповною в конкретній справі.

Тобто цей загальний принцип підлягає застосуванню в цій справі не через пряму подібність фактичних обставин зі справою № 620/11392/24, а через те, що він відображає зміст обов`язку, покладеного на Комісію самим Порядком № 413 та Положенням № 1048, а також кореспондує принципу офіційного з`ясування всіх обставин, релевантному для оцінки обґрунтованості будь-якого владного рішення відповідно до частини другої статті 2 КАС України.

Застосовуючи цей принцип до конкретних обставин цієї справи, суд зазначає, що з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається, що Комісія, розглядаючи заяву позивача, вчинила будь-які дії, спрямовані на з`ясування змісту та достовірності поданих позивачем рапортів і списку, крім надіслання одного запиту до ГУ ДСНС у Житомирській області щодо наявності підстав для видачі довідки за додатком 6.

Такий підхід, на переконання суду, не відповідає передбаченому пунктом 6 Порядку № 413 та пунктом 2 розділу II Положення № 1048 обсягу повноважень і обов`язків Комісії, а також критерію обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, визначеному пунктом 3 частини другої статті 2 КАС України, згідно з яким рішення має ухвалюватися з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття.

Суд не може погодитися з доводом відповідача про те, що задоволення позовних вимог у цій справі становитиме неправомірне втручання суду в дискреційні повноваження Комісії та порушення принципу розподілу влади. Суд поділяє загальний методологічний підхід, згідно з яким адміністративний суд, здійснюючи судовий контроль за рішеннями суб`єктів владних повноважень, не повинен підміняти собою відповідний орган у виконанні покладених на нього завдань та не вправі самостійно вирішувати питання, вирішення яких віднесено до дискреційних повноважень такого органу, зокрема здійснювати замість Комісії оцінку достатності та достовірності доказів на предмет підтвердження факту безпосередньої участі позивача у визначених законом заходах, оскільки така оцінка вимагає спеціальних відомчих знань про організацію оперативно-рятувальної діяльності, а також безпосереднього дослідження первинних документів і пояснень осіб, причетних до відповідних подій, тобто того інструментарію, яким володіє саме Комісія, а не суд.

Водночас перевірка того, чи здійснила Комісія таку оцінку взагалі, чи дотрималася вона встановленої законодавством процедури всебічного з`ясування обставин перед ухваленням рішення, є питанням не дискреційної доцільності рішення, а його законності в розумінні пункту 3 частини другої статті 2 КАС України, тобто питанням, вирішення якого прямо віднесено до компетенції адміністративного суду.

Задовольняючи позов у частині визнання оскаржуваного рішення протиправним із наведених вище підстав, суд не встановлює і не має наміру встановлювати, що позивач дійсно брав безпосередню участь у визначених законом заходах протягом усього заявленого періоду, оскільки остаточне вирішення цього фактичного питання, з урахуванням наведеного вище розподілу компетенції, належить саме Комісії, яка має вчинити для цього усі передбачені законодавством дії.

Стосовно скасування рішення комісії щодо не надання статусу учасника бойових дій суд, зазначає наступне.

Пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII також визначено, що порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.

У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності).

Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.

Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій;

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Для заявників з числа осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 7.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Згідно з підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій зобов`язані в п`ятиденний строк після закінчення 30 календарних днів участі заявників у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій (абзац перший пункту 7 Порядку № 413).

До заяви в електронній формі додаються за наявності електронні копії оригіналів паперових документів, визначених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, шляхом їх завантаження заявником для подальшого опрацювання комісією. У разі відсутності документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 4 цього Порядку, вони витребовуються комісіями у порядку, передбаченому пунктом 22 цього Порядку (пункту 14 Порядку № 413).

Відповідно до пункту 19 Порядку № 413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону;

міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджуються відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в підпункті 3 пункту 2 цього Порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.2018 № 1048 затверджено Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни - учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості в Державній службі України з надзвичайних ситуацій, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 січня 2019 року за № 55/33026.

Відповідно до пункту 1, 2 розділу I Положення № 1048, це Положення визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи.

Комісія утворюється наказом ДСНС з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, особам, звільненим зі служби цивільного захисту, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження служби цивільного захисту (далі особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту), що:

захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України;

у складі екіпажів кораблів, катерів, суден забезпечення, літаків та вертольотів ДСНС, або перебуваючи на їх борту, виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями;

брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Підстави для відмови у наданні статусу учасника бойових дій визначені пунктом 6 розділу II Положення 1048, за приписами якого Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій;

надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 2 розділу I цього Положення;

наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою рядового і начальницького складу служби цивільного захисту умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Як встановлено судом, підставою для відмови Комісією ДСНС у наданні позивачу статусу учасника бойових дій було не подання довідки, передбаченої підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413 за формою згідно з додатком 6.

Суд враховує, що згідно з пунктом 8 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Так, до заяви про надання статусу учасника бойових дій, позивачем не подавалась довідка за формою згідно з додатком 6, оскільки у видачі такої було відмовлено.

Комісією ДСНС скеровано запит до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій, у якому за наявності підстав, зобов`язано надати Довідку, яка може бути підставою для надання заявнику статусу учасника бойових дій.

На вказаний запит повідомлено про відсутність законних та фактичних підстав, які б підтверджували безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Отже, приймаючи рішення про відмову позивачу у встановленні йому статусу учасника бойових дій, Комісія ДСНС діяла у межах та у спосіб визначений пунктом 19 статті 6 Закону № 3551-XII, підпунктом 4 пункту 4, Порядку КМУ № 413, Положення про Комісію ДСНС № 1048, а відтак підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі, щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області Державна служба України з надзвичайних ситуацій (вул. Героїв Пожежних, 67Б, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл.,10006, код ЄДРПОУ 38624322), Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. О. Гончара, 55а, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 38516849) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, оформлене витягом з протоколу № 44 від 07.11.2025, в частині відмови в наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути подані ОСОБА_1 матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Ю. Романченко

14.09.26