Рішення від 14 вересня 2026 р. у справі №160/17621/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2026 рокуСправа №160/17621/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сластьон А.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: 23 червня 2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

-визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці нової довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, із обов`язковим зазначенням відомостей: про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, які мають постійний характер) в розмірах, встановлених за відповідною (прирівняною) посадою та спеціальним званням станом на 19.11.2019; про інші надбавки, доплати, підвищення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, та щомісячні премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського за листопад 2019 року та викладену в листі № 31/29/30/C-7434/10-2025-7309-2025 від 26.12.2025 та в довідці № 31/29/30-454 від 26.12.2025;

-зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, із обов`язковим зазначенням відомостей: про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, які мають постійний характер) в розмірах, встановлених за відповідною (прирівняною) посадою та спеціальним званням станом на 19.11.2019; про інші надбавки, доплати, підвищення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, та щомісячні премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського за листопад 2019 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» позивачу оформлена довідка від 05.08.2021 №33/24-/С-4049 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Позивачем подано до сектору з пенсійних питань з обслуговування Дніпропетровської області РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях запит на інформацію від 23.12.2025, в якому просив надати інформацію (оновлену довідку про грошове забезпечення), в тому числі з зазначення середніх відсоткових розмірів надбавки та премії, які виплачувалися Головним управлінням Національної поліції у Дніпропетровській області за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського начальника відділення поліції. Відповідачем надано разом з супровідним листом № 31/29/30/C-7434/10-2025-7309-2025 від 26.12.2025 позивачу відповідь (довідку про розмір грошового забезпечення) №31/29/30-454 від 26.12.2025. Під час порівняння двох довідок позивач помітив розбіжність у відсотках, вказаних за надбавку за стаж служби в поліції. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

13 липня 2026 року від Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено про те, що позивачу вже виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення та Головним управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області здійснено перерахунок його пенсії.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , громадянин України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ).

Судом встановлено, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» позивачу оформлена довідка від 05.08.2021 №33/24-/С-4049 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського начальника відділення відділу поліції становив:

Посадовий оклад - 2700,00 грн;

Оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн;

Надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 25% - 1410,00 грн;

Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 59,42%- 3630,56 грн;

Премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 60,67% - 5909,60 грн,

Усього 15 650,16 грн.

Позивачем подано до сектору з пенсійних питань з обслуговування Дніпропетровської області РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях запит на інформацію від 23.12.2025, в якому просив надати інформацію (оновлену довідку про грошове забезпечення), в тому числі з зазначення середніх відсоткових розмірів надбавки та премії, які виплачувалися Головним управлінням Національної поліції у Дніпропетровській області за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського начальника відділення поліції. Відповідачем надано разом з супровідним листом № 31/29/30/C-7434/10-2025-7309-2025 від 26.12.2025 позивачу відповідь (довідку про розмір грошового забезпечення) №31/29/30-454 від 26.12.2025, в якій зазначено:

Посадовий оклад - 2700,00 грн;

Оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн;

Надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 30% - 1410,00 грн;

Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 59,42% 3630,56 грн;

Премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 60,67% 5909,60 грн,

Усього 15 650,16 грн.

Позивач не погоджується із відсотками, вказаними за надбавку за стаж служби в поліції у його довідці, виготовленій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.11.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).

Так, ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій.

При цьому, під обчисленням необхідно розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України. Зокрема, у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, а саме п. 5 викладено в такій редакції: 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” №988 (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до ст.94 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII “Про Національну поліцію” та Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено “Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання” (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п. 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п. 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п. 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (п. 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (п. 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (п. 11 Порядку № 260).

Крім того, п. 13 Порядку №260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Пунктом 3 Постанови №103 визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно з Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988 (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Абзацами 1 та 2 п. 5 Порядку №45 (в редакції Постанови №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

14.05.2019 Окружний адміністративний суд міста Києва у справі №826/12704/18 ухвалив рішення, яким визнав протиправним і скасував п.3 Постанови №103, яке набрало законної сили 19.11.2019.

Оскільки п.3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням суду у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, саме у пенсіонерів МВС України виникло право на перерахунок пенсії з 01.12.2019.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Разом з тим, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З системного аналізу положень Закону №2262-ХІІ, а саме ч. 3 ст. 51 та ч. 4 ст.63, та Порядку №3-1 вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення видається на підтвердження обставин зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та дає право на перерахунок пенсій тих осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом №2262-ХІІ.

Крім того, перерахунку підлягають пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Судом встановлено, з 01.12.2019 відбулася зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з Законом №2262-ХІІ.

Повертаючись до матеріалів справи.

В межах своїх повноважень Державною установою “ТМО МВС України по Дніпропетровській області” згідно з заявою ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та з урахуванням положень Постанови № 988 була виготовлена довідка від 05.08.2021 №33/24-/С-4049 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18.

При виготовленні зазначеної довідки було допущено технічну помилку при зазначенні розміру надбавки за вислугу років в розмірі 25%, яка була зазначена в списках Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Так, згідно списків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 встановлено надбавку за вислугу років від 10 до 15 років в розмірі 25%, що відповідає Додатку 29 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та Додатку № 3 Наказу МВС від 31.12.2007 № 499 “Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для навчальних закладів МВС”.

Відповідно до Додатку 11 Постанови № 988 було змінено розміри надбавки за вислугу років, так за вислугу років від 13 до 16 років встановлено надбавку в розмірі 30% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням.

При виготовленні довідки від 26.12.2025 №31/29/30-454 зазначену технічну помилку регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) виправлено.

При виготовленні довідки від 05.08.2021 №33/24-/С-4049 та довідки від 26.12.2025 №31/29/30-454 розмір грошового забезпечення за відповідною прирівняною посадою поліцейського визначено правильно в розмірі 30% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням, а саме: 30 % * (2700+2000) /100% = 1410 грн.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 160/5935/22 (набрало законної сили 01.07.2022) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 05.08.2021 №33/24-/С-4049, виданій Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області”.

Також у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2023 по справі №160/6761/23 є посилання Позивача на проведення перерахунку його пенсії з урахуванням Довідки від 05.08.2021 №33/24-/С-4049.

Зокрема, цим рішенням зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату Позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, з урахуванням раніше виплачених сум, з моменту припинення її виплати внаслідок перерахунків, здійснених на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 160/5935/22.

Надаючи оцінку доводам сторін щодо відповідності виданої відповідачем довідки від 26.12.2025 №31/29/30-454 вимогам законодавства, суд враховує таке.

Як встановлено вище, відповідно до пункту 3 Порядку №260 до складу грошового забезпечення поліцейського входять, зокрема, щомісячні додаткові види грошового забезпечення постійного характеру (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати) та премії, які постійного характеру не мають.

Згідно з пунктом 3 Постанови №103 та абзацами першим і другим пункту 5 Порядку №45 саме розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за відповідний місяць, тоді як надбавки постійного характеру (в тому числі надбавка за вислугу років та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції) враховуються в розмірах, установлених законодавством станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Такий підхід узгоджується з правовими висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а та від 23.05.2024 у справі №380/19324/23, згідно з якими вимога щодо визначення середнього фактично виплаченого розміру поширюється саме на премію, а не на надбавки постійного характеру.

Щодо доводів позивача про розбіжність у визначенні розміру надбавки за стаж служби в поліції суд зазначає, що зазначення в довідці від 05.08.2021 розміру цієї надбавки як 25 відсотків було технічною помилкою.

Так, за вислугою років позивача (від 13 до 16 років) Додатком 11 Постанови №988 встановлено надбавку саме в розмірі 30 відсотків, що підтверджується й самим арифметичним розрахунком грошової суми: 30% х (2700,00 грн + 2000,00 грн) = 1410,00 грн.

Ця сума зазначена як в довідці від 05.08.2021, так і в довідці від 26.12.2025, тобто залишилася незмінною.

Відповідач у довідці від 26.12.2025 усунув допущену технічну помилку, привівши відсоткове значення у відповідність до фактично нарахованої суми та до вимог Додатку 11 Постанови №988.

За таких обставин розмір грошового забезпечення позивача в цій частині не змінився, права позивача не порушено, а тому підстав для визнання дій відповідача протиправними щодо визначення розміру надбавки за стаж служби в поліції суд не вбачає.

Щодо надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (59,42%) суд зазначає, що її розмір є однаковим в обох довідках, а позивачем не наведено обставин та доказів, які ставили б під сумнів правильність цього показника.

З огляду на те, що ця надбавка, на відміну від премії, є додатковим видом грошового забезпечення постійного характеру і не підлягає визначенню в середньому фактично виплаченому розмірі, підстав для визнання дій відповідача протиправними в цій частині суд також не вбачає.

Водночас щодо розміру премії (60,67%, 5909,60 грн) суд встановив, що цей показник у довідці від 26.12.2025 повністю відтворює показник довідки від 05.08.2021, виданої більш ніж за чотири роки до того.

З матеріалів справи не вбачається, що під час підготовки нової довідки відповідач здійснив перерахунок середнього розміру премії, фактично виплаченої за листопад 2019 року саме за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського у Головному управлінні Національної поліції у Дніпропетровській області, хоча саме про надання такої інформації позивач просив у своєму зверненні від 23.12.2025.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України обов`язок доведення правомірності своїх дій покладається на відповідача, який заперечує проти позову.

Однак жодних доказів (розрахунків, методики визначення середнього фактично виплаченого розміру премії, відомостей про джерело даних по Дніпропетровській області за листопад 2019 року) на підтвердження відповідності зазначеного показника дійсному середньому фактично виплаченому розміру премії відповідачем до суду не подано.

За таких обставин суд доходить висновку, що в цій частині довідка від 26.12.2025 не відповідає вимогам пункту 3 Постанови №103 та пункту 5 Порядку №45, а дії відповідача щодо визначення розміру премії без належного обґрунтування є протиправними.

Отже, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог: в частині визначення у довідці від 26.12.2025 №31/29/30-454 розміру премії без належного обґрунтування його відповідності середньому фактично виплаченому розміру за листопад 2019 року позовні вимоги підлягають задоволенню, а в іншій частині (щодо надбавки за стаж служби в поліції та надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції) - задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовної заяви.

Оскільки позов задоволено частково, відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 грн підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 6-11, 77, 139, 241-246 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) (ідентифікаційний код: 45291657; місцезнаходження: 49041, п.Дніпро, пр.Праці, 16), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код: 21910427; місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо визначення в довідці від 26.12.2025 №31/29/30-454 розміру премії ОСОБА_1 без належного обґрунтування його відповідності середньому розміру премії, фактично виплаченої за листопад 2019 року за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського у Головному управлінні Національної поліції у Дніпропетровській області.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з належним обґрунтуванням розміру премії, що відповідає середньому розміру премії, фактично виплаченої за листопад 2019 року за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського у Головному управлінні Національної поліції у Дніпропетровській області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) (ідентифікаційний код: 45291657; місцезнаходження: 49041, п.Дніпро, пр.Праці, 16) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1331,20 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривня двадцять копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя А.О. Сластьон