Постанова від 14 вересня 2026 р. у справі №460/8896/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/8896/25 пров. № А/857/39326/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Шинкар Т.І., Валюха В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року (суддя Комшелюк Т.О., ухвалене в м. Рівне) у справі № 460/8896/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить суд: 1) визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області №172450003446 від 11.05.21 р. про призначення пенсії (в рішенні і додатках відсутні формули розрахунку розміру пенсії) в частині не призначенні з 25.08.20 р. державної пенсії і її виплата непрацюючому пенсіонеру в повному розмірі, за бажанням пенсіонера на пільгових умовах потерпілому від Чорнобильської катастрофи 4 категорії у найбільшому розмірі з врахуванням наявного пільгового стажу 20 років та встановлення загального трудового стажу 36 років 2 місяці 24 дні з збільшенням розміру пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад пільговий стаж (яка призначена з 25.08.20 р. в сумі 2 630 грн. 59 коп. і встановлено необхідний стаж 27 років і загальний стаж 36 років 2 місяці 24 дні, призначено на умовах Закону №1058-IV, доплата за понаднормовий стаж 17 грн.12 коп., з наступним збільшенням пенсії на 10.07.25 р. в сумі 2 632 грн. 81 коп. довічно) та зобов`язати призначити з 25.08.20 р. державну пенсію і її виплату не працюючому пенсіонеру в найбільшому розмірі, за бажанням пенсіонера на пільгових умовах потерпілому від Чорнобильської катастрофи 4 категорії з врахуванням наявного пільгового стажу 20 років та встановлення загального трудового стажу з збільшенням розміру пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад пільговий стаж, згідно ч. 1 ст. 49 і ч. 2 ст. 56 та ч. 3 ст. 58 Закону №796-XII і відповідно здійснити розрахунок розміру пенсії за встановленими формулами. згідно ст.ст. 27, 40, 41 Закону №1058-ІV; 2) визнати протиправним і скасувати рішення №172450003446 від 26.02.25 р. Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області про перерахунок пенсії з 1.03.25 р. у частині неповно проведеної індексації пенсії і здійснення доплати за понаднормовий стаж і інвалідність та особам, які не досягли 70 років (визначену у розмірі 3 000 грн. 84 коп. у зв`язку з індексацією за 2024 рік у сумі 46 грн. 83 коп., здійснено доплату за понаднормовий стаж в сумі 23 грн. 61 коп., розмір пенсії з надбавками становить 3 323 грн. 00 коп.) та зобов`язати здійснити розрахунок і виплату пенсії у частині доплати пенсіонеру, який має статус інваліда з 22.02.24 р. і який не досягнув 70 років з 1.03.25 р. (з 8.07.25 р. якому виповнилося 60 років); 3) визнати протиправними дії і бездіяльність Пенсійного фонду України у Рівненській області у нездійсненні індексації за визначеною формулою, відповідно - у нездійсненні індексації пенсії на день призначення 11.05.21 р з дня призначення з 25.08.20 р та неповній поточній індексації пенсії за 2024 рік в сумі 46 грн., не здійсненні індексації пенсії за 2020-2025 р.р. у визначеному розмірі із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії відповідно у 2020 році – 1,11, у 2021 році – 1,11, у 2022 році - 1,14, у 2023 році - 1,197, у 2024 році – 1,0796, у 2025 році – 1,115 та зобов`язати здійснити за визначеною формулою індексацію і перерахунок та виплату призначеної пенсії з 25.08.20 р. та за 2020-2025 р.р., із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі, відповідно у 2020 році – 1,11, у 2021 році – 1,11, у 2022 році - 1,14, у 2023 році - 1,197, у 2024 році - 1,0796, у 2025 році - 1,115, згідно ч.ч. 1, 2 ст. 67 Закону №796-XII (ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV, Порядку №124).

Ухвалою суду від 31.07.2025 повернуто позовну заяву в частині вимог про визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області №172450003446 від 11.05.2021 про призначення пенсії (в рішенні і додатках відсутні формули розрахунку розміру пенсії) в частині не призначенні з 25.08.2020 по 13.11.2024 державної пенсії і її виплата непрацюючому пенсіонеру в повному розмірі, за бажанням пенсіонера на пільгових умовах потерпілому від Чорнобильської катастрофи 4 категорії у найбільшому розмірі з врахуванням наявного пільгового стажу 20 років та встановлення загального трудового стажу 36 років 2 місяці 24 дні з збільшенням розміру пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад пільговий стаж (яка призначена з 25.08.20 р. в сумі 2 630 грн. 59 коп. і встановлено необхідний стаж 27 років і загальний стаж 36 років 2 місяці 24 дні, призначено на умовах Закону №1058-IV, доплата за понаднормовий стаж 17 грн.12 коп., з наступним збільшенням пенсії на 10.07.25 р. в сумі 2 632 грн. 81 коп. довічно) та зобов`язання призначити з 25.08.2020 по 13.11.2024 державну пенсію і її виплату не працюючому пенсіонеру в найбільшому розмірі, за бажанням пенсіонера на пільгових умовах потерпілому від Чорнобильської катастрофи 4 категорії з врахуванням наявного пільгового стажу 20 років та встановлення загального трудового стажу з збільшенням розміру пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад пільговий стаж. згідно ч. 1 ст. 49 і ч. 2 ст. 56 та ч. 3 ст. 58 Закону №796-XII і відповідно здійснити розрахунок розміру пенсії за встановленими формулами. згідно ст.ст. 27, 40, 41 Закону №1058-ІV; про визнання протиправними дій і бездіяльності Пенсійного фонду України у Рівненській області у нездійсненні індексації за визначеною формулою, відповідно - у нездійсненні індексації пенсії на день призначення 11.05.21 р з дня призначення з 25.08.2020 по 13.11.2024 та неповній поточній індексації пенсії за 2024 рік в сумі 46 грн., не здійсненні індексації пенсії за 2020-2025 р.р. у визначеному розмірі із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії відповідно у 2020 році – 1,11, у 2021 році – 1,11, у 2022 році - 1,14, у 2023 році - 1,197, у 2024 році – 1,0796, у 2025 році - 1.115 та зобов`язання здійснити за визначеною формулою індексацію і перерахунок та виплату призначеної пенсії з 25.08.2020 по 13.11.2024 та за 2020-2025 р.р., із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі, відповідно у 2020 році - 1.11, у 2021 році – 1,11, у 2022 році - 1,14, у 2023 році - 1,197, у 2024 році - 1,0796, у 2025 році - 1,115, згідно ч.ч. 1, 2 ст. 67 Закону №796-XII (ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV, Порядку №124).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №172450003446 від 26.02.2025 та визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 у спосіб послідовного збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передували року призначення пенсії за віком, 2017-2019 роки, на коефіцієнт збільшення цього показника, що враховується для обчислення пенсії: з 01.03.2021 на 1,11; з 01.03.2022 на 1,14; з 01.03.2023 на 1,197; з 01.03.2024 на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 за період з 14.11.2024 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням індексації із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірах 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та з 01.03.2025 на коефіцієнти 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції — без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 4) та перебуває на обліку у відповідача, отримуючи пенсію з 2020 року, розмір якої обраховано відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Пенсію призначено з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки – 7763,17 грн. Загальний страховий стаж становить понад 36 років.

Згідно протоколів перерахунку пенсії позивача йому встановлена доплата за 1 рік понаднормового стажу відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Доплата за понаднормовий стаж відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу не встановлювалася.

Як вбачається зі змісту протоколів перерахунку пенсії позивача та відзиву на позовну заяву слідує, що на виконання вимог постанов Уряду №127, №118, №168, №185 до пенсії позивача встановлено підвищення: 100,00 грн – з 01.07.2021, 135,00 грн – з 01.03.2022, 100,00 грн – з 01.03.2023, 100,00 грн – з 01.03.2024. З березня 2025 року відповідач змінив для розрахунку його пенсії - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, які передують року призначення пенсії 2017-2019 роки – 7763,17 грн, що враховувався при призначенні її пенсії - на показник за 2014-2016 роки 3764,40 грн із коефіцієнтами її підвищення (2021-2025 років).

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 1 Закону №1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К= ((ЗСЦ + ЗСЗ) х 50% / 100%) + 1, де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100% - 100%, де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій, відповідно до цього Порядку, проводиться щороку з 1 березня.

Верховний Суд у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16 квітня 2025 року у справі № 200/5836/24 роз`яснив порядок застосування вищевказаних правових норм:

...при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168.

95. Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV.

96. З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV положень пункту 5 Порядку № 124, є протиправним.

97. З врахуванням вищевикладеного, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

98. За таких обставин, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований.

99. Тому, застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатує, що Управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2022 - 2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства...

Зважаючи на наведене апеляційний вважає, що з метою належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача судом першої інстанції правильно визнано протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення індексації пенсії позивачу у спосіб послідовного збільшення середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передували року призначення пенсії за віком, 2017-2019 роки, на коефіцієнт збільшення цього показника, що враховується для обчислення пенсії: з 01.03.2021 на 1,11; з 01.03.2022 на 1,14; з 01.03.2023 на 1,197; з 01.03.2024 на 1,0796 та з 01.03.2025 на 1,115 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити позивачу за період з 14.11.2024 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням індексації із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірах 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та з 01.03.2025 на коефіцієнти 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115.

Також, щодо вимог позивача про стягнення з відповідача моральної шкоди, то суд першої інстанції вірно зазначив, що у даній справі позивачем не надано належних та допустимих доказів завдання матеріальної та моральної шкоди, які повинні ґрунтуватися на відповідних доказах, що прямо чи опосередковано підтверджують заподіяння позивачу сильних душевних страждань, шкоди здоров`ю, чи інших втрат немайнового характеру, наявність причинно-наслідкового зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача, а відтак у задоволенні позовних вимог у цій частині судом першої інстанції вірно відмовлено.

Зважаючи на наведене, у сукупності апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року у справі № 460/8896/25 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний

судді Т. І. Шинкар

В. М. Валюх