Постанова від 14 вересня 2026 р. у справі №560/9935/24 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/9935/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Фелонюк Д.Л.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

15 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що суд першої інстанції помилково ототожнив скасування окремих бойових наказів із відсутністю фактичної участі позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань та не дослідив усю сукупність доказів.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та у визначені періоди безпосередньо брав участь у заходах із забезпечення оборони України, що підтверджується відповідною довідкою та бойовими розпорядженнями.

Наказами командира військової частини позивачу було визначено виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 у розмірі 30 000 грн та 100 000 грн пропорційно періодам участі. Згідно з довідкою про доходи, за березень–серпень 2023 року позивачу фактично нараховано відповідні суми додаткової винагороди, у тому числі 100 000 грн за періоди безпосередньої участі у бойових діях.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з частиною 1 статті 1-1 та статтею 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.

Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Крім цього, Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 "Про загальну мобілізацію" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, оголошено загальну мобілізацію.

На виконання зазначених Указів Президента України, Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанова №168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати зазначеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Відповідно до пункту. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Зі змісту наведених норм слідує, що підставою для виплати додаткової винагороди, визначеної Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 09.06.2024 №1502/1189 позивач в період, зокрема, з 09.03.2023 по 02.07.2023, з 14.07.2023 по 21.08.2023, з 31.08.2023 по 06.10.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відповідно до наказів командира військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, ОСОБА_1 у 2023 році неодноразово був включений до списків на виплату винагороди у розмірі 30 000 грн та 100 000 грн за періоди з березня по серпень 2023 року, зокрема за наказами №241 від 21.04.2023, №259 від 28.04.2023, №280 від 04.05.2023, №306 від 11.05.2023, №389 від 21.06.2023, №435 від 04.07.2023, №487 від 27.07.2023, №506 від 03.08.2023 та №544 від 04.09.2023.

Таким чином, зазначеними наказами військової частини підтверджено право позивача на отримання додаткової винагороди у відповідних розмірах за визначені періоди.

Отже, відповідно до зазначених наказів з урахуванням внесених змін позивач мав отримати збільшену до 100000,00 грн винагороду: в березні 2023 року (з 09.03.2023 до 31.03.2023); в квітня 2023 року (з 01.04.2023 до 30.04.2023); в травні 2023 року (з 01.05.2023 до 31.05.2023); в червні 2023 року (з 16.06.2023 до 19.06.2023, з 22.06.2023 до 24.06.2023, з 27.06.2023 до 29.06.2023); в липні 2023 року (з 17.07.2023 до 20.07.2023, з 24.07.2023 до 27.07.2023); в серпні 2023 року (з 07.08.2023 до 09.08.2023).

Разом з цим, відповідно до наказу №143 від 21.05.2023, робоча група провела перевірку документальних підстав та законності виплати додаткової винагороди згідно наказів командира Військової частини НОМЕР_1 №259 від 28.04.2023 та №306 від 11.05.2023.

За результатами перевірки встановлено, що відповідно до бойового розпорядження командира НОМЕР_2 ОМБР №1971/КП/5дск від 07.03.2023 та бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №3ДСК від 09.03.2023 перша та друга стрілецька рота Військової частини НОМЕР_1 передана в оперативне підпорядкування другому та третьому механізованому батальйону НОМЕР_2 ОМБР відповідно, із завданням зайняти район оборони другого та третього механізованого батальйону НОМЕР_2 ОМБР, який знаходиться на лінії безпосереднього зіткнення з противником. Також 12.03.2023 відповідно до бойового розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 №18 дск від 11.03.2023, третю стрілецьку роту передано в оперативне підпорядкування третьому механізованому батальйону НОМЕР_2 ОМБР із завданням зайняти рубіж оборони на лінії бойового зіткнення. Решті сил та засобів, тобто управлінню Військової частини НОМЕР_1 , логістиці, взводу матеріального забезпечення, взводу зв`язку, поставлено завдання зосередитись у визначених точках, які не відносяться до лінії бойового зіткнення із противником та здійснювати забезпечення всім необхідним передані підрозділи, що в свою чергу виключає можливість перебування військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 в районі оборони другого та третього механізованого батальйону НОМЕР_2 ОМБР та фізичної можливості приймати безпосередню участь у бойових діях на лінії бойового зіткнення.

З урахуванням вказаного робоча група зробила висновок, що виплата (доплата) додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 за березень та за квітень 2023 року відповідно до наказів командира Військової частини НОМЕР_1 від 28.04.2023 №259 та від 11.05.2023 №306 є безпідставною. Тому робоча група рекомендувала відмовити у виконанні наказів №259 від 28.04.2023, №306 від 11.05.2023 та залишити їх без задоволення.

Командиром Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) 10.08.2023 підписано наказ №517 "Про скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) на виплату додаткової винагороди військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ", яким скасовано: наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 259 від 28.04.2023 року про виплату особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткової винагороди; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 306 від 11.05.2023 року про виплату особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткової винагороди; наказ командира військової частини НОМЕР_1 № 487 від 27.07.2023 року про виплату особовому складу військової частини НОМЕР_1 додаткової винагороди.

Скасування зазначених наказів підтверджує доводи відповідача про те, що бойові розпорядження, згадані в довідках про безпосередню участь позивача у бойових діях є такими, що не відповідають фактичним обставинам, оскільки підрозділ позивача згідно з вказаними розпорядженнями та бойовими наказами зосереджувався в визначених точках, які не відносять до лінії бойового зіткнення з противником та здійснював забезпечення інших підрозділів.

Тобто, фактично накази, на підставі яких мали бути здійснені виплати, скасовані особою, яка їх видала і підстави для такої виплати позивачу (за березень 2023 року - травень 2023 року) Військовою частиною НОМЕР_3 відпали.

Як встановлено, згідно з довідкою про доходи від 09.08.2024 №1773, наданою Військовою частиною НОМЕР_1 , позивачу за період з червня 2023 року до серпень 2023 року включно нарахована додаткова винагороди у розмірі 100000,00 грн за прийняття безпосередньої участі у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях чи заходах, а саме: в червені 2023 року - 33333,33 грн; в липні 2023 року - 25806,45 грн; в серпні 2023 року - 9677,42 грн.

Враховуючи наведене, слід вважати обґрунтованими доводи відповідача щодо відсутності підстав для виплати позивачу у спірний період додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях чи заходах.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.