Постанова від 13 вересня 2026 р. у справі №240/6400/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/6400/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Горовенко Анна Василівна

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

14 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сушка О.О. Сапальової Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Житомирській області, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, оформлене листом від 03.03.2025 №12403-8561/3-02/8-0600/25 про відмову в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, в розмірі 59% сум грошового забезпечення за 23 роки вислуги на військовій службі, з урахуванням додаткової вислуги років за час проходження військової служби за призовом під час мобілізації, починаючи з 01.11.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, в розмірі 59% сум грошового забезпечення за 23 роки вислуги на військовій службі, з урахуванням додаткової вислуги років за час проходження військової служби за призовом під час мобілізації, починаючи з 01.11.2024.

1.2 В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку із повторним проходженням військової служби, однак, відповідачем було відмовлено у такому перерахунку. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії після повторного звільнення з військової служби протиправними.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років. Основний розмір пенсії становить 50% грошового забезпечення за 20 років вислуги.

2.2 Згідно з довідкою, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.01.2025 №1718, позивач проходив військову службу з 01.08.1987 по 27.12.2004 та з 25.02.2022 по 12.03.2024.

2.3 Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 № 246 від 29.08.2024 уточнено вислугу років позивача, яка станом на 12.03.2024 становить: календарна - 19 років 05 місяців 13 днів, пільгова - 03 роки 07 місяців 21 день, загальна - 23 роки 01 місяць 04 дні.

2.4 У лютому 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у розмірі 59% грошового забезпечення за 23 роки вислуги з урахуванням додаткової вислуги за час військової служби під час мобілізації.

2.5 Листом від 03.03.2025 №12403-8561/3-02/8-0600/25 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність у позивача необхідної календарної вислуги 25 років.

2.6 Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, оформлене листом від 03.03.2025 №12403-8561/3-02/8-0600/25, про відмову ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, в розмірі 59% сум грошового забезпечення за 23 роки вислуги на військовій службі, з урахуванням вислуги років за час проходження військової служби за призовом під час мобілізації;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 59% сум грошового забезпечення за 23 роки вислуги на військовій службі, з урахуванням вислуги років за час проходження військової служби за призовом під час мобілізації, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.11.2024.

3.2 Суд першої інстанції дійшов до висновку, що пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону №2262-XII та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення. Відтак позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови здійснити позивачу перерахунок пенсії починаючи з 01.11.2024, з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову на військову службу під час мобілізації на особливий період є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1. Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.03.2026 та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

4.2 Підставою для апеляційного оскарження рішення суду є не з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

4.3 Позивач не скористався правом подачі письмового відзиву на апеляційну скаргу.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

1.1. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

1.2. За змістом частини третьої статті 2 Закону № 2262-ХІІ, пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період виплата пенсій не припиняється.

«Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період [...] до дня фактичного звільнення».

1.3 Чинне законодавство гарантує мобілізованим військовим пенсіонерам право на перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, набутої під час повторної служби. При цьому вказана норма закону не містить жодних застережень чи обмежень щодо врахування додаткової вислуги років виключно в календарному обчисленні.

1.4 Разом з тим, статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

1.5 На виконання зазначених законодавчих приписів Кабінет Міністрів України затвердив Постанову від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» (далі Порядок № 393).

1.6 Пунктом 3 Порядку № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

1.7 Механізм реалізації права на збільшення відсоткового розміру пенсії за додаткові роки служби закріплений у пункті «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ, де вказано, що пенсії за вислугу років призначаються, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

1.8 Строки, з яких проводиться перерахунок, визначені частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою перерахунок пенсій, призначених особам із числа військовослужбовців, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

1.9 Оцінюючи правомірність дій відповідача та обґрунтованість рішення суду першої інстанції через призму наведених правових норм, колегія суддів відхиляє доводи апелянта про те, що стаття 12 Закону № 2262-XII дозволяє враховувати виключно «календарну» вислугу років, а пільговий стаж не підлягає обчисленню при перерахунку з огляду на те, що відповідач безпідставно ототожнює правові інститути «призначення пенсії» та «перерахунку виплати пенсії після звільнення з повторної служби». Стаття 12 Закону № 2262-XII дійсно оперує поняттям календарної вислуги, але вона регулює виключно первинні умови виникнення права на пенсію.

1.10 Натомість спірні правовідносини регулюються спеціальною нормою - частиною третьою статті 2 Закону № 2262-XII, яка імперативно гарантує врахування додаткової вислуги років без жодного застереження щодо її обчислення виключно в календарному еквіваленті.

1.11 При цьому, Порядок № 393 прямо передбачає пільговий рахунок вислуги років, тому така пільгова вислуга є складовою загальної вислуги років військовослужбовця та підлягає врахуванню при визначенні розміру пенсії.

1.12 Колегія суддів акцентує увагу на тому, що законодавством передбачено пільгове обчислення вислуги років для окремих періодів проходження військової служби, а тому така вислуга не може бути безпідставно виключена при здійсненні перерахунку пенсії після звільнення пенсіонера з військової служби, на яку його було призвано під час мобілізації.

1.13 При цьому колегія суддів враховує правовий висновок Верховного Суду від 29 січня 2025 року у справі №580/460/24, відповідно до якого пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону №2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, мають право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову до дня фактичного звільнення. З огляду на наведене, посилання відповідача на відсутність у позивача 25 років календарної вислуги є безпідставним, оскільки у цій справі не вирішується питання про первинне призначення пенсії, а здійснюється перерахунок вже призначеної пенсії у зв`язку із набуттям додаткової вислуги під час проходження військової служби за призовом під час мобілізації.

1.14 Оскільки наказом № 246 командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.08.2024 у встановленому порядку визначено вислугу років позивача станом на 12 березня 2024 року: календарна - 19 років 05 місяців 13 днів, пільгова - 03 роки 07 місяців 21 день, загальна - 23 роки 01 місяць 04 дні, ця вислуга має бути врахована відповідачем для визначення відсоткового розміру пенсії відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ.

1.15 Подання позивачем заяви з доданими документами є належною підставою для вчинення дій із перерахунку пенсії. Враховуючи, що позивач просив здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.11.2024, а суд першої інстанції зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії саме з цієї дати, з урахуванням виплачених сум, колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим.

1.16 Враховуючи встановлену загальну вислугу років позивача - 23 роки 01 місяць 04 дні, розмір пенсії позивача повинен складати 59% відповідних сум грошового забезпечення за 23 роки вислуги (50% за 20 повних років плюс 3% за кожний рік вислуги понад 20 років).

1.17. За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, оформленого листом від 03.03.2025 № 12403-8561/3-02/8-0600/25, про відмову здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням додаткової вислуги та правильно зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 59% сум грошового забезпечення за 23 роки вислуги на військовій службі, з урахуванням вислуги років за час проходження військової служби за призовом під час мобілізації, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.11.2024.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги.

2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сушко О.О. Сапальова Т.В.