Постанова від 13 вересня 2026 р. у справі №400/295/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/295/25

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Миколаїв;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

07.04.2025 року;

Головуючий в 1 інстанції: Величко А.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді – Єщенка О.В.

суддів – Градовського Ю.М.

– Казанчук Г.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії із розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене протоколом від 29 жовтня 2024 року №41, про відмову ОСОБА_1 в оформленні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - у зв`язку із наявністю у дружини з інвалідністю ІІІ групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання;

зобов`язати Комісію із розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову па військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу в особливий період під час мобілізації, на підставі пункту 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - у зв`язку із наявністю дружини з інвалідністю III групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання, з врахуванням висновків суду викладених в мотивувальній частині цього судового рішення.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_3 , є військовозобов`язаним, є чоловіком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , - особи з інвалідністю III групи (безстроково). Вказує, що набув право на відстрочку від призову на військову службу на підставі пункту 12 статті 23 Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Поряд з тим, право на відстрочку від призову на військову службу підтвердив вичерпним пакетом документів: Свідоцтвом про шлюб Серії НОМЕР_1 ; Довідкою до Акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААД №098848; Індивідуальною програмою реабілітації інваліда №953; Випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого; Листом Державного некомерційного підприємства «Національний інститут раку» від 12.09.2024 за №2006/0/2-24.

Таким чином, наполягаючи на наявності підстав, передбачених пунктом 12 частиною 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та підтвердженні цих обставин повними і належними документами, протиправності заперечення (відмови) ІНФОРМАЦІЯ_5 наявності права на відстрочку, позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів в судовому порядку.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вирішуючи спір по суті та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що причина інвалідності дружини позивача не є такою, що встановлена внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів.

У зв`язку із чим, суд першої інстанції визначив, що ІНФОРМАЦІЯ_5 здійснив належну перевірку наявності (відсутності) підстав для надання позивачеві відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 12 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII, рішення ІНФОРМАЦІЯ_5 про відмову позивачеві у наданні відстрочки від призову на військову службу є правомірним та обґрунтованим.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду обставинам справи, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове судове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи та вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки положенням законодавства, що регулює спірні правовідносини, та обставинам справи, помилково залишено поза увагою те, що у пункті 9 довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією, зазначаються причини інвалідності, у тому числі загальне захворювання, які передбачаються абзацом 2 пункту 26 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України №1317 від 03.12.2009. Вказане Положення не містить такої причини інвалідності, як онкологічне захворювання. Натомість, згідно Індивідуальної програми реабілітації інваліда №953, виданої Офтальмологічною МСЕК КЗ «ДЦП МСД З» 27.08.2024, дружині скаржника була встановлена III група інвалідності, причина інвалідності: загальне захворювання по зору, безстроково. Клініко-функціональний діагноз за МКХ-10 - D.31-H54.4 (Доброякісне новоутворення орбити/гліома зорового нерву/ розбіжна співдружня косоокість. Міопія слабкого ступеня). Таким чином, підтверджується, що дружині скаржника була встановлена III група інвалідності внаслідок доброякісного новоутворення орбити/гліома зорового нерву/розбіжна співдружня косоокість. Міопія слабого ступеня, клініко-функціональний діагноз та код за МХ-10 - D.31-H54.4, поряд з тим доброякісні новоутворення можуть бути віднесені до онкологічних захворювань. З наведеного висновується, що дружині скаржника встановлена III група інвалідності внаслідок онкологічного захворювання.

Однак, суд першої інстанції не надав належної оцінки доказам, долученим до матеріалів справи, які підтверджують наявність у дружини скаржника III групи інвалідності, встановленої внаслідок онкологічного захворювання. Такі докази, як Індивідуальна програма реабілітації інваліда №953 від 27.08.2024, Виписка з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №10 від 18.10.2024 відносно дружини скаржника та лист ДНП «Національний інститут раку» МОН України №2006/0/2-24 від 12.09.2024 залишились без жодної правової оцінки.

У відзиві на апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_6 просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – залишити без змін. Заперечуючи проти обґрунтованості доводів та вимог апелянта, відповідач зазначає, що згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААД №098848 від 27.08.2024, дружині скаржника встановлена III група інвалідності внаслідок онкологічного захворювання. Тобто, причина інвалідності не є такою, що встановлена внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів. Таким чином, комісія з питань розгляду заяв про надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації розглянула заяву скаржника належним чином та здійснила перевірку наявності (відсутності) підстав для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно пункту 12 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII за доданими документами, що свідчить про правомірність та обґрунтованість рішення відповідача щодо відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, згідно паспорту Серії НОМЕР_2 позивач є громадянином України, народився у місті Вознесенськ Миколаївської області 05 липня 1995 року.

Згідно витягу додатку «Резерв+», позивач є військовозобов`язаним та перебуває на обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно Свідоцтва про шлюб Серії НОМЕР_3 , між позивачем та ОСОБА_2 07.09.2024 зареєстровано шлюб.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальної комісією експертною комісією Серії 12 ААД від 27.08.2024 №098848, ОСОБА_2 встановлено ІІІ групу інвалідності безстроково. Причина інвалідності - загальне захворювання по зору. Висновок про умови та характер праці: легка праця.

27.08.2024 ОСОБА_2 заповнено індивідуальну програму реабілітації інваліда, що видається медико-соціальними експертними комісіями, з групою інвалідності ІІІ, причиною інвалідності: загальне захворювання по зору, безстроково.

Згідно Виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 18.10.2024, виданої КНП Дніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги №10 Дніпровської міської ради, ОСОБА_2 встановлено діагноз: доброякісне новоутворення орбити/гліома зорового нерву/ D.31-H54.4, розбіжна співдружня косоокість, Міопія слабкого ступеня.

25.10.2024 позивач направив засобами поштового зв`язку Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву, в якій просив надати відстрочку від призову за мобілізацією на підставі пункту 12 частини 2 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», разом з поясненнями до заяви про оформлення відстрочки від служби.

Рішенням Комісії, оформленим протоколом від 29.10.2024 року №41, відмовлено позивачеві у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період. Причиною відмови зазначено: ОСОБА_1 надав документи на розгляд комісії щодо отримання відстрочки на підставі пункту 12 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», згідно яких дружина заявника є особою з інвалідністю ІІІ групи, однак не внаслідок онкологічного захворювання.

Не погоджуючись із рішенням ІНФОРМАЦІЯ_5 , посилаючись на його неправомірність та необґрунтованість, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 65 Конституції України обумовлює, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Верховною Радою України Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено воєнний стан з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Надалі воєнний стан був неодноразово продовжений і триває на теперішній час.

Відповідно, оголошена й проведена загальна мобілізація, зокрема в Миколаївській області, упродовж 90 діб згідно Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про загальну мобілізацію», неодноразово продовжувалась.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно частини 2 статті 2 Закону України від 25.03.1992 року №2232-XII проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

За визначенням, наведеним в абзаці 4 статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року №3543-XII, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року №3543-XII врегульовано підстави відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, згідно статті 23 Закону України від 21.10.1993 року №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, зокрема:

які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленої внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів, або за наявності у особи з інвалідністю III групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів (пункт 12 частини 1).

Згідно пунктів 57, 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин), для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії.

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Пунктом 60 Порядку №560 (в редакції на час спірних правовідносин) комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Додатком 5 до Порядку №560 визначений Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Так, згідно цього Переліку, документами, що підтверджують право на відстрочку від служби військовозобов`язаних відповідно до пункту 12 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII, які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю III групи, встановленою внаслідок онкологічного захворювання, відсутності кінцівок (кінцівки), кистей рук (кисті руки), стоп ніг (стопи ноги), одного з парних органів або за наявності у особи з інвалідністю III групи онкологічного захворювання, психічного розладу, церебрального паралічу або інших паралітичних синдромів, підтверджується наступними документами: свідоцтво про шлюб та один із документів, що підтверджує інвалідність дружини (чоловіка): довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, визначеною МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики та документ, що підтверджує наявність у дружини (чоловіка) захворювання та/або причину інвалідності.

В контексті спірних правовідносин слід враховувати, що згідно пункту 26 Порядку, умов та критеріїв встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317 (який діяв на час спірних правовідносин), особі, що визнана особою з інвалідністю, залежно від ступеня розладу функцій органів і систем організму та обмеження її життєдіяльності встановлюється I, II чи III група інвалідності. I група інвалідності поділяється на підгрупи А і Б залежно від ступеня втрати здоров`я особи з інвалідністю та обсягу потреби в постійному сторонньому догляді, допомозі або нагляді.

Причинами інвалідності є: загальне захворювання; інвалідність з дитинства; нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я); професійне захворювання; поранення, контузії, каліцтва.

У пункті 27 цього Порядку №1317 передбачено, що підставою для встановлення III групи інвалідності є стійкі, помірної важкості функціональні порушення в організмі, зумовлені захворюванням, наслідками травм або вродженими вадами, що призвели до помірно вираженого обмеження життєдіяльності особи, в тому числі її працездатності, але потребують соціальної допомоги і соціального захисту.

Критеріями для встановлення III групи інвалідності є ступінь втрати здоров`я, що спричиняє обмеження однієї чи декількох категорій життєдіяльності у помірно вираженому I ступені:

обмеження самообслуговування I ступеня - здатність до самообслуговування з використанням допоміжних засобів;

обмеження здатності самостійно пересуватися I ступеня - здатність до самостійного пересування з більшим витрачанням часу, часткового пересування та скорочення відстані;

обмеження здатності до навчання I ступеня - здатність до навчання в навчальних закладах загального типу за умови дотримання спеціального режиму навчального процесу і/або з використанням допоміжних засобів, за допомогою інших осіб (крім персоналу, що навчає);

обмеження здатності до трудової діяльності I ступеня - часткова втрата можливостей до повноцінної трудової діяльності (втрата професії, значне обмеження кваліфікації або зменшення обсягу професійної трудової діяльності більше ніж на 25 відсотків, значне утруднення в набутті професії чи працевлаштуванні осіб, що раніше ніколи не працювали та не мають професії);

обмеження здатності до орієнтації I ступеня - здатність до орієнтації в часі, просторі за умови використання допоміжних засобів;

обмеження здатності до спілкування I ступеня - здатність до спілкування, що характеризується зниженням швидкості, зменшенням обсягу засвоєння, отримання та передавання інформації;

обмеження здатності контролювати свою поведінку I ступеня - здатність частково контролювати свою поведінку за особливих умов.

Особи з інвалідністю III групи з помірним обмеженням життєдіяльності можуть навчатися та провадити різні види трудової діяльності за умови забезпечення у разі потреби засобами компенсації фізичних дефектів чи порушених функцій організму, здійснення реабілітаційних заходів.

Виходячи з обставин справи, дружина позивача, є особою з інвалідністю ІІІ групи. Причина інвалідності загальне захворювання по зору, інвалідність встановлена безстроково.

Поряд з тим, як вірно встановлено судом першої інстанції, надані медичні документи, не містять відомостей про те, що причина інвалідності дружини позивача є такою, що встановлена внаслідок онкологічного захворювання.

Таким чином, додані до рапорту документи, а саме згідно Додатку 5 до Порядку №560 – довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, визначеною МОЗ, не містять висновку, що причина інвалідності дружини позивача встановлена внаслідок онкологічного захворювання.

Доводи апелянта про те, що виявлене у дружини доброякісне новоутворення також може відноситись до онкологічного захворювання, не має правового значення, адже суд у спірному випадку не може здійснювати власну оцінку діагнозу, обставинам захворювань, симптомів, їх класифікації.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення даного позову.

Враховуючи викладене, оскільки висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального і процесуального права та обставинам справи, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: Ю.М. Градовський

Г.П. Казанчук