Постанова від 13 вересня 2026 р. у справі №160/10770/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/10770/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: судді-доповідача Кальника В.В.,

суддів: Олефіренко Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі

апеляційні скарги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» в особі Дніпропетровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ»

на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2026 року в адміністративній справі №160/10770/26

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС"

до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» в особі Дніпропетровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ», Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» в особі Дніпропетровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ», Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

29.07.2026 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» надійшла заява про призначення судової експертизи, у якій позивач просив:

- призначити в адміністративній справі №160/10770/26 судово-економічну експертизу;

- проведення судової експертизи доручити Товариству з обмеженою відповідальністю «РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР НЕЗАЛЕЖНИХ ЕКСПЕРТИЗ» (вул. Рішельєвська, буд. 44/46 кв. 43, м. Одеса, 65011; адреса для листування: вул. Середньофонтанська, буд. 53/55, м. Одеса, 65039, код ЄДРПОУ 37680522);

- на вирішення перед Товариством з обмеженою відповідальністю «РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР НЕЗАЛЕЖНИХ ЕКСПЕРТИЗ» винести наступні питання:

- чи підтверджується документально обґрунтованість розрахунку розміру тарифу на послуги розподілу природного газу у розмірі 2,79 грн за 1 м3 без ПДВ на період з 01.01.2026 по 31.03.2026 на місяць (структура тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 7), визначеного в постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ТОВ «Газорозподільні мережі України» №2163 від 19.12.2025, в частині встановлення тарифу Дніпропетровської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України»?

- чи підтверджується документально обґрунтованість розрахунку розміру тарифу на послуги розподілу природного газу у розмірі 3,46 грн за 1 м3 без ПДВ на місяць з 01.04.2026 (структура тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 8), визначеного в постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ТОВ «Газорозподільні мережі України» №2163 від 19.12.2025, в частині встановлення тарифу Дніпропетровської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України»?

В обґрунтування заяви зазначено, що однією з позовних вимог, що розглядається в даному судовому спорі, є вимога про визнання протиправними дій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг щодо розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу у розмірі 2,79 грн за 1 м3 (без урахування ПДВ) на період з 01.01.2026 до 31.03.2026 (включно) на місяць (структура тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 7), у розмірі 3,46 грн. за 1 м3 на місяць (без урахування ПДВ) з 01.04.2026 (структура тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 8), визначеного в постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 19.12.2025 №2163 «Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» в частині встановлення тарифу Дніпропетровській філії Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ», а також вимога зобов`язального характеру про здійснення перегляду даного тарифу у відповідній частині.

Враховуючи наявність, на думку позивача, ознак протиправності дій НКРЕКП щодо розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу з огляду на недотримання процедур його встановлення, з метою з`ясування обставин, що мають значення для справи та щодо яких необхідні спеціальні знання, позивачем розглядається питання проведення у даній справі судово-економічної експертизи на предмет документальної обґрунтованості розрахунку розміру тарифу на послуги розподілу природного газу за наступними питаннями:

- чи підтверджується документально обґрунтованість розрахунку розміру тарифу на послуги розподілу природного газу у розмірі 2,79 грн за 1 м3 без ПДВ на період з 01.01.2026 по 31.03.2026 на місяць (структура тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 7), визначеного в постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ТОВ «Газорозподільні мережі України» №2163 від 19.12.2025, в частині встановлення тарифу Дніпропетровської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України»?

- чи підтверджується документально обґрунтованість розрахунку розміру тарифу на послуги розподілу природного газу у розмірі 3,46 грн за 1 м3 без ПДВ на місяць з 01.04.2026 (структура тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 8), визначеного в постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ТОВ «Газорозподільні мережі України» №2163 від 19.12.2025, в частині встановлення тарифу Дніпропетровської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України»?

З метою визначення органу, який може провести експертизу з зазначених вище питань, були направленні адвокатські запити до декількох установ, як то до Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України, Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України, Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України, Національного наукового центру «Інституту судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України, ТОВ «ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР НЕЗАЛЕЖНИХ ЕКСПЕРТИЗ», ФОП ОСОБА_1 .

У відповідь на адвокатські запити отримано відповіді серед яких у більшості випадків конкретної інформації щодо строків проведення експертиза та її вартості зазначено не було, а відповіді від ФОП ОСОБА_1 не отримано.

ТОВ «ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР НЕЗАЛЕЖНИХ ЕКСПЕРТИЗ» у своїй відповіді повідомило про орієнтовні строки проведення експертизи та її вартість.

Враховуючи зазначене, з метою всебічного та об`єктивного розгляду адміністративної справи, для з`ясування обставин, що мають значення для вирішення спору по суті, та які потребують спеціальних знань позивач просив суд призначити судову-економічну експертизу та доручити її виконання Товариству з обмеженою відповідальністю «ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР НЕЗАЛЕЖНИХ ЕКСПЕРТИЗ».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2026 року, зокрема, клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» про призначення судової експертизи у справі №160/10770/26 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» в особі Дніпропетровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ», Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Призначено у справі №160/10770/26 судову-економічну експертизу, на вирішення якої поставлено наступні питання:

- чи підтверджується документально обґрунтованість розрахунку розміру тарифу на послуги розподілу природного газу у розмірі 2,79 грн за 1 м3 без ПДВ на період з 01.01.2026 по 31.03.2026 на місяць (структура тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 7), визначеного в постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ТОВ «Газорозподільні мережі України» №2163 від 19.12.2025, в частині встановлення тарифу Дніпропетровської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України»?

- чи підтверджується документально обґрунтованість розрахунку розміру тарифу на послуги розподілу природного газу у розмірі 3,46 грн за 1 м3 без ПДВ на місяць з 01.04.2026 (структура тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 8), визначеного в постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ТОВ «Газорозподільні мережі України» №2163 від 19.12.2025, в частині встановлення тарифу Дніпропетровської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України»?

Проведення експертизи доручено Товариству з обмеженою відповідальністю «ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР НЕЗАЛЕЖНИХ ЕКСПЕРТИЗ» (вул. Рішельєвська, буд. 44/46 кв. 43, м. Одеса, 65011; адреса для листування: вул. Середньофонтанська, буд. 53/55, м. Одеса, 65039, код ЄДРПОУ 37680522).

Попереджено експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього обов`язків згідно з вимогами ст. ст. 384, 385 Кримінального кодексу України.

Провадження у справі №160/10770/26 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» в особі Дніпропетровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ», Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії зупинено на час проведення експертизи, до одержання результатів експертизи.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідачі-1, 2 подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просять скасувати зазначену ухвалу та направити справу для подальшого розгляду судом першої інстанції.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зазначає, що оскаржувану ухвалу постановлено за неповного з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права. Скаржник зазначає про передчасність ухвалення рішення без надання можливості подати заперечення, відсутності правових підстав для призначення судово-економічної експертизи у спорі щодо оскарження процедурних дій органу влади, а також на порушенні вимог щодо вибору експертної установи, що відповідно до статті 320 КАС України є підставою для скасування ухвали з направленням справи для продовження розгляду.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» в особі Дніпропетровської філії зазначає, що оскаржувана ухвала є незаконною, необґрунтованою та винесеною з неповним з`ясуванням обставин справи, невідповідністю висновків суду фактичним обставинам, а також із порушенням норм матеріального і процесуального права. Скаржник зазначає, що предметом спору є перевірка дотримання НКРЕКП процедури розрахунку тарифу, а не його затвердження, тому встановлення правомірності таких дій належить виключно до компетенції суду і не потребує спеціальних знань чи призначення судово-економічної експертизи.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, позивач просить оскаржувану ухвалу суду першої інстанції залишити без змін, апеляційні скарги - без задоволення з підстав законності та обґрунтованості судового рішення, прийнятого з додержанням норм матеріального і процесуального права. Позивач зазначає, що призначення судово-економічної експертизи є необхідним для з`ясування обставин, що мають істотне значення для справи та потребують спеціальних знань щодо документальної обґрунтованості розрахунку розміру тарифу на послуги розподілу природного газу, затвердженого без дотримання процедури відкритих обговорень і формування цінової політики. Водночас доводи апелянтів про нібито непов`язаність питань із предметом спору, передчасність клопотання та неможливість проведення експертизи обраною установою є безпідставними, оскільки не спростовують наявності у судових експертів необхідної кваліфікації та не заперечують дискреційних прав суду на призначення експертного дослідження задля всебічного, повного та об`єктивного вирішення спору по суті.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з таких підстав.

Частиною 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено право суду зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про судову експертизу» від 25.02.1994 за № 4038-ХІІ судова експертиза - це дослідження експертом на основі спеціальних знань матеріальних об`єктів, явищ і процесів, які містять інформацію про обставини справи, що перебуває у провадженні органів досудового розслідування чи суду.

Згідно з частинами 1, 3-6 статті 102 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов:

1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо;

2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

При призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. У разі необхідності може бути призначено декілька експертів для підготовки одного висновку (комісійна або комплексна експертиза).

Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом.

Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз`яснення яких, на їх думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов`язаний мотивувати таке відхилення або зміну.

Питання, які ставляться експерту, і його висновок з них не можуть виходити за межі спеціальних знань експерта.

Виходячи із наведених норм, метою проведення експертизи є роз`яснення питань, що виникають при вирішенні даної конкретної справи з причин необхідності встановлення в процесі здійснення судочинства таких фактів, дані про які вимагають спеціальних досліджень.

При прийнятті оскаржуваної ухвали суд першої інстанції виходив з того, що для з`ясування обставин, що мають значення для справи та щодо яких необхідні спеціальні знання, наявні підстави для призначення у справі судово-економічної експертизи на предмет документальної обґрунтованості розрахунку розміру тарифу на послуги розподілу природного газу.

Щодо наведених в апеляційних скаргах доводів колегія суддів зазначає наступне.

З приводу тверджень апелянтів про те, що оскарження висновків суду з підстав того, що позивач нібито мав змогу заявити клопотання про призначення експертизи разом із поданням позовної заяви, але не скористався цим вчасно. На думку колегії суддів, вказані твердження є необґрунтованими, оскільки реалізація права на подання клопотання про призначення експертизи під час розгляду справи є процесуальним правом учасника справи, яке не обмежується лише стадією звернення до суду, а відтак, звернення з таким клопотанням під час розгляду справи з метою встановлення всіх обставин повністю узгоджується з вимогами ст. 102 КАС України.

Безпідставними є й доводи апелянтів про незаконність оскаржуваної ухвали з огляду на непрацездатність вебсайту ТОВ «ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ЦЕНТР НЕЗАЛЕЖНИХ ЕКСПЕРТИЗ» та відсутність у нього окремих видів економічної діяльності, оскільки робота вебсайту не впливає на здатність установи проводити експертизу, а відсутність відповідних кодів КВЕД не свідчить про відсутність у штаті атестованих судових експертів, які мають свідоцтва Міністерства юстиції України та внесені до державного Реєстру атестованих судових експертів.

Разом із тим, суд апеляційної інстанції вважає обґрунтованими твердження апелянтів про те, що предметом спору по суті у справі є оскарження дій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розрахунку тарифу на послуги розподілу природного газу у розмірі 2,79 грн за 1 м3 (без урахування ПДВ) на період з 01.01.2026 до 31.03.2026 (включно) на місяць (структура тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 7), у розмірі 3,46 грн за 1 м3 на місяць (без урахування ПДВ) з 01.04.2026 (структура тарифу на послуги розподілу природного газу згідно з додатком 8), визначеного в постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 19.12.2025 № 2163 «Про встановлення тарифів на послуги розподілу природного газу для ТОВ «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» в частині встановлення тарифу Дніпропетровській філії Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ».

При цьому, оскільки у спірних правовідносинах має місце оскарження дій суб`єкта владних повноважень щодо розрахунку тарифу, то спірні правовідносини стосуються саме дотримання Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, процедури розгляду поданих документів ТОВ «Газорозподільні мережі України», а не затвердження розміру тарифу.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів погоджується з доводами відповідачів в апеляційних скаргах щодо необґрунтованості судом необхідності призначення у справі судово-економічної експертизи, та як наслідок, відсутності підстав для зупинення провадження у справі.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для вирішення питання щодо призначення судово-економічної експертизи, висновки суду обставинам справи відповідають не в повній мірі, що є підставою для задоволення апеляційних скарг відповідачів, скасування оскарженої ухвали та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись п.2 ч.1 ст.315, п.1,3,4 ч.1 ст.320, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» в особі Дніпропетровської філії Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ» на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2026 року в адміністративній справі №160/10770/26 - задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 липня 2026 року в адміністративній справі №160/10770/26 - скасувати.

В задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «СКЛЯННИЙ АЛЬЯНС» про призначення судової експертизи у справі №160/10770/26 - відмовити.

Справу №160/10770/26 направити до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст..ст.328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач В.В. Кальник

суддя Н.А. Олефіренко

суддя Я.В. Семененко