Постанова від 13 вересня 2026 р. у справі №727/11473/26 — Шевченківський районний суд м. Чернівців

Справа № 727/11473/26

Провадження № 3/727/1684/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2026 року суддя Шевченківського районного суду м.Чернівці Одовічен Я.В., розглянувши справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Управління західного офісу держаудитслужби в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.6 ст.164-14 КпАП України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого в АДРЕСА_1 ,-

ВСТАНОВИВ:

До Шевченківського районного суду м.Чернівці надійшла справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.6 ст.164-14 КпАП України.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 05.08.2026 року серії ДАСУ №13-17-0051/2026ПР головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель, при здійсненні моніторингу закупівель за предметом «Проживання учасників обласної літньої школи «Інтелект Буковини», інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-11-002529-а, проведеної Комунальним обласним позашкільним навчальним закладом «Буковинська Мала академія наук учнівської молоді» (далі – «БМАНУМ», Замовник), що розташована за адресою: м.Чернівці, вул.Сторожинецька, 62, було виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині укладення договору, який передбачає оплату замовником послуг без проведення процедур закупівель, визначених законом.

Так, ОСОБА_1 , будучи директором «БМАНУМ», в порушення вимог ч.10 ст.3 Закону №922 та п.5 Особливостей №1178 здійснив закупівлю послуг з проживання учасників обласної літньої школи «Інтелект Буковини» без проведення процедури закупівлі відкриті торги та уклав договір від 04.06.2026 року №21 з Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в особі ФОП ОСОБА_2 на суму 245000 гривень без ПДВ, який передбачав оплату замовником послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги та без випадку, передбаченого п.13 Особливостей №1178.

Також, згідно протоколу про адміністративне правопорушення від 05.08.2026 року серії ДАСУ №13-17-0053/2026ПР головним державним аудитором відділу контролю у сфері закупівель, при здійсненні моніторингу закупівель за предметом «Послуги з харчування на період проведення обласної профільної школи «Інтелект Буковини», інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-11-003155-а, проведеної Комунальним обласним позашкільним навчальним закладом «Буковинська Мала академія наук учнівської молоді» (далі – «БМАНУМ», Замовник), що розташована за адресою: м.Чернівці, вул.Сторожинецька, 62, було виявлено порушення законодавства про закупівлі в частині укладення договору, який передбачає оплату замовником послуг без проведення процедур закупівель, визначених законом.

ОСОБА_1 , будучи директором «БМАНУМ», в порушення вимог ч.10 ст.3 Закону №922 та п.5 Особливостей №1178 здійснив закупівлю послуг з харчування на період проведення обласної профільної школи «Інтелект Буковини» без проведення процедури закупівлі відкриті торги та уклав договір від 04.06.2026 року №20 з Дитячим закладом оздоровлення та відпочинку «Кремениця» в особі ФОП ОСОБА_2 на суму 276500 гривень без ПДВ, який передбачав оплату замовником послуг без проведення процедури закупівлі відкриті торги та без випадку, передбаченого п.13 Особливостей №1178.

Дії ОСОБА_1 уповноваженою особою кваліфіковано за ч.6 ст.164-14 КУпАП.

ОСОБА_1 у судовому засіданні пояснив, що на той час дійсно був директором Комунального обласного позашкільного навчального закладу « Буковинська Мала академія наук учнівської молоді». Вказав, що під час оголошення електронної закупівлі, з технічної неуважності, помилково було обрано не ту форму закупівлі, а саме: замість відкритих торгів було обрано аукціон по спрощеній закупівлі. Просив суворо не карати.

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_1 та дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 280 КУпАП суд при розгляді справи зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є, зокрема, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Частиною 6 ст. 164-14 КУпАП передбачена відповідальність за укладення договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом.

Об`єктом правопорушень, передбачених ст.164-14 КУпАП є суспільні відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти. Такі закупівлі здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел фінансування, що залучаються для цього в порядку, визначеному законом. Сторонами у цих правовідносинах виступають державний замовник, що діє від імені держави, та суб`єкт господарювання виконавець державного замовлення, який може бути будь-якої форми власності. Між такими учасниками укладаються державні контракти договори, в яких визначаються економічні та правові зобов`язання сторін і регулюються їх господарські відносини. При цьому, порядок формування державного замовлення, безпосереднє здійснення закупівлі та виконання зобов`язань учасниками правовідносин має детальну нормативну регламентацію.

Об`єктивна сторона правопорушень, передбачених ст.164-14 КУпАП полягає у порушенні законодавства про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у вчиненні таких дій:

1) здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти без застосування визначених законом процедур;

2) застосуванні процедур закупівлі з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, в тому числі оформленні документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації) з порушенням законодавства про здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;

3) оцінці пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій) не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), що міститься у документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації);

4) укладенні з учасником, що став переможцем торгів, договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за цінами і обсягами, які не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації);

5) неоприлюдненні або порушенні порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до вимог законодавства;

6) неподанні в установленому порядку звіту про результати здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, відображенні недостовірних відомостей у звіті про результати здійснення зазначеної процедури;

7) непроходженні навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель відповідно до вимог закону;

8) ненаданні інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.

Суб`єктивну сторону цього правопорушення становить наявність вини як у формі умислу, так і у формі необережності.

Суб`єктом правопорушення може бути лише посадова особа.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 25.12.2015 №922-УІІІ «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).

Згідно пункту 10 Особливостей № 1178 Замовники здійснюють закупівлі товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Пунктом 9 Особливостей № 1178 визначено, що публічні закупівлі товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану відповідно до абзаців третього і четвертого підпункту 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 2 березня 2022 р. № 185 «Деякі питання здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для задоволення нагальних потреб функціонування держави в умовах воєнного стану» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1267) здійснюються замовниками без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом та цими особливостями.

Відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 (редакція на час вчинення правопорушення) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб`єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 164-14 КУпАП, підтверджена дослідженими судом доказами, а саме: протоколами про адміністративне правопорушення від 05.08.2026 року серії ДАСУ №13-17-0051/2026ПР та №13-17-0053/2026ПР; висновками про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-11-002529-а та UA-2026-06-11-003155-а, поясненнями ОСОБА_1 , наданими у судовому засіданні та іншими матеріалами справи.

Будь-яких даних, які б спростовували обставини, що підтверджуються вказаними вище доказами, які були безпосередньо досліджені в судовому засіданні, суду не надано.

Досліджені докази послідовні і логічні, а тому не викликають сумнівів суду у правильності їхнього розуміння обставин, з приводу яких вони отримані, добровільності та істинності позиції, оскільки вони достатньо вагомі (переконливі), чіткі (точні), узгоджені між собою (без суперечностей), а тому достовірні, і підстав їм не довіряти у суду немає.

Даючи оцінку вищевказаним доказам як окремо, так і в їх сукупності, які на переконання суду є належними та допустимими, повністю взаємо узгоджуються між собою та відповідають дійсним фактичним обставинам справи, встановленим у судовому засіданні, з урахуванням вимог ст. 252 КУпАП, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається порушення, які були зафіксовані в протоколах про адміністративне правопорушення, а саме укладення договору, який передбачає оплату замовником товарів без проведення процедур закупівель, та наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 6 ст. 164 -14 КУпАП.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_1 , вчинив правопорушення, передбачене ч.6 ст. 164-14 КУпАП, а саме: уклав договори, які передбачають оплату замовником товарів без проведення процедур закупівель.

При призначенні адміністративного стягнення ОСОБА_1 , суд враховує характер вчиненого ним правопорушення, особу правопорушника, ступінь його вини та майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

На підставі вищевказаного, суд вважає, що до ОСОБА_1 слід застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу, передбаченого санкцією ч. 6 ст. 164-14 КУпАП.

Положеннями ст. 40-1 КУпАП передбачено, що у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується судовий збір особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 33, 40-1, 164-14, 283 КпАП України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 ) визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.164-14 КУпАП, за протоколом від 05.08.2026 року серії ДАСУ №13-17-0051/2026ПР та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 грн. 00 коп. у дохід держави.

ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 ) визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.6 ст.164-14 КУпАП, за протоколом від 05.08.2026 року серії ДАСУ №13-17-0053/2026ПР та накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 грн. 00 коп. у дохід держави.

На підставі ч.2 ст.36 КпАП України остаточно накласти на ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 ) адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 грн. 00 коп. у дохід держави (Отримувач: Чернівецьке УК/м.Чернівці/21081100, Код отримувача (ЄДРПОУ) 37836095, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Номер рахунку (IBAN) UA718999980313050106000024405, Код класифікації доходів бюджету: 21081100, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Адміністративні штрафи та інші санкції).

Стягнути з ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 ) на користь держави судовий збір у розмірі 665 грн. 60 коп. (Отримувач: Чернівецьке ГУК Чернівецька ТТ 22030101, Код отримувача (ЄДРПОУ): 37836095, Банк отримувача: Казначейство України (ел. адм. подат.), Номер рахунку (IBAN): UA828999980313141206000024405, Код класифікації доходів бюджету: 22030101, Найменування коду класифікації доходів бюджету: Судовий збір Шевченківський рай суд м. Чернівці).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня винесення постанови до Чернівецького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м.Чернівці.

Суддя Одовічен Я.В.