Постанова від 14 вересня 2026 р. у справі №280/2220/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 280/2220/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 травня 2026 року (суддя Максименко Лілія Яковлівна) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.09.2025; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити з 01.09.2025 нарахувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, визначеному, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження з 08.09.1987 по 10.10.1987 згідно з довідкою Центральної лікарні Орджонікідзевського району № 396, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити недоотримані суми пенсії з 01.09.2025.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 травня 2026 року позов задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

З матеріалів справи вбачається, що розмір пенсії позивача станом на 25.02.2025 складав 23 610,00 грн (а.с. 14 на зв.).

Разом з цим згідно з рішенням Центрального об`єднаного управління ПФУ м. Запоріжжя від 12.08.2025 про перерахунок пенсії пенсія ОСОБА_1 становить 17 140,37 грн (а.с. 12 на зв.).

На звернення позивача відповідач листом від 10.09.2025 повідомив, що у зв`язку з проведенням контрольної перевірки матеріалів пенсійної справи виявлено відсутність первинних документів, які підтверджують оплату праці у період виконання робіт по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження та коригуванням заробітку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підставі вищезазначеного розрахунок пенсії було переглянуто, що призвело до зменшення розміру пенсії з 01.09.2025. Оскільки довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках для обчислення пенсії надається за формою, затвердженою постановою КМУ від 26.09.2012 року № 886, до довідки мають бути долучені первинні документи, на підставі яких вона видається. Відділом направлено запит до підприємства про надання довідки про заробітну плату колишніх працівників, яких було відряджено в зону відчуження і які були безпосередньо зайняті на роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Після надання підприємством необхідних документів, завірених належним чином, розрахунок пенсії буде переглянуто.

Незгода з такими діями УПФУ слугувала підставою для звернення до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до частини 4, 5 ст. 57 Закону № 796-XII для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Порядок визначення заробітної плати (доходу), у тому числі заробітної плати (доходу), передбаченої частиною четвертою цієї статті, для обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 15 Закону № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Розглядаючи справу, суд першої інстанції встановив, що матеріали справи містять копії довідок № 396 та 397 від квітня 1999 року, виданих Центральною лікарнею Орджонікідзевського району на ім`я ОСОБА_1 , довідка № 62 від 23.12.2011, видана Комунальною установою « 6-а міська клінічна лікарня» та виписка з наказу № 81 від 28.08.1987 по 6-й міській лікарні. Ці документи містять інформацію про населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження: м. Чорнобиль, період з 08.09.1987 по 10.10.1987; час роботи в зонах по дням; посадовий оклад, виплачена заробітна плата. Вказані довідки не була визнані недійсними або такими, що видані безпідставно чи з порушенням правил їх видачі.

Відповідач не заперечує наявність таких довідок, проте зазначає, що до довідок мають бути долучені первинні документи, на підставі яких вони видані.

Натомість суд апеляційної інстанції зазначає, що законодавство не покладає обов`язку пенсіонера надати первинні документи, на підставі яких видано довідки про заробітну плату. Більш того, як уже зазначалося у цій постанові, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією (пункт 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1).

Отже, є очевидним, що довідки про заробітну плату видаються на підставі первинних документів (особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів).

При цьому суд першої інстанції правильно звернув увагу, що відповідач, покликаючись на проведення перевірки та направлення на адресу відповідних підприємств запитів щодо надання довідки про заробітну плату, не надав доказів вчинення таких заходів.

Не надано відповідних доказів і до суду апеляційної інстанції. Як і не надано належних доказів, що наявні в матеріалах пенсійної справи довідки мають неправдиву інформацію чи викликають сумнів щодо їх достовірності.

Як вірно зауважив суд першої інстанції, відповідальність за неотримання відповіді на запит відповідач перекладає на позивача, при цьому не наводить жодних підстав для неврахування наявної довідки, крім як непідтвердження первинними документами.

Додатково суд апеляційної інстанції звертає увагу, що закон визначає право пенсійного органу на здійснення перевірки документів, поданих особою разом з заявою про призначення пенсії. Відповідне право не було реалізовано відповідачем при вирішенні питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 , подані документи були прийняті як належні та такі, що підтверджують право на отримання пенсії відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Відтак, для перерахунку пенсії у бік зменшення мають існувати вагомі та беззаперечні підстави, як то подання недостовірної інформації або підроблених документів. Наявність таких обставин відповідачем не доведена.

За встановлених обставин суд апеляційної інстанції доходить висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії позивачу з 01.09.2025 внаслідок неврахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження з 08.09.1987 по 10.10.1987, є протиправними.

Доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 травня 2026 року в адміністративній справі № 280/2220/26 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 15 вересня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 15 вересня 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя Я.В. Семененко