Постанова від 12 липня 2026 р. у справі №280/9453/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 липня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9453/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2026 року (головуючий суддя Сацький Р.В.)

у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , 27.10.2025 року звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невірного нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , що призвели до порушення її права на отримання належного пенсійного забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 02 січня 2025 року, виходячи з розміру грошового забезпечення 24 589,48 грн, померлого годувальника ОСОБА_2 , з урахуванням усіх передбачених законодавством надбавок, доплат, підвищень, премій, а також виплатити різницю недоотриманої пенсії за відповідний період до дня фактичного здійснення перерахунку та повної виплати належних сум. Позивач просить суд здійснити перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі грошового забезпечення в розмірі 24 589,48 грн - тобто з тієї ж бази, яка була врахована при перерахунку пенсії померлому згідно з рішенням суду по справі № 280/8672/21.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 по справі № 280/8672/21 зазначено, що

« 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 19.07.2021 № 33/28-1566 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3 600,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції - 45 % - 2 610,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 79,84 % - 6 714,54 грн; премія - 62,58 % - 9 464,94 грн, з урахуванням виплачених сум».

07.07.2022 рішення набрало законної сили.

На виконання рішення суду у справі № 280/8672/21 від 18 січня 2022 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було здійснено нарахування пенсії ОСОБА_2 на підставі розрахунку пенсії від 22 серпня 2025 року. Виплати проводилися з урахуванням суми грошового забезпечення у розмірі 24 589,48 гривень.

Однак після смерті ОСОБА_2 його дружині, як особі, яка має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, пенсія була призначена не з урахуванням фактичної суми грошового забезпечення, з якої обчислювалася пенсія померлого (24 589,48 грн), а зі заниженої суми - 8 526,90 грн (як зазначено у відповідному розрахунку пенсії у разі втрати годувальника).

У зв`язку з вищевикладеним, позивач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є неправомірними та такими, що підлягають оскарженню. Позивач вимагає здійснити перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі грошового забезпечення в розмірі 24 589,48 грн - тобто з тієї ж бази, яка була врахована при перерахунку пенсії померлому згідно з рішенням суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2026 року позов – задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невірного нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , що призвели до порушення її права на отримання належного пенсійного забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 02 січня 2025 року, виходячи з розміру грошового забезпечення 24 589,48 грн, померлого годувальника ОСОБА_2 , з урахуванням усіх передбачених законодавством надбавок, доплат, підвищень, премій, а також виплатити різницю недоотриманої пенсії за відповідний період до дня фактичного здійснення перерахунку та повної виплати належних сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. Вказує, що по перше - позивачем пропущено строк на подання позову, передбачений ст. 122 КАС України, а по друге, - після скасування з 05.03.2019 Окружним адміністративним судом м. Києва окремих положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, якою передбачалися умови та розміри перерахунку пенсій цієї категорії осіб з 01.01.2018, інших рішень щодо перерахунку (крім Постанови 713) Урядом не приймалося. А тому у відповідача відсутні законодавчо визначені підстави для перерахунку пенсії позивача.

Згідно статті 309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Згідно ч.2 ст. 309 КАС України суд апеляційної інстанції ухвалою від 26.06.2026 продовжив строк розгляду даної справи на 15 днів.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізький області та отримує пенсію в разі втрати годувальника. Її чоловік ОСОБА_2 проходив військову службу та був звільнений після чого йому була назначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

16 вересня 2021 року ОСОБА_2 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 19 листопада 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 19.07.2021 № 33/28-1566. У зазначеній довідці був визначений розмір грошового забезпечення, що складався з таких складових:

· посадовий оклад - 3 600,00 грн;

· оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2 200,00 грн;

· надбавка за вислугу років (45 %) - 2 610,00 грн;

· надбавка за специфічні умови проходження служби (79,84 %) - 6 714,54 грн;

· премія (62,58 %) - 9 464,94 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 19.07.2021 № 33/28-1566 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3 600,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції - 45 % - 2 610,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 79,84 % - 6 714,54 грн; премія - 62,58 % - 9 464,94 грн, з урахуванням виплачених сум.

В абзаці третьому резолютивної частини Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 по справі № 280/8672/21, яке набрало законної сили 07.07.2022, зазначено, - « 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 19.07.2021 № 33/28-1566 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3 600,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2 200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції - 45 % - 2 610,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 79,84 % - 6 714,54 грн; премія - 62,58 % - 9 464,94 грн, з урахуванням виплачених сум».

На виконання рішення суду у справі № 280/8672/21 від 18 січня 2022 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було здійснено нарахування пенсії ОСОБА_2 на підставі розрахунку пенсії від 22 серпня 2025 року. Виплати проводилися з урахуванням суми грошового забезпечення у розмірі 24 589,48 гривень.

Однак після смерті ОСОБА_2 його дружині, як особі, яка має право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, пенсія була призначена не з урахуванням фактичної суми грошового забезпечення, з якої обчислювалася пенсія померлого (24 589,48 грн), а з істотно заниженої суми - 8 526,90 грн (як зазначено у відповідному розрахунку пенсії у разі втрати годувальника).

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі грошового забезпечення в розмірі 24589,48 грн - тобто з тієї ж бази, яка була врахована при перерахунку пенсії померлому згідно з рішенням суду.

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" - пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

{Пункт "а" статті 36 із змінами, внесеними згідно із Законом № 51-IV від 04.07.2002; в редакції Закону № 1274-VII від 20.05.2014; із змінами, внесеними згідно із Законом №2146 -IX від 24.03.2022}

б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Відповідно до положень статті 63 Закону України № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, яким статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988, пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Зокрема, пунктами 4 - 10 розділу ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;

надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі;

надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

надбавка за почесне звання заслужений;

доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності;

доплата за вчене звання;

доплата за службу в нічний час.

Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає:

посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою № 988, премія.

Окружний адміністративний суд міста Києва у справі № 826/3858/18 рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18 - пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Порядок проведення перерахунку раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій до прийняття Постанови № 103 так само проводився у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При цьому, на підставі рішення Кабінету Міністрів України державні органи (у тому числі МВС) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головним управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ті складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Оскільки Кабінет Міністрів України до цього часу не приймав інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів органів внутрішніх справ, то відсутні підстави керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком № 45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

У той же час, подальше скасування у судовому порядку окремих положень Постанови № 103, що було спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідок уповноважених органів.

Пункт 5 Постанови № 103, згідно з яким перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Перерахунок пенсії відбувається на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, що подаються Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України, тобто визначає конкретні документи, які можуть слугувати підставою для перерахунку пенсій, та взаємозв`язок органів влади - Міністерства внутрішніх справ та органів Пенсійного фонду України в рамках здійснення зазначених функцій.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Матеріалами справи підтверджується, що з 02.01.2025 позивачці призначена пенсія в разі втрати годувальника ОСОБА_2 відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Пунктом 1 Постанови № 103 постановлено перерахувати пенсії, які були призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року.

Слід зазначити, що перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника проводиться у разі зміни обставин, які впливають на її розмір, зокрема при виявленні додаткового страхового стажу померлого годувальника, зміни кількості непрацездатних членів сім`ї або підвищення прожиткового мінімуму.

Таким чином, у разі якщо перерахунок пенсії у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Стаття 60 - 1 Закону № 2262-ХІІ - посадові особи органів пенсійного забезпечення, з вини яких безпідставно сплачено пенсіонерові зайві або занижені суми пенсії, несуть відповідальність відповідно до закону.

Матеріалами справи підтверджується, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 02.01.2025.

Аналіз вказаних обставин справи та норм законодавства, що регулюють дані правовідносини дають підстави для висновку, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача та задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.02.2026 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко