Постанова від 14 вересня 2026 р. у справі №520/16418/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2026 р. Справа № 520/16418/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2025, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/16418/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі – відповідач), в якому просив суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015), яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 № 350 від 30.06.2023 року, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року по справі № 520/6074/23, відомостей про розмір премії (169% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та Листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 65050-3997/65190 від 22.04.2025 року;

- Визнати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, Листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 65050-3997/65190 від 22.04.2025 року із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу - 8160, 00 грн.; окладу за військове звання по справі основного (майор) – 2040, 00 грн.; надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4590, 00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим Спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 7395, 00 грн.; премії (169% посадового окладу) - 13790, 40 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023р. з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року, № 520/6074/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 розміру його пенсії;

- Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області (код 38631015), на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року по справі № 520/16418/25 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015), яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 № 350 від 30.06.2023 року, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року по справі №520/6074/23, відомостей про розмір премії (169% від посадового окладу) відповідно до .положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та Листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 65050-3997/65190 від 22.04.2025 року.

Визнано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, Листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 65050-3997/65190 від 22.04.2025 року із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу - 8160.00 грн., окладу за військове звання по справі основного (майор) - 2040.00 грн.; надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4590.00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим Спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 7395.00 грн., премії (169% посадового окладу) - 13790, 40 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023р. з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року, № 520/6074/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 розміру його пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61013, код ЄДРПОУ38631015) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп..

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що при розгляді справи судом першої інстанції не повністю з`ясовано усі обставини, що мають значення для справи, внаслідок чого вказане рішення суду прийняте з порушенням та неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права та просить Харківського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2025 року у справі 520/16418/25 та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову по справі 520/16418/25 відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що відповідно до листа ДСНС України від 21.02.2023 № 203-2917/201 «Про підготовку довідок для перерахунку пенсій» розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою. Такий розмір грошового забезпечення досягається за рахунок зменшення надбавки за особливості проходження служби (може бути менше 50 %) та щомісячна премія (не менше 10 %). До того ж, Наказ Головного управління №74 від 13.02.2023, на який посилається Позивач в обґрунтування вимог щодо врахування відсоткового розміру премії безумовно не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок Головного управління оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Тож, відповідач наголошує, що підстав для проведення перерахунку та видачу нової довідки Позивачу станом 01.01.2023 враховуючи розмір мінімального прожиткового мінімуму на 01 .01. 2018 року, законних підстав у Головного управління немає відповідно до п.4 ПКМУ № 704 «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 , 12 , 13 і 14». Відповідно до наказу МВС України від 06.03.2018 р. № 179 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу ДСНС» так відповідно схем тарифних розрядів за посадами за посадою також передбачено, що застосовуються показник розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018.

Також, відповідач зазначає, що суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги позивача помилково зазначив формулювання премії за січень 2023 рок у, яке нормативно ідентичне формулюванню в наказі ДСНС України від 03.02.2023 № 102, тобто суд не правильно визначив період премії, який сам по собі суперечить загальним підставам виникнення події у вигляді перерахунку грошового забезпечення та права Позивача на видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

У відповідності до п.3 ч.1ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного судового рішення, норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію, призначену згідно вимог Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо непідготовки та ненадані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 протиправною та такою, що порушує його права, а тому він звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та зростання розміру грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у 2020 році, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №704, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-XII.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України »Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених Документ сформований в системі Електронний суд 21.03.2024 3 законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання праці військовослужбовців, а саме межі реалізації ними своїх трудових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством. При цьому, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо спеціальними нормами не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

Законом України »Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (в подальшому - Закон № 2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон № 2262-ХІІ визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей відповідно до Конституції України, та встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 9 Закону № 2262-ХІІ, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від № 704 30.08.2017 р. (в подальшому - Постанова № 704) затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 2 Постанови № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. п. 5, 6 Постанови № 704, надано право керівникам державних органів (Міністру оборони України) у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 затверджено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (в подальшому Інструкція № 623), пунктом 1 якою визначено, що ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу. Інструкцію № 623 розроблено, зокрема відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. (пункт 2 Інструкції № 623)

Відповідно до п. 3 Інструкції № 623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 розділу XVI Інструкції № 623 визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу протиправного невнесення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 № 350 від 30.06.2023 року відомостей про розмір премії (169% від посадового окладу), відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та Листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області №65050-3997/65190 від 22.04.2025 року.

Таким чином, спірним питанням у даній справі є середні розмір щомісячної премії на 1 січня 2023 року, який необхідно зазначати у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналіз вищевикладених норм законодавства вказує, що такі щомісячні виплати як премія мають бути зазначені у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 05.03.2024 у справі № 380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Відповідно до п.п. 2 п. 5 Постанови № 704, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 1 розділу XVI Інструкції № 623 визначено, що преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Таким чином, згідно із Постанови № 704 та Інструкції № 263, розмір щомісячної премії не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо визначення місяця, за який підлягає врахуванню премія при складанні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з огляду на дату видання наказу про преміювання та дату фактичної виплати премії.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії включається, зокрема, щомісячна премія у середніх розмірах, фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою.

Колегія суддів враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 31.07.2025 у справі № 440/10453/24, який підлягає врахуванню при вирішенні спірних правовідносин.

Так, у пункті 82 вказаної постанови Верховний Суд зазначив, що положення відомчого нормативного регулювання щодо виплати премії за попередній місяць у поточному місяці визначають лише технічну послідовність її виплати та не впливають на період, за який така премія враховується при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У пункті 83 постанови Верховний Суд наголосив, що принципове значення має саме той місяць, за який премія була нарахована та фактично виплачена, а не дата її виплати чи видання наказу про її виплату.

Відповідно до пункту 84 цієї постанови Верховний Суд дійшов висновку, що доводи відповідача, засновані на формальній даті видання наказу про виплату премії та даті її виплати, не відповідають положенням пункту 5 Порядку № 45 та не можуть бути підставою для визначення іншого місяця, за який така премія підлягає врахуванню.

Як убачається з наказу ГУ ДСНС України у Харківській області від 03.02.2023 № 102, преміювання, починаючи з лютого 2023 року, здійснюється за січень 2023 року. Отже, зазначений наказ не змінює періоду, за який нараховується премія, а визначає порядок її виплати.

Колегія суддів зазначає, що сама по собі обставина видання наказу про преміювання у лютому 2023 року не є визначальною для встановлення розміру премії, яка підлягає врахуванню при перерахунку пенсії, оскільки відповідно до правової позиції Верховного Суду юридичне значення має місяць, за який премія нарахована та фактично виплачена.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що спірним у цій справі є саме розмір премії, який підлягає зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а не питання щодо дати видання наказу про преміювання чи календарного місяця здійснення відповідної виплати.

З матеріалів справи, відповідно до листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 22.04.2025 №65050-3997/651960 (а.с. 19), середній розмір надбавки за особливості проходження служби станом на 1 січня 2023 рік - становить 50%, а середній розмір щомісячної премії на 1 січня 2023 рік - становить 169%.

За таких обставин колегія суддів вважає, що посилання апелянта на накази № 35 та № 102 не спростовують правильності визначення у спірній довідці розміру премії у 169 %, оскільки наведені доводи фактично ґрунтуються на формальному врахуванні дати видання наказу та порядку виплати премії, що відповідно до правової позиції Верховного Суду у справі № 440/10453/24 не має визначального значення для застосування пункту 5 Порядку № 45.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційної скарги у цій частині є необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції щодо необхідності зазначення у довідці премії у розмірі 169 %.

Тож, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, про задоволення позовних вимог щодо зазначення у відповідній довідці середній розмір щомісячної премії на 1 січня 2023 рік у розмірі 169 %.

Із урахуванням викладеного вище, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачем протиправно зазначено у довідці № 350 від 30.06.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 занижені відомості про розмір щомісячної премії – відсоток посадового окладу, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача є обґрунтованими, а належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, Листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 65050-3997/65190 від 22.04.2025 року із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу - 8160,00 грн.; окладу за військове звання по справі основного (майор) - 2040,00 грн.; надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4590,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим Спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 7395,00 грн., премії (169% посадового окладу) - 13790,40 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023р. з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року, № 520/6074/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 розміру його пенсії.

Вищевказана позиція суду також узгоджується із висновками Верховного Суду викладеними у постанові від 29.01.2025 у справі № 520/5280/24, а також в постанові від 30.09.2025 у справі № 440/11424/24.

Відповідно до правових висновків Великої Палати Верховного Суду, наведених у постанові від 30.01.2019 у справі № 755/10947/17, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.

Доводи апеляційної скарги про те, що відповідач у спірних правовідносинах діяв правомірно, протиправних дій чи бездіяльності не допускав, порушень прав позивача не вчиняв, а тому наявні правові підстави для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів відхиляє, як такі, що не узгоджуються із висновками суду.

З огляду на приписи ч.5 ст. 242 КАС України, врахуванню у даній справі підлягають висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, на які посилається суд апеляційної інстанції вище та які є релевантними до спірних відносин у даній справі.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визнання протиправними дії Головного управління ДСНС України в Харківській області щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015), яка полягає у невнесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 №350 від 30.06.2023 року, яка видана на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року по справі № 520/6074/23, відомостей про розмір премії (169% від посадового окладу) відповідно до .положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та Листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 65050-3997/65190 від 22.04.2025 року та зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Харківській області (код ЄДРПОУ 38631015) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, Листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 65050-3997/65190 від 22.04.2025 року із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу – 8160, 00 грн.; окладу за військове звання по справі основного (майор) – 2040, 00 грн.; надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) – 459, .00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим Спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) – 7395, 00 грн.; премії (169% посадового окладу) – 13790, 40 грн., які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023р. з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 року, № 520/6074/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 розміру його пенсії.

Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують наведених вище висновків суду та не впливають на вирішення даної справи.

При цьому, у контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, колегія суддів вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з приписами ч.1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 по справі № 520/16418/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко

Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова