Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №580/7479/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2026 року справа № 580/7479/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

09.07.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивачка) до Черкаської обласної державної адміністрації (18000, м. Черкаси, бульв. Шевченка, буд. 185; код ЄДРПОУ 00022668) (далі – відповідач) про:

визнання протиправними дій тимчасової комісії Черкаської ОДА із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення щодо відмови у встановленні відомостей про її місце проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26.04.1986 чи у період з 26.04.1986 до 01.01.1993;

скасування пункту 5 Протоколу засідання тимчасової комісії із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення №4 від 29.04.2026 щодо неї;

зобов`язання тимчасової комісії Черкаської ОДА із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення повторно розглянути заяву про встановлення відомостей про місце її проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26.04.1986 чи у період з 26.04.1986 до 01.01.1993 та прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду, вказаних у мотивувальній частині рішення суду.

Обґрунтовуючи зазначено, що тимчасова комісія Черкаської ОДА безпідставно відмовила їй у встановленні відомостей про проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26.04.1986 або у період з 26.04.1986 до 01.01.1993.

Ухвалою від 14.07.2026 суд прийняв до розгляду та відкрив провадження у справі, вирішив здійснити розгляд вказаної справи правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31.07.2026 від відповідача надійшов відзив з прохання відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, оскільки виконав у заявлених спірних правовідносинах владні повноваження, встановлені законом, із-за неподання позивачкою документів щодо проживання у відповідній зоні забруднення.

Правом подати відповідь позивачка не скористалася.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з посвідченням від 21.03.2025 № НОМЕР_1 позивачка отримує пенсію за віком. Має посвідчення № НОМЕР_2 від 17.11.1993 потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Позивачка звернулася до відповідача заявою від 25.02.2026, в якій просила розглянути документи та встановити відомості щодо її місця проживання в зоні гарантованого добровільного відселення за адресою: АДРЕСА_2 ,- станом на 26 квітня 1986 року чи у період з 26 квітня 1986 року до 1 січня 1993 року відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо внесення до реєстру територіального громади відомостей про місце проживання особи, яка має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 року, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2025 р. №1277 «Про реалізацію експериментального проекту щодо внесення до реєстру територіальної громади відомостей про періоди та місце проживання особи, яка має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 року» у зв`язку з тим що: адресу житла, в якому особа проживає, визначено станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. (згідно з абз. З пункту 1 Порядку) та (згідно з абз. 5 пункту 1 Порядку). Повідомила, що з невідомих їй причин записи у будинкових книгах про мою першу реєстрацію та отримання першого паспорта у колишній Чичиркозівській сільській раді відсутні, з огляду на що не має можливості відновити цю дату. Не згідна з датою реєстрації місця проживання, що зазначена в її паспорті. На період з 1986 до 1988 рік навчалася в школі №6 міста Ватутіне (нині Багачеве). З 27 січня 1989 року до 04 січня 1996 року працювала на Юрківській ТЕЦ вахтоуправління Ватутінське мотористом подачі палива, не змінюючи місця проживання. Із-за дати реєстрації їй відмовляють у доплаті до пенсії згідно зі ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік». Також у періоди з 1986 до 1995 роки у погосподарських книгах колишньої Чичиркозівської сільської ради є записи щодо неї, в яких вона проживала з родиною в будинку. До заяви додала копії: паспорта, РНОКПП, витягу з РТГ, посвідчення ЧАЕС, пенсійного посвідчення, свідоцтва про укладання шлюбу, свідоцтва про одруження, свідоцтво про розірвання шлюбу, трудової книжки, архівних довідок, виписку з погосподарських книг 1986-1990 та 1991-1995 роки Чичиркозівського старостинського округу Багачевської міської ради № 233 від 04.12.2025, погосподарських книг 1986-1990, 1991-1995 роки с.Чичиркозівка, архівних довідок про стаж роботи.

Вказані матеріали розглянула тимчасова комісія Черкаської ОДА із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення на засіданні, створена розпорядженням Черкаської обласної військової адміністрації від 08.12.2025 №508, про що складений протокол від 31.03.2026 №3. Пункт 18 цього протоколу підтверджує прийняття рішення, яким вирішено:

у зв`язку з тим, що заявниця не надала документи, які б підтверджували, що перша реєстрація місця проживання заявниці, яка у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. не досягла 18-річного віку та у цей період постійно проживала разом із батьками (законними представниками) на територіях України, які зазнали радіоактивного забруднення, збігається з місцем реєстрації батьків (законних представників), що визначено абзацом 5 пункту 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 № 1277 (далі - Порядок № 1277), рекомендувати заявниці надати підтвердні документи щодо місця реєстрації батьків (законних представників) та засвідчену належним чином картку реєстрації особи та адресну картку, визначені абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1277, та додаткові підтвердні документи, а саме: архівну інформацію (копії первинних документів / рішення) про присвоєння адреси (назви вулиці та номеру будинку) станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 року, за якою проживала заявниця, для встановлення (підтвердження / визначення) тимчасовою комісією Черкаської облдержадміністрації періоду (часу) проживання заявника станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. в зоні гарантованого добровільного відселення;

відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 1277 надіслати запит до Багачевської міської ради щодо надання тимчасовій комісії Черкаської облдержадміністрації засвідчену належним чином картку реєстрації особи та адресну картку, а також архівну інформацію (копій первинних документів /рішення) про присвоєння адреси (назви вулиці та номеру будинку) станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 року, за якою проживала заявниця, та відкласти розгляд заяви на строк до отримання відповіді від Багачевської міської ради та надання заявницею рекомендованих додаткових підтвердних документів, визначених абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1277, але не більш як на 20 робочих днів з дати надсилання такого запиту.

Обгранковуючи вказано, що відсутні підтверджуючі документи про постійне проживання батьків ОСОБА_1 у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. на території України, які зазнали радіоактивного забруднення. У погосподарських книгах №3 за 1986-1990 роки (особовий рахунок №281) та № 6 за 1991-1995 роки (особовий рахунок № НОМЕР_3 ) відсутній номер домоволодіння. Адресу житла, в якому заявниця проживала станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 року, не має можливості визначити.

29.04.2026 вказана Комісія продовжила розгляд матеріалів позивачки на засіданні та згідно з п.5 протоколу її засідання від 29.04.2026 №4 ухвалене рішення відмовити заявниці у встановленні (підтвердженні / визначенні) періоду (часу) проживання особи станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. в зоні гарантованого добровільного відселення (далі – Спірне рішення). Обґрунтовуючи вказано. Листом виконавчого комітету Багачевської міської ради від 17.04.2026 №402/02-14 додатково надіслано Тимчасовій комісії Черкаської облдержадміністрації копії повторного свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , виданого на ім`я ОСОБА_2 , та паспорта НОМЕР_5 , виданого 21.10.1997 Звенигородським РВ УМВС України в Черкаській області на ім`я ОСОБА_3 , - матері заявниці. Згідно з записом на стор. 11 вказаного паспорту місце реєстрації ОСОБА_3 - с. Чичиркозівка (без назви вулиці і номеру будинку) з 28.04.1978. На даний час заявниця не надала засвідчену належним чином картку реєстрації особи та адресну картку, визначені абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1277, та додаткові підтвердні документи: архівну інформацію (копії первинних документів / рішення) про присвоєння адреси (назви вулиці та номеру будинку) станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 року, за якою проживала заявниця. Отже, для встановлення (підтвердження / визначення) Тимчасовою комісією Черкаської облдержадміністрації періоду (часу) проживання особи станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. в зоні гарантованого добровільного відселення підстав немає.

Тому позивачка звернулася в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII).

Статтею 1 Закону №796-XII встановлено мету та основні завдання цього Закону, а саме, що він спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Отже, метою та завданнями цього Закону є захист громадян, які постраждали внаслідок: 1) Чорнобильської катастрофи; 2) інших ядерних аварій та випробувань; 3) військових навчань із застосуванням ядерної зброї.

Згідно з пунктом 2 згаданого вище розпорядження відповідача №508 комісія у своїй діяльності керується Порядком реалізації експериментального проекту щодо внесення до реєстру територіальної громади відомостей про місце проживання особи, яка має статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зоні безумовного (обов`язкового) відселення або в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26.04.1986 чи у період з 26.04.1986 до 01.01.1993 (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 №1277 (далі - Постанова).

Пунктом 4 Порядку визначено, що до складу тимчасової комісії включаються представники відповідних обласних держадміністрацій (військових адміністрацій), територіальних органів ДМС, органів місцевого самоврядування Волинської, Житомирської, Київської, Рівненської, Сумської, Черкаської, Чернівецької та Чернігівської областей.

Відповідно до пункту 5 Постанови доручено обласним державним адміністраціям (військовим адміністраціям), які є учасниками експериментального проекту, розглянути питання щодо можливості утворення та забезпечення функціонування тимчасових комісій із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення відповідно до Порядку, затвердженого цією постановою.

Тимчасова комісія розглядає подані документи в порядку їх надходження і приймає рішення на черговому засіданні згідно з пунктом 5 Порядку, а рішення тимчасової комісії приймаються більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні відповідно до пункту 6 Порядку.

Рішення тимчасової комісії оформляється секретарем тимчасової комісії як витяг з протоколу засідання, в якому зазначаються всі адресні дані, що встановлені тимчасовою комісією, який підписується головою та секретарем тимчасової комісії, засвідчується та разом з копіями документів, на підставі яких тимчасовою комісією було прийнято рішення, надсилається протягом десяти робочих днів з дати проведення засідання органу реєстрації для внесення відомостей про встановлені періоди та місце проживання до реєстру територіальної громади зважаючи на пункт 9 Порядку.

Відповідно до рішення тимчасової комісії Черкаської облдержадміністрації (пункт 18 протоколу від 31.03.2026 № 3) у зв`язку з тим, що заявниця не надала документи, які б підтверджували, що перша реєстрація місця проживання заявниці, яка у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. не досягла 18-річного віку та у цей період постійно проживала разом із батьками (законними представниками) на територіях України, які зазнали радіоактивного забруднення, збігається з місцем реєстрації батьків (законних представників), що визначено абзацом 5 пункту 1 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 № 1277 (далі - Порядок № 1277), заявниці рекомендовано надати підтвердні документи щодо місця реєстрації батьків (законних представників) та засвідчену належним чином картку реєстрації особи та адресну картку, визначені абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1277, та додаткові підтвердні документи, а саме: архівну інформацію (копії первинних документів / рішення) про присвоєння адреси (назви вулиці та номеру будинку) станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 року, за якою проживала заявниця, для встановлення (підтвердження / визначення) тимчасовою комісією Черкаської облдержадміністрації періоду (часу) проживання заявника станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 р. в зоні гарантованого добровільного відселення.

На виконання абзацу 7 пункту 5 Порядку № 1277 тимчасова комісія Черкаської облдержадміністрації надіслала запит до Багачевської міської ради щодо надання тимчасовій комісії Черкаської облдержадміністрації засвідчену належним чином картку реєстрації особи та адресну картку, а також архівну інформацію (копій первинних документів / рішення) про присвоєння адреси (назви вулиці та номеру будинку) станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 року, за якою проживає заявниця, та відкласти розгляд заяви на строк до отримання відповіді від Багачевської міської ради та надання заявницею рекомендованих додаткових підтвердних документів, визначених абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1277, але не більш як на 20 робочих днів з дати надсилання такого запиту. Відповідний запит до Багачевської міської ради надіслано листом Черкаської обласної військової адміністрації від 01.04.2026 № 8770/01/01.1-66. Виконавчим комітетом Багачевської міської ради листом від 17.04.2026 № 402/02-14 додатково надіслано Тимчасовій комісії Черкаської облдержадміністрації копії повторного свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , виданого на ім`я ОСОБА_2 , та паспорта НОМЕР_5 , виданого 21.10.1997 Звенигородським РВ УМВС України в Черкаській області на ім`я ОСОБА_3 , - матері заявниці.

Отже, право позивачки знати про рух розгляду її заяви та надати самостійно підтверджені документи відповідач забезпечив у передбачений законом спосіб.

Згідно з записом на стор. 11 вказаного паспорту місце реєстрації ОСОБА_3 - с. Чичиркозівка (без назви вулиці і номеру будинку) з 28.04.1978.

Спростування не надання тимчасовій комісії Черкаської облдержадміністрації засвідчену належним чином картку реєстрації особи та адресну картку, визначені абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1277, та додаткові підтвердні документи: архівну інформацію (копії первинних документів / рішення) про присвоєння адреси (назви вулиці та номеру будинку) станом на 26 квітня 1986 р. чи у період з 26 квітня 1986 р. до 1 січня 1993 року, за якою проживала заявниця, що рекомендовано пунктом 18 протоколу від 31.03.2026№ 3 – доказами не підтверджено.

Пункт 10 Порядку №1277 встановлює повноваження Тимчасової комісії відмовити у розгляді заяви у разі, коли:

1) особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи (за умови, що заявнику було надано можливість надати документи, але заявник їх не надав в установлений строк);

2) у поданих особою документах містяться недостовірні відомості (за умови, що заявнику було надано можливість усунути недоліки, але заявник їх не усунув в установлений строк) або подані документи є недійсними;

3) звернулася особа, не уповноважена на подання документів.

Оскільки позивачці надано можливість надати додаткові документи для задоволення її заяви і таке право не реалізоване, відповідач не мав повноважень встановлювати факти, не підтверджені доказами та правомірно виніс Спірне рішення. Інші доводи не спростовують правомірності та дотримання відповідачем процедури прийняття та розгляду вказаного питання. Отже, позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню, а судові витрати розподілу згідно зі ст.ст.132-139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Черкаської обласної державної адміністрації (18000, м. Черкаси, бульв. Шевченка, буд. 185; код ЄДРПОУ 00022668) про:

визнання протиправними дій тимчасової комісії Черкаської ОДА із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення щодо відмови у встановленні відомостей про її місце проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26.04.1986 чи у період з 26.04.1986 до 01.01.1993;

скасування пункту 5 Протоколу засідання тимчасової комісії із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення №4 від 29.04.2026 щодо неї;

зобов`язання тимчасової комісії Черкаської ОДА із встановлення відомостей про місце проживання в зоні безумовного (обов`язкового) віднесення та в зоні гарантованого добровільного відселення повторно розглянути заяву про встановлення відомостей про місце її проживання в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 26.04.1986 чи у період з 26.04.1986 до 01.01.1993 та прийняти відповідне рішення з врахуванням висновків суду, вказаних у мотивувальній частині рішення суду.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ