Рішення від 14 вересня 2026 р. у справі №500/3505/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3505/26

15 вересня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, викладене у листі від 20.01.2026 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності з 17.02.2025 (дати встановлення групи інвалідності) №641-139/С-02/8-1900/26;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дати встановлення йому ІІІ групи інвалідності з 17.02.2025 та провести перерахунок і виплату пенсії по інвалідності за період з 17.02.2025 по 23.12.2025.

В обґрунтування позову вказано, що позивач отримую пенсію по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Проте таку пенсію йому призначено з дня звернення за пенсією, а не з дня встановлення інвалідності. Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності з 17.02.2025 (дати встановлення інвалідності). Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 20.01.2026 відмовлено у перерахунку пенсії з тих мотивів, що позивач звернувся за призначенням пенсії лише 23.12.2025, тобто пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Позивач не погоджується з такою відмовою суб`єкта владних повноважень та зазначає, що тримісячний строк сплив ще до моменту прийняття остаточного рішення експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (21.08.2025). При цьому, незважаючи на прийняття рішення експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи 21.08.2025, саме рішення позивач отримав лише 13.12.2025.

З огляду на такі обставини та відмову у перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує та зазначає, що за матеріалами електронної пенсійної справи було з`ясовано, що згідно з витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 21.08.2025 позивачу з 17.02.2025 встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок загального захворювання. Враховуючи зазначене, з урахуванням пункту 2 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсію призначено з дати звернення (з 23.12.2025). Підстав для проведення перерахунку пенсії та зміни дати її призначення немає.

У задоволенні позову просить відмовити повністю (а.с.19-20).

Ухвалою суду від 10.08.2026 витребувано у Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" відомості та письмові докази про надіслання (дату вручення) ОСОБА_1 витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи від 21.08.2025 №ОР-1170 за результатами розгляду його скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 17.02.2025 №50/25/611. Одночасно цією ухвалою суду продовжено строк розгляду справи до 60 днів.

На виконання вимог цієї ухвали суду Державним некомерційним товариством «Інститут оцінювання функціонування» (правонаступник Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України") надано докази надіслання позивачу витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 21.08.2025 №ОР-1170.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

21.08.2025 рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи №ОР-1170 за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи не підтверджено рішення, що оскаржувалося, та встановлено ОСОБА_1 інвалідність ІІІ групи з 17.02.2025.

23.12.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. До заяви долучив копії документів, необхідних для призначення пенсії.

З 23.12.2025 позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

За результатами розгляду звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 20.01.2026 №641-139/С-02/8-1900/26 повідомило про відсутність підстав для перерахунку та зміни дати її призначення. Зазначено, що з урахуванням пункту 2 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсію призначено з дати звернення (з 23.12.2025).

Позивач вважає, протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії по інвалідності з 17.02.2025 (дати встановлення групи інвалідності), у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон №1058-ІV.

За приписами частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Положеннями частини першої статті 30 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, зокрема, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Аналіз наведеної норми свідчить про те, пенсія по інвалідності при наявності у особи відповідного права призначається саме з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Право ОСОБА_1 , якому інвалідність встановлено 17.02.2025, на отримання пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, яка йому призначена з 23.12.2025, відповідачем не заперечується.

У даному випадку, спірним є дата призначення позивачу пенсії по інвалідності з 23.12.2025 – з дня звернення за пенсією, яке відбулося поза межами тримісячного строку з дня встановлення інвалідності.

З матеріалів справи видно, що 21.08.2025 рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи №ОР-1170 за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи не підтверджено рішення, що оскаржувалося, та встановлено ОСОБА_1 інвалідність ІІІ групи з 17.02.2025.

За змістом пункту 69 Порядку проведення оцінювання повноцінної роботи особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338, не пізніше ніж упродовж п`яти робочих днів з дня прийняття рішення експертної групи Центру оцінювання функціонального стану особи:

у разі подання скарги в паперовій формі - Центр оцінювання функціонального стану особи надсилає витяг із такого рекомендованого рішення листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) скаржника (його уповноваженого представника), зазначену у відповідній скарзі;

у разі подання скарги в електронній формі - інформація про таке рішення відображатися в електронній системі для лікаря, який зробив, про те, що він невідповідно скаржнику (його уповноваженому представнику).

Відповідно до пункту 70 цього ж Порядку на вимогу скаржника (його уповноваженого представника), який подав скаргу в електронній формі, лікар, який склав, надає йому в електронній або паперовій формі такі отримані документи:

повідомлення про поновлення строку подання скарги або повідомлення про відмову в поновленні строку подання скарги;

повідомлення про залишення скарги без розгляду;

інформацію про рішення експертної групи Центру оцінювання функціонального стану особи, прийняте за результатами розгляду скарги.

З 11.09.2025 діє нова редакція пункту 69 Порядку проведення оцінювання повноцінної роботи особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338, зі змінами, згідно з якою не пізніше ніж упродовж п`яти робочих днів з дня прийняття рішення експертної групи Центру оцінювання функціонального стану особи:

у разі подання скарги в паперовій формі - Центр оцінювання функціонального стану особи надсилає витяг із такого рекомендованого рішення листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) скаржника (його уповноваженого представника), зазначену у відповідній скарзі;

у разі подання скарги в електронній формі - інформація про таке рішення відображатися в електронній системі для лікаря, який зробив, про те, що він невідповідно скаржнику (його уповноваженому представнику).

Центр оцінювання функціонального стану особи забезпечує надсилання інформації до територіального органу Пенсійного фонду України, структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, територіального центру комплектування та соціальної підтримки у випадках та в порядку, визначених пунктами 55 і 56 цієї Порядку.

У зв`язку з наведеним вище та з метою повного та всебічного з`ясування обставин для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, ухвалою суду від 10.08.2026 витребувано в Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" відомості та докази про надіслання (дату вручення) позивачу витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи від 21.08.2025 №ОР-1170 за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Відповідно до наданих Державним некомерційним товариством «Інститут оцінювання функціонування» доказів, витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 21.08.2025 №ОР-1170 надіслано позивачу поштовим відправленням за трекінгом R067043029131, створеним 21.11.2025.

Акціонерним товариством «Укрпошта» разом з відповіддю від 28.05.2026 на адвокатський запит представника позивача надано належним чином завірену копію накладної про вручення рекомендованого листа R067043029131, згідно з якою поштове відправлення вручено одержувачу 13.12.2025.

Отож, рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи від 21.08.2025 №ОР-1170 за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, яким не підтверджено рішення, що оскаржувалося, та встановлено ОСОБА_1 інвалідність ІІІ групи з 17.02.2025, отримане позивачем лише 13.12.2025.

Враховуючи викладене, позивач звернувся до пенсійного органу про призначення пенсії по інвалідності 23.12.2025, фактично через 10 днів після отримання рішення, яким йому встановлено інвалідності ІІІ групи з 17.02.2025, тобто пропуск тримісячного строку пояснюється наявністю об`єктивно непереборних обставин, які пов`язані з дійсними істотними перешкодами для своєчасного вчинення відповідних дій, що підтверджені належними доказами.

Суд зауважує, що у спірних правовідносинах звернення за пенсією не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності також неможливе з огляду на дату прийняття рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, яким встановлено ОСОБА_1 інвалідність ІІІ групи з 17.02.2025, а саме 21.08.2025.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені положення чинного законодавства суд дійшов висновку про протиправність відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області в перерахунку пенсії позивачу з дня встановлення інвалідності, а саме з 17.02.2025.

У позовній заяві представник позивача просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, викладене у листі від 20.01.2026 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності з 17.02.2025 (дати встановлення групи інвалідності) №641-139/С-02/8-1900/26 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, з дати встановлення йому ІІІ групи інвалідності з 17.02.2025, та провести перерахунок і виплату пенсії по інвалідності за період з 17.02.2025 по 23.12.2025.

Проте Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (територіальним органом Пенсійного фонду за місцем перебування заявника на обліку) повідомлено про відсутність підстав для перерахунку та зміни дати її призначення у формі листа. Вказаний лист не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), якими порушенні права позивача.

Водночас, суд наголошує, що позивачу з 23.12.2025 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

З огляду на викладене вище, відповідно до частини другої статті 9 КАС України (якою передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень) наявні підстави для виходу за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав позивача та прийняття рішення про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу з 17.02.2025 (з дня встановлення інвалідності) та зобов`язання відповідача здійснити з 17.02.2025 перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням виплачених сум.

Перевіряючи дотримання критеріїв, яким має відповідати рішення, дії суб`єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі не дотримані, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені законами України, необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплату судового збору, то питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 243-246, 255, 258, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, код ЄДРПОУ 14035769) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 17.02.2025 (з дня встановлення інвалідності).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 17.02.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 15 вересня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.