Рішення від 14 вересня 2026 р. у справі №522/15680/18 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/15680/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі судді Бутенка А.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання противоправним та скасування постанови № 037/18/394вих. від 08.08.2018 року,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

Виробниче-комерційне товариство з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання противоправним та скасування постанови № 037/18/394вих. від 08.08.2018 року.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що заступником начальника - начальником інспекційного відділу №1 управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 037/18/394вих від 08.08.2018 року, згідно з якою позивача визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого абз. 2 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 27 615 грн. ро дату, час та місце розгляду відповідачем даної справи позивач в установленому законом порядку не повідомлявся, участі у розгляді справи позивач не приймав. Дану постанову позивач вважає такою, що складена з порушенням діючого законодавства, є необґрунтованою та безпідставною.

19.12.2018 року від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що виробничо-комерційним товариством обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс Лтд» на землях загального користування виконуються будівельно-монтажні роботи з реконструкції нежитлової одноповерхової будівлі торгового павільйону-бару зі зміною геометричних розмірів (прибудовою приміщення габаритними розмірами 2.09х8.38 м) шляхом встановлення металевого каркасу, обшиття його металевим профілем та влаштування покрівлі даху без набуття права на виконання таких робіт, чим порушено вимоги п. 1 ч. 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 13 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466 (із змінами та доповненнями). На підставі викладеного, щодо позивача було складено Припис, в якому вимагалося усунути виявлені правопорушення шляхом: 1. Отримання права на виконання будівельних робіт або знести об`єкт самочинного будівництва у термін до 16.05.2018 року. 2. Зупинити виконання будівельних робіт з 16.03.2018 року до отримання права на виконання зазначених робіт. Відповідальність за встановлені правопорушення передбачена п. 2 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності». На підставі необхідності проведення перевірки виконання вимог припису № 137/18 від 16.03.2018 року було видано направлення для проведення позапланового заходу державного контролю № 000927 від 23.07.2018 року. За результатом здійсненого заходу державного архітектурно-будівельного контролю було складено акт, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 000927 (далі - Акт № 000927) та протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.07.2018 року (далі - Протокол від 26.07.2018 року), які були відправлені Позивачу листом Управління № 01-9/156вих від 26.07.2018 року засобами поштового зв`язку (поштове відправлення № 6500905920248). Згідно акту № 000927 станом на 26.07.2018 року виявлені перевіркою від 16.03.2018 року порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності ВК ТОВ «Старт-Плюс Лтд» усунуті не були. А також не повідомлено Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до 16.05.2018 року про виконання вимог зазначеного припису, як він того вимагає. Відповідно до п. 14 Порядку № 553, суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Враховуючи вищевикладене, замовником будівництва Виробничо-комерційним товариством з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс Лтд» не виконано вимоги вищевказаного припису № 137/18 від 16.03.2018 року, а саме не було отримано право на виконання будівельних робіт або знесено об`єкт самочинного будівництва, а також не було зупинено виконання будівельних робіт з 16.03.2018 року до отримання права на виконання зазначених робіт за адресою: м. Одеса, Французький б-р, 55, а також не повідомлено Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, у встановлені строки, про виконання вимог зазначеного припису, як він того вимагає, чим порушено пп. 3 п. 11 та абз. 4 п. 14 Порядку № 553. 08.08.2018 року була винесена постанова № 037/18/394вих від 08.08.2018 року, якою Виробничо-комерційне товариство з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності». У зв`язку з відмовою від отримання вказаної постанови, вона була направлена на адресу Позивача супровідним листом № 01-9/394вих від 08.08.2018 року (поштове відправлення № 6500905937434)

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 року позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін; призначено підготовче засідання на 13 грудня 2018 року о 11 год. 30 хв.

13.12.2018 року протокольною ухвалою суду оголошено перерву до 26.12.2018 року на 12:00 год.

26.12.2018 року протокольною ухвалою суду залишено без розгляду заяву Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду; оголошено перерву до 18.01.2019 року на 12:00 год.

18.01.2019 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 05.02.2019 року о 10:30 год.

05.02.2019 року протокольною ухвалою суду оголошено перерву до 11.02.2019 року до 14:00 год.

11.02.2019 року фіксування судового засідання не проводилося у зв`язку із неприбуттям учасників справи у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.02.2019 року зупинено провадження до набрання законної сили судовим рішенням по справі №815/1753/18.

08.09.2026 року у судове засідання призначене для вирішення питання про поновлення провадження у справі та розгляду справи по суті, учасники справи не прибули.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Згідно з ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З огляду на вказане суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Обставини справи.

Виробничо-комерційне товариство з обмеженою відповідальністю “Старт-плюс ЛТД” (ідентифікаційний код юридичної особи 20963025) зареєстровано за юридичною адресою 65026, Одеська обл., місто Одеса, провулок Красний, будинок 9 та здійснює наступні види господарської діяльності за КВЕД: 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами (основний); 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування. Керівником та підписантом Виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю “Старт-плюс ЛТД” є ОСОБА_1 .

Згідно Свідоцтва про право власності на нежитлову будівлю №024747 від 09.06.2003 року, яке видано виконавчим комітетом Одеської міської ради, Виробничо-комерційному товариству з обмеженою відповідальністю “Старт-плюс ЛТД” на праві колективної власності належить об`єкт нерухомого майна, який складається з нежитлової будівлі, загальною площею 80,8 кв.м. за адресою: м.Одеса, вул.Французький бульвар, 55.

Разом з цим, відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності позивачу на праві колективної власності належить об`єкт нерухомого майна «нежитлова будівля першого поверху» за адресою: м.Одеса, вул.Французький бульвар, 55, загальною площею 159,7 кв.м.

Право власності на цей об`єкт зареєстроване 23.03.2018р.

Згідно договору оренди від 01.04.2005 року серії ВСВ №222721 позивачу надано в оренду земельну ділянку площею 179 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Одеса, вул.Французький бульвар, 55.

06.03.2018 року відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», п. 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553, відповідно до Положення про Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеського міської ради № 579-VII від 27.04.2016 року та виявлення факту самочинного будівництва (№ 01-18/74 и/в від 06.03.2018 року) відповідачем видано наказ №01-13/35ДАБК, яким вирішено провести позапланову перевірку на об`єкті будівництва, розташованому за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 55 - виробничо-комерційним товариством з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс Лтд» (код ЄДРПОУ 20963025), 65026, Одеська обл., місто Одеса, пров. Красний, буд. 9.

Предметом перевірки у вказаному наказі зазначено: «дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час підготовчих та будівельних робіт».

07 березня 2018 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу №000267, згідно якого направлено посадову особу відповідача для здійснення позапланового заходу перевірки на об`єкті: «реконструкція нежитлової будівлі за адресою: м.Одеса, Приморський район, Французький бульвар, 55». У вказаному направленні зазначено, що воно видано із строком дії з 07.03.2018 року по 16.03.2018 року, на ім`я головного спеціаліста Павлової Наталії Михайлівни.

За результатами проведення позапланово заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівельних робіт по об`єкту : «реконструкція нежитлової будівлі за адресою: м.Одеса, Французький бульвар, 55», Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено Акт №000267.

У вказаному акті вказано, що позивач є «Замовником» об`єкта будівництва.

Згідно Акту №000267 перевірку було проведено у період з 07.03.2018 року 09:00 год. по 16.03.2018 року 16:45 год., форма заходу – позаплановий.

У розділі ІІІ Акту №000267 зазначено, що «Керівник суб`єкта господарювання/фізична особа або уповноважена ним особа» ОСОБА_1 брав участь у проведення заходу державного контролю.

У розділі VI «Опис виявлених порушень» Акту №000267 вказано про порушення п.1 ч.1 ст.34 ЗУ №3038- VI, п.13 ПКМУ №466 та зазначено про те, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на об`єкті: «реконструкція нежитлової будівлі за адресою: м.Одеса, Французький бульвар, 55» виявлено порушення, а саме: під час виїзду на місце за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 55, зафіксовано, що на території загального користування виконуються будівельно-монтажні роботи з реконструкції нежитлової одноповерхової будівлі торгового павільйону-бару зі зміною геометричних розмірів (прибудовою приміщення габаритними розмірами 2.09x8.38 м) шляхом встановлення металевого каркасу, обшиття його металевим профілем та влаштування покрівлі даху. Під час проведення перевірки власником виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс Лтд» ОСОБА_1 були надані наступні документи: копія свідоцтва про право власності № НОМЕР_1 від 09.06.2003 року на нежилу будівлю загальною площею 80,8 кв.м,, розташовану за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 55; копія договору оренди землі від 01.04.2005 року строком на 10 років, посвідчений приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю. під № 1269, не зареєстрований у Державному реєстрі земель; копія розпорядження Приморської районної адміністрації № 766 від 22.05.2003 року про затвердження акта державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкта до експлуатації - торгового павільйону-бару по Французькому бульвару, 55 у м. Одесі загальною площею 80,8 кв, м; копія технічного паспорта № 3083-стр.18-кн.26неж на магазин-бар, розташований за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 55, виготовлений Одеським міським БТІ 22.11.2002 року; копія акту про пожежу від 06.04.2015 року за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 53, фотофіксація наслідків пожежі за вищезазначеною адресою на 3 арк. Згідно наданому технічному паспорту встановлено, що прибудоване приміщення габаритними розмірами 2.09x8.38 м у вищезазначеному технічному паспорті Фактично відсутнє. Документи, що дають право на виконання будівельних робіт за вищевказаною адресою, а також документи, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою ОСОБА_1 під час проведення перевірки надані не були. Враховуючи вищевикладене, виробничо-комерційним товариством з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс Лтд» на землях загального користування виконуються будівельно-монтажні роботи з реконструкції нежитлової і одноповерхової будівлі торгового павільйону-бару зі зміною геометричних розмірів (прибудовою приміщення габаритними розмірами 2.09x8.38 м) шляхом встановлення металевого каркасу, обшиття його металевим профілем та влаштування покрівлі даху без набуття права на виконання таких робіт, чим порушено вимоги п, 1 ч, 1 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 13 Порядку виконання будівельних робіт,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466.

Вказаний Акт №000267 підписаний посадовою особою відповідача та містить відмітку про відмову від його підписання Чумак Г.Ю. та відмову від отримання нарочно.

16.03.2018 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В протоколі від 16.03.2018р. відтворено зміст Акту перевірки №00026 та зазначено, що відповідальність за встановлені правопорушення передбачена п.2 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відбудеться об 11:00 год.28.03.2018 року у приміщенні Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради.

Також, у вказаному протоколі міститься відмітка про відмову від його підписання Чумак Г.Ю.

16.03.2018 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено припис по усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та правил, яким звернено вимогу до позивача: “1. усунути виявлені порушення вимог містобудівного законодавства України у термін до 16.05.2018 року шляхом отримання права на виконання будівельних робіт або знести об`єкт самочинного будівництва. 2. зупинити виконання будівельних робіт з 16.03.2018 року до тримання права на виконання зазначених робіт”.

28 березня 2018 року заступник начальника управління – начальник інспекційного відділу №1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Руслан Костянтинович, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, акт, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт №000267 від 16.03.2018 року; протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відповідно до п.2 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 16.03.2018 року; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил №137/18 від 16.03.2018 року, прийняв:

- постанову №007/18/156-вих, якою визнано Виробничо-комерційне товариство з обмеженою відповідальністю “Старт-плюс ЛТД” винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.2 ч.2 ст.2 Закону України “Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності” та накладено штраф у сумі 63432,00 грн.

23.07.2018 року в.о. начальником Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради видано наказ № 01-13/186ДАБК «Про проведення позапланової перевірки» щодо перевірки виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог припису Управління № 137/18 від 16.03.2018 року на об`єкті будівництва, розташованому за адресою: м. Одеса, Французький бульвар, 55 - виробничо-комерційним товариством з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс Лтд» (код ЄДРПОУ 20963025), 65026, Одеська обл., місто Одеса, пров. Красний, буд. 9.

Предмет перевірки: дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час підготовчих та будівельних робіт.

23.07.2018 року видано направлення для проведення планового (позапланового) заходу № 000927.

За результатами проведення позапланово заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівельних робіт по об`єкту : «реконструкція нежитлової будівлі за адресою: м.Одеса, Французький бульвар, 55», Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено Акт №000927.

У розділі VI «Опис виявлених порушень» Акту №000927 вказано, що замовником будівництва Виробничо-комерційним товариством з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс Лтд» не виконано вимоги вищевказаного припису № 137/18 від 16.03.2018 року, а саме не було отримано право на виконання будівельних робіт або знесено об`єкт самочинного будівництва, а також не було зупинено виконання будівельних робіт з 16.03.2018 року до отримання права на виконання зазначених робіт за адресою: м. Одеса, Французький б-р, 55, а також не повідомлено Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, у встановлені строки, про виконання вимог зазначеного припису, як він того вимагає, чим порушено п. 3 п. 11 та абз. 4 п. 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553.

26.07.2018 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

26.07.2018 року на адресу Виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» направлено повідомлення щодо розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яке відбудеться 08.08.2018 року об 11.00 годині у приміщенні Управління.

Вказане повідомлення було отримано позивачем 31.07.2018 року.

08.08.2018 року заступником начальника управління - начальником інспекційного відділу 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Якименко Русланом Костянтиновичем, розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акт, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 000927 від 26.07.2018 року: протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності відповідно до абз. 2 п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» від 26.07.2018 року; прийняв постанову № 037/18/394вих. про накладення штрафу за правокорушення у сфері містобудівної діяльності, якою визнано Виробничо-комерційне товариство з обмеженою відповідальністю “Старт-плюс ЛТД” винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз.2 п.1 ч.6 ст.2 Закону України “Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності” та накладено штраф у сумі 27615,00 грн.

Вважаючи постанову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі – Закон № 3038-VI).

Правові та організаційні засади здійснення архітектурної діяльності визначає Закон України від 20.05.1999 № 687-XIV «Про архітектурну діяльність», частиною першою статті 9 якого визначено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 3038-VI державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно - будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів будівництва визначає Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року № 553 (далі – Порядок №553).

Відповідно до пункту 7 Порядку №553 позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю; вимога головного інспектора будівельного нагляду Держархбудінспекції щодо проведення перевірки за наявності підстав, встановлених законом; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язана пред`явити службове посвідчення та надати копію направлення для проведення позапланової перевірки.

Згідно із частиною п`ятою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі – Закон № 877-V) перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Частинною шостою статті 7 Закону № 877-V передбачено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості:

дату складення акта;

тип заходу (плановий або позаплановий);

форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

предмет державного нагляду (контролю);

найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Пунктом 9 Порядку №553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб`єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об`єкт будівництва. У разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, щодо якого неможливо встановити суб`єкта містобудування, який будує чи збудував такий об`єкт, перевірка проводиться із залученням представників органів місцевого самоврядування та органів Національної поліції. Документи, оформлені за результатами такої перевірки, надсилаються до відповідного органу внутрішніх справ для встановлення особи суб`єкта містобудування.

Згідно із пунктом 12 Порядку №533 посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов`язані: у повному обсязі, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством; дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб`єктами господарювання та фізичними особами; ознайомлювати суб`єкта містобудування чи уповноважену ним особу з результатами державного архітектурно-будівельного контролю у строки, передбачені законодавством; за письмовим зверненням суб`єкта містобудування надавати консультативну допомогу у здійсненні державного архітектурно-будівельного контролю; надсилати повідомлення про проведення планової перевірки суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв`язку або вручати особисто під розписку керівнику суб`єкта містобудування чи його уповноваженій особі із зазначенням дати початку та дати закінчення перевірки не пізніше ніж за десять днів до її початку. У разі відмови суб`єкта містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, у допуску посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки, відмови суб`єкта містобудування в наданні документів, необхідних для здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю, відсутності суб`єкта містобудування, якому у визначений цим Порядком строк було надіслано повідомлення про проведення перевірки, або його уповноваженої особи (за довіреністю) на об`єкті під час перевірки складається відповідний акт.

Відповідно до пунктів 13, 14 Порядку №553 суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, має право: вимагати від посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю дотримання вимог законодавства; перевіряти наявність у посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю службових посвідчень; бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; за результатами перевірки отримувати та ознайомлюватись з актом перевірки, складеним органом державного архітектурно-будівельного контролю; подавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки, складеного органом державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки. Суб`єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю до проведення перевірки за умови дотримання ними порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; одержувати примірник припису органу державного архітектурно-будівельного контролю за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу; виконувати вимоги органу державного архітектурно-будівельного контролю щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; надавати документи, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Крім того, пунктами 16-20 Порядку №553 визначено, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, а другий залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

Акт перевірки підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку та суб`єктом містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в органі державного архітектурно-будівельного контролю, а інший надається суб`єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.

Припис підписується посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю, яка провела перевірку.

Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України.

Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після її прийняття вручається під розписку суб`єкту містобудування (керівнику або уповноваженому представнику суб`єкта містобудування) або надсилається рекомендованим листом з повідомленням, про що робиться запис у справі. Два примірники залишаються в органі державного архітектурно-будівельного контролю, який наклав штраф (пункт 22 Порядку № 553).

Висновки суду.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2019 року та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.07.2023 року у справі № 815/1753/18, визнано протиправними та скасовано припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 16.03.2018 року №137/18 та постанову від 28.03.2018 року №007/18 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Оскільки постанова про накладення штрафу № 037/18/394вих. від 08.08.2018 року є похідною від припису №137/18 від 16.03.2018 року , який визнано протиправним та скасовано рішенням суду у справі № 815/1753/18, у відповідача були відсутні правові підстави для констатації факту невиконання вимог припису від 16.03.2018 року №137/18 під час судового розгляду справи про скасування вказаного припису.

Таким чином, скасування припису Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 16.03.2018 року №137/18 свідчить про відсутність у відповідача законних підстав для винесення постанови № 037/18/394вих. від 08.08.2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності за невиконання такого припису.

Скасування первинного акта індивідуальної дії анулює його юридичну силу, що унеможливлює притягнення позивача до відповідальності за його невиконання через відсутність самого складу правопорушення.

За таких обставин, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача підстав для складання постанови № 037/18/394вих. від 08.08.2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, та, як наслідок, про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для її скасування, з огляду на те, що при винесенні постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на користь Виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1762,00 грн.

Керуючись Конституцією України, ст.ст.2, 77, 90, 139, 242-246, 250 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» (65026, м. Одеса, вул. пров. Красний, 9) до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (65009, м. Одеса, вул. Черняховського, 6) про визнання противоправним та скасування постанови № 037/18/394вих. від 08.08.2018 року – задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 037/18/394вих. від 08.08.2018 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

3. Стягнути з Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 40199728) на користь Виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю «Старт-Плюс ЛТД» (код ЄДРПОУ 20963025) судовий збір в розмірі 1762,00 грн.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко