Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №420/4855/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4855/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також щодо неоформлення і ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2022, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2022;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, станом на 01.02.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та обрахованих з врахуванням розмірів визначених відповідно до телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 року №248/1210, та премії, обчисленої з урахуванням розмірів встановленого посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210 (Додаток 1), для перерахунку із 01.02.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 : посадовий оклад - 3 т/р т.к. 1,5 - 3720,00 грн; оклад за військове звання - старший солдат т.к. 0,34 - 840,00 грн; надбавка за вислугу років - 30,0% - 1368,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65,0% - 3853,20 грн; премія 270,0% - 10044,00 грн; усього - 19825,20 грн.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що отримує пенсію як особа з інвалідністю внаслідок війни другої групи відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 у справі № 420/15215/22, залишеним без змін за результатами апеляційного перегляду, відповідача було зобов`язано скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року із зазначенням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення. На виконання зазначеного рішення відповідачем складено довідку від 09.03.2023 № ЮО116695.

Позивач зазначає, що у складеній на виконання рішення суду довідці від 09.03.2023 № ЮО116695 відповідач занизив відсоткові значення окремих складових грошового забезпечення, а саме зазначив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка замість 65 відсотків та премію у розмірі 10 відсотків, тоді як за даними Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України належні розміри є суттєво вищими. 18 листопада 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок розміру грошового забезпечення та підготовку і подання до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки з правильними показниками, проте листом від 26.12.2025 № 943/24948 відповідач у задоволенні заяви відмовив.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 25 лютого 2026 року клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду залишено без розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суд зобов`язав відповідача надати належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких у довідці від 09.03.2023 № ЮО116695 знижено відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби та премії, а також встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач відзиву на позовну заяву до суду не подав, правом на подання не скористався.

Враховуючи, що учасниками справи подані необхідні для розгляду справи докази, суд вважає за можливе ухвалити у справі рішення за наявними матеріалами.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, є особою з інвалідністю внаслідок війни другої групи.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.12.2022 у справі № 420/15215/22 визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у складанні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року та зобов`язано відповідача скласти і подати таку довідку із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 апеляційну скаргу відповідача на зазначене рішення повернуто.

На виконання рішення суду від 26.12.2022 у справі № 420/15215/22 відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення від 09.03.2023 № ЮО116695, у якій надбавку за особливості проходження служби зазначено у розмірі 1 відсотка, а премію - у розмірі 10 відсотків.

Листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 04.09.2023 № 423/ВихЗПІ/408 позивачу повідомлено, що для відповідної посади за 3 тарифним розрядом з вислугою років понад один рік установлено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячну премію, розмір якої становив: з 01 лютого 2022 року - 254 відсотки, з 01 по 31 січня 2023 року - 270 відсотків, з 01 лютого 2023 року - 544 відсотки.

18 листопада 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою (цінний лист зі штриховим кодовим ідентифікатором № 5521400041790 від 18.11.2025, отриманий відповідачем 25.11.2025), у якій просив провести перерахунок розміру грошового забезпечення та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року із зазначенням правильних розмірів складових грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії.

Листом від 26.12.2025 № 943/24948 відповідач у задоволенні заяви позивача відмовив.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.

Згідно з частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною шістнадцятою статті 43 Закону України № 2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 керівникам державних органів надано право установлювати військовослужбовцям надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45). Пунктом 5 Порядку № 45 визначено види грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, та встановлено, що інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абзаців п`ятого, шостого пункту 2.6 розділу ІІ Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, на обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладаються визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, а також складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення.

Отже, саме відповідач є суб`єктом владних повноважень, до компетенції якого належить складання і подання до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а від правильності зазначених у такій довідці відомостей безпосередньо залежить реалізація права позивача на перерахунок пенсії.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду рішенням від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, сформулював висновок щодо застосування норм права у подібних правовідносинах: надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, зазначаються у середніх розмірах, фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особу звільнено на пенсію.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Згідно з частиною шостою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Застосовуючи наведений висновок до спірних правовідносин, суд зазначає, що надбавка за особливості проходження служби та премія підлягали зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення позивача у розмірах, фактично виплачених за відповідною посадою за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що право позивача на перерахунок пенсії підлягало реалізації з 01 лютого 2022 року, а тому надбавка за особливості проходження служби та премія підлягали зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою за місяць, у якому виникло таке право. Натомість у довідці від 09.03.2023 № ЮО116695 відповідач зазначив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премію у розмірі 10 відсотків. При цьому листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 04.09.2023 № 423/ВихЗПІ/408 позивача поінформовано, що фактичні розміри зазначених виплат за відповідною посадою були істотно вищими (зокрема, надбавка за особливості проходження служби - 65 відсотків, а розмір щомісячної премії станом на 01 лютого 2022 року - 254 відсотки), що свідчить про заниження відповідачем відповідних складових грошового забезпечення у складеній довідці.

За таких обставин суд доходить висновку, що дії відповідача щодо зазначення у складеній на виконання рішення суду довідці від 09.03.2023 № ЮО116695 занижених відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії, які не відповідають середнім розмірам, фактично виплаченим за відповідною посадою за місяць виникнення права на перерахунок пенсії, а також щодо подальшої відмови у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки з правильними показниками є протиправними.

Належним способом захисту порушеного права позивача у такому разі є зобов`язання відповідача підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року, що враховується для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, у тому державному органі, звідки позивача звільнено на пенсію (пункт 5 Порядку № 45).

Разом з тим суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у частині зобов`язання відповідача зазначити у довідці премію саме у розмірі 270 відсотків, оскільки, за даними Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, розмір премії 270 відсотків установлено на період з 01 по 31 січня 2023 року, тоді як право позивача на перерахунок пенсії виникло з 01 лютого 2022 року, станом на яку розмір премії становив 254 відсотки. Так само не підлягають задоволенню вимоги в частині, що стосується подання довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, оскільки за встановленими обставинами довідка про розмір грошового забезпечення позивача підлягає поданню до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Суд враховує, що згідно з частиною третьою статті 51 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення, не проведений з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а тому позивач не був обмежений строком у зверненні за захистом порушеного права (аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 12.12.2023 у справі № 380/1907/23).

У пункті 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів. Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача (частина друга статті 77 КАС України).

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України «Про судовий збір» та частини другої статті 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як особа з інвалідністю внаслідок війни.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 09.03.2023 № ЮО116695 занижених відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії та щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2022 року, для перерахунку з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивача звільнено на пенсію, відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя А.С. Пекний