Рішення від 14 вересня 2026 р. у справі №400/9014/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 вересня 2026 р. № 400/9014/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини – ОСОБА_2 , ,

до відповідачаГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, ,

провизнання протиправним та скасування рішення, викладене в листі-відповіді від 17.07.2026 №28779-26570/Л-02/8-1400/26, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22 липня 2026 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересках неповнолітньої дитини- ОСОБА_2 (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі – відповідач) про:

визнання протиправним та скасувати рішення, викладене у листі відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 17.07.2026 року № 28779-26570 /Л-02/8-1400/26, щодо відмови у призначенні (переведенні) пенсії з дати виникнення права на неї;

визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо визначення дати призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 , з 13 березня 2026 року;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та призначити ОСОБА_2 , пенсію у разі втрати годувальника за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ з дня виникнення права на неї — з 08 липня 2023 року;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виплатити утворену за період з 08.07.2023 року по 13.03.2026 року різницю між належним розміром пенсії за Законом України № 2262-ХІІ та фактично виплаченими сумами пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, встановленому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

10.08.2026 року відповідач надав відзив, в якому просив відмовити у задоволені позову у зв`язку з тим, що відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) з 13.03.2026 ОСОБА_1 призначено пенсію в разі втрати годувальника на сина ОСОБА_2 за померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 батька ОСОБА_3 на підставі подання з необхідними документами, наданими листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.03.2026 №9/1/2782 (надійшли 13.03.2026).

Пенсію в разі втрати годувальника, відповідно до Закону № 2262, призначено з дати надходження комплекту документів з ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто з 13.03.2026.

Керуючись статтею 123 КАС України позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з 08.07.2023 по 19.01.2026 підлягають залишенню без розгляду.

10.08.2026 року від позивачки надйшла відповідь на відзив, в якій позивачка зазначила, що відповідач стверджує, що лист від 17.07.2026 № 28779-26570 /Л-02/8-1400/26 нібито не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки заяви встановленого зразка я не подавала. Цей довід є необґрунтованим. По суті зверненого до Відповідача питання від 03.07.2026 було надано остаточну, вичерпну відповідь по суті — про відмову у перегляді дати призначення (переведення) пенсії з дати виникнення права на неї.

Саме цим листом визначено (підтверджено) правову позицію Відповідача щодо дати, з якої призначено пенсію моєму синові, чим безпосередньо зачіпаються майнові права дитини. Форма звернення (лист, а не заява за уніфікованою формою) не змінює правової природи відповіді як акта, яким вирішено питання по суті та яким остаточно відмовлено у задоволенні вимог. Правового значення для кваліфікації акта як рішення суб`єкта владних повноважень має його зміст і юридичні наслідки для особи, а не назва документа, в якому це рішення викладено.

Крім того, саме Відповідач у своєму відзиві посилається на пункт 11 розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-XII (Порядок № 3-1), відповідно до якого днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання документів до уповноваженого органу (структурного підрозділу) — тобто до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а не безпосередньо до органу Пенсійного фонду. Отже, саме через уповноважений орган, а не шляхом подання окремої заяви встановленого Пенсійним фондом зразка, і реалізується право особи на звернення за призначенням такого виду пенсії. Я звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_3 із відповідним зверненням 02.08.2023, тобто в межах місячного строку з дня загибелі годувальника, і це звернення було офіційно прийняте та зареєстроване уповноваженим органом без зауважень щодо його форми чи змісту.

Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

02.08.2023 року позивачка звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_4 для отримання документів для оформлення пенсії по втраті годувальника.

Позивач одержувала пенсію у зв`язку з втратою годувальника згідно Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058), призначену на сина ОСОБА_2 , за померлого батька ОСОБА_3 .

Згідно з атестатом щодо виплати грошових коштів, який надійшов з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 30.04.2026, виплату пенсії припинено з 01.05.2026.

Відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) з 13.03.2026 ОСОБА_1 призначено пенсію в разі втрати годувальника на сина ОСОБА_2 за померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 батька ОСОБА_3 на підставі подання з необхідними документами, наданими листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.03.2026 №9/1/2782 (надійшли 13.03.2026).

Пенсію в разі втрати годувальника, відповідно до Закону № 2262, призначено з дати надходження комплекту документів з ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто з 13.03.2026.

03.07.2026 Позивачка звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України в порядку Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії в разі втрати годувальника.

За результатами розгляду заяву Відповідачем надано відповідь від 17.07.2026 № 28779-26570/Л-02/8-1400/26 в якій зазначено, що пенсію призначено з дати надходження комплекту документів з ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто з 13.03.2026.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, цей нормативно-правовий акт регулює діяльність територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки як органів військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань:

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”;

забезпечують згідно із законодавством організацію соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей;

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, зокрема із застосуванням системи електронної черги (у порядку, визначеному Міноборони), видають необхідні довідки та інші документи;

ведуть облік осіб, звільнених з військової служби із Збройних Сил в запас або у відставку (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території, для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”;

забезпечують підготовку та подання документів, необхідних для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служби), та членам їх сімей відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та розвідувальними органами;

повідомляють органам Пенсійного фонду України про повторне прийняття на військову службу осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”;

видають довідки громадянам про проходження військової служби, зокрема про період участі у бойових діях для врахування до стажу;

оформлюють документи для виплати компенсаційних сум військовослужбовцям Збройних Сил, які стали особами з інвалідністю, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 5 травня 1994 р. № 290 (ЗП України, 1994 р., № 8, ст. 214; Офіційний вісник України, 2015 р., № 18, ст. 490; 2020 р., № 95, ст. 3080);

оформлюють документи для призначення та виплати Міноборони одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на збори чи для проходження служби у військовому резерві;

забезпечують оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців базової військової служби) відповідно до “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та визначення розміру грошового забезпечення, що враховується під час обчислення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців базової військової служби);

здійснюють щомісячну звірку щодо осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та інформують органи Пенсійного фонду України про повторне прийняття на військову службу осіб, звільнених з військової служби;

оформлюють документи для призначення та виплати Міноборони одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на збори чи для проходження служби у військовому резерві;

взаємодіють з Мінветеранів за напрямом соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей таких осіб та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

На територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, як на уповноважених органів військового управління, покладено імперативний обов`язок не лише щодо ведення обліку осіб, звільнених з військової служби, а й щодо активного забезпечення організації їх соціального і правового захисту, зокрема шляхом підготовки, належного оформлення та своєчасного подання до органів Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення або перерахунку пенсій.

Відповідно до положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, визначений як обовязковий субєкт у процедурі реалізації права особи на пенсійне забезпечення.

Заява про призначення пенсії подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно з абзацом другим пункту 2 розділу І Порядку № 3-1, заява про призначення/перерахунок пенсії подається саме через такий уповноважений орган за останнім місцем служби особи.

При цьому абзац 3 пункту 2 розділу І Порядку № 3-1 визначає, що у разі, якщо до заяви додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які саме документи необхідно подати додатково. Зміст вказаного припису у поєднанні з обовязком уповноваженого органу самостійно оформляти необхідні документи та подання (абзац 5 пункту 2 розділу І Порядку № 3-1) свідчить про те, що відсутність певних довідок на момент первинного звернення особи не є правовою підставою для відмови у прийнятті звернення або для зміни дати такого звернення, а зобовязує уповноважений орган вчинити дії щодо їх витребування та надання заявнику відповідних розяснень.

Водночас, абзацом 5 пункту 2 розділу І Порядку № 3-1 для уповноваженого органу встановлено десятиденний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії для оформлення всіх необхідних документів, складання подання та направлення їх до відповідного органу Пенсійного фонду України.

Аналіз вказаної норми дає підстави для висновку, що зазначений строк є обмежувальним для вчинення відповідачем дій, спрямованих на завершення процедури пенсійного забезпечення особи, а будь-яке зволікання чи пасивне очікування документів від третіх осіб, що виходить за межі розумних строків, свідчить про невиконання покладених на субєкта владних повноважень обов`язків.

За змістом Порядку № 3-1, особа яка хочк тримувати пенсію по втраті годувальника не має права самостійно звернутися безпосередньо до органів Пенсійного фонду; він зобов`язаний подавати заяву виключно через уповноважений орган, який здійснює перевірку та формування пакету документів для оформлення песнії по втраті годувальника.

Так, матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_3 був звільнений з військової служби 09.07.2023 року через смерть, а вже 02.08.2023 року позивачка звернулась до уповноваженого органу з заявою про оформлення документів для отриманняпенсії по втраті годувальника та отримання одноразової грошової допомоги.

Особа, яка звертається до уповноваженого субєкта владних повноважень за отриманням соціальних гарантій, має обґрунтовані сподівання на те, що посадові особи цього органу діятимуть у межах принципу сприяння та належного урядування.

Подання заяви позивачем про витребування документів, які в силу приписів Порядку № 3-1 є невід`ємною складовою пакета документів для призначення пенсії, свідчить про безумовне, первинне та однозначне волевиявлення позивача, спрямоване на реалізацію його конституційного права на пенсійне забезпечення.

Оскільки позивач не володіє спеціальними знаннями у сфері права, військового діловодства та документообігу Збройних Сил України і не може бути обізнаним із внутрішньовідомчою процедурою формування пенсійної справи, він вчинив усі залежні від нього дії та подав саме ті документи, які були визначені відповідачем як необхідні на початковому етапі.

В подальшому позивачка неодноразово зверталась до ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо надання роз`яснень та документів щодо уточнення стану підготовки документів.

Обов`язок щодо витребування, оформлення та направлення документів для призначення пенсії покладений на районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки в імперативній формі.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини та принципом «належного урядування», державні органи повинні діяти вчасно, належним чином і послідовно (рішення у справі «Рисовський проти України»). Ризик будь-якої помилки або неефективності державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Принцип сприяння особі та належного урядування вимагає від уповноваженого органу вчинення активних, послідовних та вичерпних дій (зокрема, використання каналів позавідомчого впливу, звернення до вищого командування чи органів Військової служби правопорядку) задля якнайшвидшого усунення перешкод у зборі необхідних документів, так як особа не повинна ставати заручником тривалого внутрішнього документообігу та бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Позивачем було виконано всі залежні від нього умови для ініціювання процедури призначення пенсії, а ІНФОРМАЦІЯ_5 не вжив належних та активних заходів для належного виконання своїх функцій.

З огляду на викладене, невжиття ІНФОРМАЦІЯ_6 активних дій та незабезпеченні належного оформлення і направлення документів позивача до органів Пенсійного фонду України у встановлений законом строк, призвело до порушення прав позивача.

Тому суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у частині:

визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо визначення дати призначення пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_2 , з 13 березня 2026 року;

визнання протиправним та скасувати рішення, викладене у листі відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 17.07.2026 року № 28779-26570 /Л-02/8-1400/26, щодо відмови у призначенні (переведенні) пенсії з дати виникнення права на неї.

З метою забезпечення належної та ефективної реалізації права позивача на соціальний захист без створення додаткових процесуальних перешкод, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту прав позивача у межах цього спору є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області врахувати дату первинного звернення позивача із заявою про призначення пенсії саме 02 серпня 2023 року для врахування цієї дати пенсійним органом при нарахуванні та обчисленні пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 .

Рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір» і не поніс документально підтверджених судових витрат, пов`язаних з розглядом цієї справи в суді, тому розподіл судових витрат у порядку статті 139 КАС України не здійснюється.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 в інтересках неповнолітньої дитини- ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код ЄДРПОУ: 13844159) задовольнити частково.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ з дня виникнення права на неї з врахуванням встановлення факту первинного звернення позивача із заявою про призначення пенсії 02 серпня 2023 року.

3. В решті позовних вимог-відмовити.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 15 вересня 2026 року