Рішення від 14 вересня 2026 р. у справі №260/750/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 вересня 2026 року м. Ужгород№ 260/750/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луцовича М.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Берегівської окружної прокуратури (вул. Сечені Іштвана, буд. 15, м. Берегове, Берегівський р-н, Закарпатська обл., 90202, код ЄДРПОУ 02909967) до Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області (вул. Кошута, 128, с-ще Батьово, Берегівський р-н, Закарпатська обл., 90212, код ЄДРПОУ 22093410), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Баркасівський заклад дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області (89654, Закарпатська обл., Берегівський район, с. Баркасово, вул. І. Сечені, буд. 97, код ЄДРПОУ 34855586), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Берегівська окружна прокуратура звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення загальною площею 397,5 м2 вартістю 1019453,40 грн та земельну ділянку Баркасівського закладу дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області, що знаходиться за адресою с. Баркасово, вул. І. Сечені 97 Берегівського району Закарпатської області та зобов`язати Батівську селищну раду Берегівського району Закарпатської області (вул. Кошута,128 смт. Батьово Берегівський район Закарпатська область, 90212, код ЄДРПОУ 22093410) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та земельну ділянку Баркасівського закладу дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області за адресою с. Баркасово, вул. І. Сечені 97 Берегівського району, Закарпатської області.

Позивач свої позовні вимоги аргументував тим, що на території Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області за адресою: с. Баркасово Берегівського району Закарпатської області, вул. Іштвана Сечені, 97, функціонує заклад освіти «Баркасівський заклад дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області», будівлі (приміщення) та земельна ділянка якого використовуються без оформлення та реєстрації права власності. Вказує, що відповідачем протягом тривалого часу не вжито дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на будівлю Баркасівського закладу дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області та земельної ділянки, що свідчить про протиправну бездіяльність, створює передумови для зловживань щодо розпорядження приміщенням та земельною ділянкою і ризики для нормального функціонування навчального закладу та здійснення його головних завдань, що може призвести до негативних наслідків.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Баркасівський заклад дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав. Судом вжито достатніх заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження у справі та надано достатній строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

На підставі цієї норми, суд розцінює неподання відповідачем відзиву, як визнання ним позову.

Третя особа не скористалась своїм правом для подачі пояснення щодо позову.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, з врахуванням положень ст. 263 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що на території Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області за адресою: с. Баркасово Берегівського району Закарпатської області, вул. Іштвана Сечені, 97, функціонує заклад освіти «Баркасівський заклад дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області» (далі також Баркасівський ЗДО).

Згідно п.п. 1, 2 рішення № 20 Батівської селищної ради 1 сесії 8 скликання від 11.12.2020 «Про питання реорганізації Сернянської сільської ради» Батівська селищна рада Берегівського району Закарпатської області є правонаступником прав та обов`язків юридичної особи – Сернянської сільської ради у зв`язку із її реорганізацією.

Відповідно до рішення № 222 Батівської селищної ради 9 сесії 8 скликання від 07.09.2021 «Про затвердження актів приймання-передачі закладів, установ освіти у комунальну власність Батівської селищної територіальної громади», затверджено акти приймання-передачі закладів, установ освіти із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Берегівського району Закарпатської області та Мукачівського району Закарпатської області у комунальну власність Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області та передано відповідно до акту прийому передачі оборотних та необоротних активів Сернянської сільської ради – Баркасівський ЗДО.

Рішенням № 218 Батівської селищної ради 9 сесії 8 скликання від 07.09.2021 «Про затвердження установчих документів закладів освіти Батівської селищної територіальної громади у новій редакції» змінено найменування Баркасівського дошкільного навчального закладу Сернянської сільської ради Мукачівського району Закарпатської області на Баркасівський заклад дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області.

Згідно пунктів 1.1-1.8 Статуту Баркасівський заклад дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області знаходиться в комунальній власності Батівської селищної територіальної громади. Заклад дошкільної освіти є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку, штамп, ідентифікаційний код, а також інші атрибути юридичної особи відповідно до законодавства України. Юридична адреса закладу освіти - 896541, Закарпатська область, с. Баркасово, вул. І. Сечені, 97.

Відповідно до витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, с. Баркасово, вул. І. Сечені, 97 відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомості (будівлю та земельну ділянку) за вказаною адресою.

За інформацією Батівської селищної ради від 12.12.2025 № 1198 реєстрація права власності на нерухоме майно та права власності земельною ділянкою Баркасівського закладу дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області, селищною радою не здійснено.

Відповідно до інформаційної довідки Мукачівського районного бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки № 31/25 від 18.11.2025 право власності на нежитлове приміщення Баркасівського ЗДО станом на 31.12.2012 не зареєстровано.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даними позовними вимогами.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Відповідно до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України Про прокуратуру та статтею 53 КАС України.

Частиною 2 статті 23 Закону України Про прокуратуру передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про освіту», освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Статтею 38 Закону України «Про дошкільну освіту» визначено, що рішення про утворення, реорганізацію, перепрофілювання (зміну типу організації освітньої діяльності), ліквідацію закладу дошкільної освіти приймає його засновник. Засновником закладу дошкільної освіти може бути орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа (у тому числі релігійна організація, статут (положення) якої зареєстровано у встановленому законодавством порядку), рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад дошкільної освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Заклади дошкільної освіти утворюються з урахуванням соціально-економічних, національних, культурно-освітніх, духовних і мовних потреб населення.

Так, відповідно до статті 30 Закону України «Про дошкільну освіту», заклад дошкільної освіти є юридичною особою. Заклад дошкільної освіти може від свого імені укладати договори, набувати майнові та немайнові права, нести обов`язки, бути стороною у судовому процесі, бути власником і розпорядником коштів та іншого майна, мати власні символіку, бланки, печатки та штампи із своїм найменуванням та символікою. Заклад дошкільної освіти має самостійний баланс.

Заклад дошкільної освіти діє на підставі установчих документів, що затверджуються засновником відповідно до законодавства.

Права і обов`язки закладів дошкільної освіти реалізуються їх органами управління відповідно до законодавства та установчих документів.

Заклад дошкільної освіти може бути: державним - заснованим розпорядчим актом органу державної влади; комунальним - заснованим рішенням сільської, селищної, міської, районної ради; приватним - заснованим рішенням фізичної (фізичних) та/або юридичної (юридичних) особи (осіб) приватного права; корпоративним - заснованим шляхом укладення засновницького договору засновниками різних форм власності.

Державні та комунальні заклади дошкільної освіти є бюджетними установами.

Згідно статті 52 Закону України «Про дошкільну освіту», кошти, рухоме і нерухоме майно, майнові та немайнові права закладу дошкільної освіти належать йому на правах, визначених законодавством. Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, приміщення, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби та інші матеріальні цінності.

Об`єкти та інше майно державних і комунальних закладів дошкільної освіти використовуються (зокрема на умовах оперативного управління, господарського відання, оренди тощо) виключно для провадження освітньої діяльності та надання послуг, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу та/або обслуговуванням учасників освітнього процесу, зокрема для харчування, проведення заходів з охорони здоров`я, медичного обслуговування, охорони, господарського обслуговування тощо.

Статтею 66 Закону України «Про освіту» регламентовано, що сільські ради відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти, забезпечення доступності дошкільної та повної загальної середньої освіти, засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів.

Відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Частиною 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» (далі – Закон) визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно ст. 316 Цивільного Кодексу України (далі – ЦК України), правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331, ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно ч. 4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння та користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній та комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності, зокрема, набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст. 123 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статтями 2, 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі – Закон №1952-IV) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень – це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється на засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав, відповідно до ст. 5 Закону, реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Згідно з Інструкцією про порядок державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998 №121 (яка діяла до 06.08.2012) державній реєстрації в бюро технічної інвентаризації підлягають об`єкти нерухомості, розташовані на всій території України (населених пунктах, військових містечках, військових частинах, аеропортах, річкових і морських портах, заповідниках, заказниках, на дорогах, полігонах і т.п.). Державна реєстрація права власності на об`єкти нерухомого майна в бюро технічної інвентаризації є обов`язковою для власників, незалежно від форм власності.

Відповідно до п.1.4 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 (який діяв до 01.01.2013) обов`язковій державній реєстрації підлягають право власності та інші речові права на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.

Верховний Суд України на спільному засіданні Судових палат цивільних та господарських справах 11 лютого 2015 року ухвалив постанову у справі № 6-2цс15, предметом якої був спір про виникнення права власності на земельну ділянку.

Суд зробив правовий висновок, що аналіз змісту норм статті 120 Земельного кодексу України у їх сукупності дає підстави для висновку про однакову спрямованість її положень щодо переходу прав на земельну ділянку при виникненні права власності на будівлю і споруду, на якій вони розміщені. Зазначені норми закріплюють загальний принцип цілісності об`єкту нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований. Згідно з цими нормами визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладанні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість.

При цьому, при застосуванні положень статті 120 Земельного кодексу України у поєднанні з нормою статті 125 цього кодексу слід виходити з того, що у випадку переходу права власності на об`єкт нерухомості у встановленому законом порядку право власності на земельну ділянку у набувача нерухомості виникає одночасно із виникненням права власності на зведені на земельній ділянці об`єкти. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстровано одночасно із правом на нерухомість.

Згідно з ст. ст. 124, 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Згідно пунктів 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Статтями 13 та 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Сільські, селищні, міські ради, згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до п.п. 3 та 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування», є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Тобто, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться на території с. Баркасово Берегівського району Закарпатської області, вул. І. Сечені, 97 є Батівська селищна рада Берегівського району Закарпатської області.

Так, згідно пунктів 1.1-1.8 Статуту Баркасівський заклад дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області знаходиться в комунальній власності Батівської селищної територіальної громади. Заклад дошкільної освіти є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку, штамп, ідентифікаційний код, а також інші атрибути юридичної особи відповідно до законодавства України. Юридична адреса закладу освіти - 896541, Закарпатська область, с. Баркасово, вул. І. Сечені, 97.

Засновником Баркасівського ЗДО є Батівська селищна рада Берегівського району Закарпатської області. Уповноваженим органом управління закладом дошкільної освіти є орган управління освітою Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області.

Головною метою діяльності Баркасівського ЗДО є забезпечення реалізації права дитини на здобуття дошкільної освіти, цілісного розвитку дитини, її фізичних, інтелектуальних і творчих здібностей, шляхом виховання, навчання, соціалізації, формування необхідних життєвих навичок та готовності продовжувати освіту (пункт 1.10 Статуту).

Керівництво закладом дошкільної освіти здійснює його директор. На посаду керівника закладу дошкільної освіти призначається особа, яка є громадянином України, має відповідну вищу педагогічну освіту не нижче освітнього кваліфікаційного рівня «Спеціаліст», стаж педагогічної роботи у сфері дошкільної освіти не менш як три роки, а також організаторські здібності та стан здоров`я якої не перешкоджає виконанню професійних обов`язків (пункти 8.2 – 8.3 Статуту).

Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі закладу дошкільної освіти.

Враховуючи викладене, Батівська селищна рада Берегівського району Закарпатської області зобов`язана згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення закладу дошкільної освіти - Баркасівського закладу дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області та земельну ділянку на якій вона розташована.

Разом з тим, за наявності підстав та відповідних повноважень Батівською селищною радою Берегівського району Закарпатської області, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад, відповідні права власника комунального майна, упродовж двох років з моменту прийняття у комунальну власність, не виготовлено технічний паспорт, фактично, не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначену вище будівлю та земельну ділянку під нею.

Відсутність правовстановлюючих документів на приміщення, будівлі і земельну ділянку закладу освіти створює передумови зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, будівлею та спорудами закладу, ризики нормального функціонування закладу та освітнього процесу, що можуть призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Крім того, наявність правовстановлюючих документів на приміщення, будівлі і земельну ділянку закладу загальної середньої освіти дозволить покращити роботу закладу, привести її у відповідність до вимог чинного законодавства та унеможливити зловживання щодо розпорядження майном закладу.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи те, що позивачем доведено суду правомірність заявлених вимог, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. З огляду на вищенаведене положення ч. 2 ст. 139 КАС України, судовий збір у даній справі з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Берегівської окружної прокуратури (вул. Сечені Іштвана, буд. 15, м. Берегове, Берегівський р-н, Закарпатська обл., 90202, код ЄДРПОУ 02909967) до Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області (вул. Кошута, 128, с-ще Батьово, Берегівський р-н, Закарпатська обл., 90212, код ЄДРПОУ 22093410), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача – Баркасівський заклад дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області (89654, Закарпатська обл., Берегівський район, с. Баркасово, вул. І. Сечені, буд. 97, код ЄДРПОУ 34855586), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та земельну ділянку Баркасівського закладу дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області, що знаходиться за адресою с. Баркасово, вул. І. Сечені, 97 Берегівського району Закарпатської області.

Зобов`язати Батівську селищну раду Берегівського району Закарпатської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на приміщення та земельну ділянку Баркасівського закладу дошкільної освіти Батівської селищної ради Берегівського району Закарпатської області за адресою с. Баркасово, вул. І. Сечені, 97 Берегівського району Закарпатської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМ.М. Луцович