Рішення від 14 вересня 2026 р. у справі №140/9842/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/9842/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 1015% до 10%, зазначених у довідці від 15 червня 2026 року №ХА16583 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2026 року, складеній на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року у справі №140/1825/26; зобов`язання відповідача на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року у справі №140/1825/26, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2026 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, поряд з іншими видами грошового забезпечення, зазначеними у довідці від 15 червня 2026 року №ХА16583, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби - 100% та премії - 1015%, розраховані у передбачених випадках із застосуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2026.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України та був звільнений з військової служби з посади штурмана авіаційної ескадрильї. З 22.10.2004 позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2026 у справі №140/1825/26 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2026.

На виконання зазначеного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку від 15.06.2026 №ХА16583 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026, у якій, зокрема, надбавку за особливості проходження служби визначив у розмірі 1 %, а премію – 10 %.

Не погоджуючись із визначеними відповідачем розмірами вказаних складових грошового забезпечення, позивач 21.06.2026 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про виготовлення нової довідки із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 % та премії у розмірі 1015 %.

Листом від 21.07.2026 №6637 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача, посилаючись, зокрема, на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2021 №248/10491 щодо визначення додаткових видів грошового забезпечення при складанні довідок для перерахунку пенсій.

Водночас позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою отримання інформації про розміри грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2026.

Листом від 16.07.2026 №723/147/2/2417/пс ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомило, що в Командуванні Повітряних Сил опрацьовано заяву позивача стосовно надання інформації про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою військовослужбовця станом на 01.01.2026. За результатами опрацювання встановлено, що в Командуванні Повітряних Сил Збройних Сил України використовуються тільки дійсні штати, на яких утримуються військові частини, підрозділи та організації Повітряних Сил Збройних Сил України.

У цьому ж листі зазначено, що на сьогодні у дійсних штатах авіаційних військових частин Повітряних Сил Збройних Сил України наявна посада “штурман (ескадрильї)”, за якою визначено 24 тарифний розряд.

За інформацією Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_4 , станом на 01.01.2026 за посадою штурмана ескадрильї, з якої позивач був звільнений на пенсію, розмір надбавки за особливості проходження служби становив 100 %, а розмір премії – 1015 %.

Позивач вважає, що зазначена інформація компетентного фінансового органу військового управління підтверджує неправильність визначення ІНФОРМАЦІЯ_2 у довідці від 15.06.2026 №ХА16583 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 % та премії у розмірі 10 %, у зв`язку із чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та з 22.10.2004 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2026 у справі №140/1825/26 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2026 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2026 року.

На виконання вказаного рішення відповідач виготовив довідку від 15.06.2026 №ХА16583, у якій надбавку за особливості проходження служби визначив у розмірі 1 %, а премію – у розмірі 10 %.

Разом із тим, відповідно до листа Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.07.2026 №723/147/2/2417/пс, за відповідною позивачу посадою “штурман (ескадрильї)”, для якої визначено 24 тарифний розряд, станом на 01.01.2026 розмір надбавки за особливості проходження служби становив 100 %, а премії – 1015 %.

Отже, спірним у цій справі є питання правомірності визначення відповідачем у довідці від 15.06.2026 №ХА16583 надбавки за особливості проходження служби та премії у мінімальних розмірах 1 % та 10 % за наявності інформації уповноваженого фінансового органу ІНФОРМАЦІЯ_4 про інші розміри цих складових грошового забезпечення за відповідною посадою станом на дату виникнення права позивача на перерахунок пенсії.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393” (далі – Порядок №45).

За приписами пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується в розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами) за останньою штатною посадою, займаною до звільнення.

При цьому щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (посадами) встановлені Кабінетом Міністрів України, враховуються у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення та щомісячна премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, Порядок №45 розмежовує додаткові види грошового забезпечення залежно від способу визначення їх розміру. Якщо конкретний розмір відповідної виплати безпосередньо встановлений Кабінетом Міністрів України, така виплата враховується у встановленому розмірі. Натомість інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія підлягають урахуванню у середніх розмірах, фактично виплачених за місяць виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, схеми тарифних коефіцієнтів за посадами, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років.

Відповідно до підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №704 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №704 керівникам державних органів надано право здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України №704 не встановлює фіксованого розміру надбавки за особливості проходження служби та премії для відповідної посади, а визначає умови та межі їх установлення. Відтак для цілей перерахунку пенсії конкретні розміри цих складових мають визначатися з урахуванням положень пункту 5 Порядку №45, тобто виходячи із середніх розмірів, фактично виплачених за відповідною посадою у місяці виникнення права на перерахунок пенсії.

У спірних правовідносинах таким місяцем є січень 2026 року, оскільки довідка складається про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026 для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2026.

Суд звертає увагу, що визначальне значення для вирішення цього спору має лист Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.07.2026 №723/147/2/2417/пс.

Зазначений лист наданий саме фінансово-економічним органом ІНФОРМАЦІЯ_4 та містить інформацію щодо грошового забезпечення за відповідною посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби.

Із його змісту встановлено, що у дійсних штатах авіаційних військових частин Повітряних Сил Збройних Сил України наявна посада “штурман (ескадрильї)”, за якою встановлено 24 тарифний розряд, та станом на 01.01.2026 за відповідною посадою розмір надбавки за особливості проходження служби становив 100 %, а премії – 1015 %.

Отже, в матеріалах справи наявні відомості компетентного фінансово-економічного органу того виду Збройних Сил України, в якому передбачена відповідна посада, про фактичні розміри спірних складових грошового забезпечення станом на дату, на яку має бути визначено грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

При цьому лист ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.07.2026 №723/14712/24/7/пс суд враховує не як нормативно-правовий акт, яким установлено нові види чи розміри грошового забезпечення, а як належний доказ фактичних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії за відповідною посадою станом на 01.01.2026, що має значення для застосування пункту 5 Порядку №45.

За таких обставин посилання відповідача на необхідність зазначення у довідці надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 % та премії у розмірі 10 % лише з огляду на те, що такі показники є мінімальними, не відповідає механізму визначення складових грошового забезпечення, встановленому пунктом 5 Порядку №45.

Сам факт установлення нормативним актом мінімальної межі преміювання чи можливості встановлення надбавки у певному діапазоні не означає, що для перерахунку пенсії в усіх випадках повинні застосовуватися саме мінімальні величини. Такий підхід нівелював би положення пункту 5 Порядку №45 про врахування середніх розмірів відповідних виплат, фактично виплачених за відповідною посадою.

Тому за наявності офіційної інформації Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_4 про те, що станом на 01.01.2026 за відповідною посадою надбавка за особливості проходження служби становила 100 %, а премія – 1015 %, у відповідача були відсутні правові підстави для визначення цих складових у довідці від 15.06.2026 №ХА16583 у розмірах 1 % та 10 % відповідно.

Отже, суд дійшов висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення у довідці від 15.06.2026 №ХА16583 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 % та премії у розмірі 10 % є протиправними.

Належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2026, у якій поряд з іншими складовими грошового забезпечення, зазначеними у довідці від 15.06.2026 №ХА16583, вказати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100 % та премію у розмірі 1015 %.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності визначення у довідці від 15.06.2026 №ХА16583 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 % та премії у розмірі 10 %, тоді як наявна у матеріалах справи інформація Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_4 підтверджує інші розміри цих складових грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2026.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми права суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у сумі 1331,20 грн згідно з квитанцією від 23.07.2026 №1301-9212-9291-2858.

Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення у довідці від 15 червня 2026 року №ХА16583 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2026 року надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 % та премії у розмірі 10 %.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2026 року для проведення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2026 року, у якій поряд з іншими складовими грошового забезпечення, зазначеними у довідці від 15 червня 2026 року №ХА16583, зазначити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100 % та премію у розмірі 1015 %.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ).

Суддя Н. В. Стецик