Рішення від 12 липня 2026 р. у справі №910/3544/26 — Господарський суд міста Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

13.07.2026Справа № 910/3544/26

Господарський суд міста Києва у складі судді Ковтуна С.А., секретар судового засідання Мамонтова О.О., розглянувши матеріали справи

за позовом ОСОБА_1

до Фонду державного майна України

Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях

третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, державне підприємство «Рихальське»

про визнання незаконними та скасування наказів в частині включення до переліку об`єктів приватизації,

за позовом ОСОБА_2

до Фонду державного майна України

Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях

третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, державне підприємство «Рихальське»

про визнання незаконними та скасування наказів в частині включення до переліку об`єктів приватизації,

Представники:

від позивача-1 Кіча В.В.

від позивача-2 Кіча В.В.

від відповідача-1 Пономаренко В.С.

від відповідача-2 Огороднікова І.В.

від третьої особи не прибули

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Фонду державного майна України (відповідача-1) та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях (відповідача-2) про:

- визнання незаконним та скасування наказу Фонду державного майна України від 10.02.2025 № 209 «Про внесення змін до наказу Фонду державного майна України від 04.01.2022 № 1 «Про затвердження переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації» (із змінами) в частині включення до переліку об`єктів приватизації, що підлягають приватизації, єдиного майнового комплексу державного підприємства «Рихальське» (далі - Наказ № 209);

- визнання незаконним та скасування наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях від 20.02.2025 № 57 «Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства «Рихальське» в частині включення до переліку об`єктів приватизації, що підлягають приватизації, єдиного майнового комплексу державного підприємства «Рихальське» (далі - Наказ № 57).

15 квітня 2026 року суд відкрив провадження у справі № 910/3544/26, постановив розглядати справу в порядку загального позовного провадження, залучив до участі у справі як третю особу на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, державне підприємство «Рихальське» (далі - Підприємство).

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Фонду державного майна України (відповідача-1) та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях (відповідача-2) про:

- визнання незаконним та скасування наказу Фонду державного майна України від 10.02.2025 № 209 «Про внесення змін до наказу Фонду державного майна України від 04.01.2022 № 1 «Про затвердження переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації» (із змінами) в частині включення до переліку об`єктів приватизації, що підлягають приватизації, єдиного майнового комплексу державного підприємства «Рихальське»;

- визнання незаконним та скасування наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях від 20.02.2025 № 57 «Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства «Рихальське» в частині включення до переліку об`єктів приватизації, що підлягають приватизації, єдиного майнового комплексу державного підприємства «Рихальське».

13 травня 2026 року суд (суддя Трофименко Т.Ю.) задовольнила клопотання Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях та об`єднала в одне провадження справу № 910/3765/26 за позовом ОСОБА_2 із справою № 910/3544/26 за позовом ОСОБА_1 до тих самих відповідачів про аналогічний предмет спору. Об`єднаній справі присвоєно номер № 910/3544/26.

Позовні вимоги ґрунтуються на таких підставах:

- у порушення вимог Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», до переліку об`єктів приватизації включені 107 земельних ділянок загальною площею 2940,223 га, зокрема, земельні ділянки, загальною площею 2836,0251 га - земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та об`єкти соціальної інфраструктури (водонапірна башта та водні мережі);

- всупереч Положенню про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого 21.09.1998 постановою Кабінету Міністрів України № 1482, передача єдиного майнового комплексу державного підприємства (далі - ДП) «Рихальське» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління до Фонду державного майна України здійснення за відсутності погодження з самим державним підприємством та трудовим колективом;

- прийняття рішення про приватизацію за відсутності чіткої ідентифікації та інвентаризації об`єкта.

Обґрунтовуючи своє право на позов позивачі посилаються на ст. 25 Земельного кодексу України, за якою при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, розташованих на території відповідної ради, з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Фонд державного майна України (відповідач-1) позов відхилив повністю. Заперечуючи проти позову відповідач-1 зазначив, що видаючи наказ, діяв відповідно до покладених на нього завдань та у межах своїх повноважень. Земельні ділянки не є об`єктами приватизації відповідно до Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» (далі - Закон про приватизацію). Державні органи приватизації не наділені повноваженнями щодо приватизації земельних ділянок, у тому числі в процесі приватизації державних сільськогосподарських підприємств. Земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні, не входять до складу єдиного майнового комплексу, що підлягає приватизації, і не відчужуються разом з ним. Право постійного користування земельною ділянкою не переходить до нового власника в процесі приватизації єдиного майнового комплексу.

Таким чином, при приватизації ДП «Рихальське» не відбувається відчуження земельних ділянок, що належать йому на праві постійного користування.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях (відповідач-2) також позов відхилило повністю. Заперечення відповідача-2 ґрунтуються на тих же самих доводах, що і відповідача-1:

- приймаючи наказ від 20.02.2025 № 57 відповідач-2 діяв відповідно до покладених на нього завдань, виключно в межах чинного законодавства;

- наказ № 57 стосується приватизації єдиного майнового комплексу ДП «Рихальське» та не передбачає відчуження його разом із земельними ділянками сільськогосподарського призначення. Сам факт наявності у підприємства земель сільськогосподарського призначення на праві постійного користування не може бути підставою для заборони приватизації майнового комплексу, законодавство про приватизацію не регулює правовий режим приватизації земель;

- об`єкти інженерної інфраструктури, які забезпечують населення села водою, передаються до комунальної власності. До передачі у комунальну власність покупець повинен забезпечувати надання послуг з водопостачання та відведення споживачам з якими державним підприємством укладено договір.

Розглянувши надані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивачів, відповідачів, всебічно та повно з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, об`єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

11.08.2023 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.08.2023 № 697-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» про передачі єдиного майнового комплексу державного підприємство «Дослідне господарство «Рихальське» сільського господарства Полісся Національної академії аграрних наук України» до сфери управління Фонду державного майна України.

19.09.2023 Фонд державного майна України затвердив акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу державного підприємства «Дослідне господарство «Рихальське» із сфери управління Національної академії аграрних наук України Інституту сільського господарства Полісся Національної академії аграрних наук України» до сфери управління Фонд державного майна України.

Отже, з 19.09.2023 Фонд державного майна України є органом управління майном державного підприємства «Дослідне господарство «Рихальське» із сфери управління Національної академії аграрних наук України Інституту сільського господарства Полісся Національної академії аграрних наук України».

Наказом Фонду державного майна України від 28.10.2024 № 2464 «Про зміну найменування та затвердження нової редакції статуту державного підприємства «Дослідне господарство «Рихальське» Інституту сільського господарства Полісся Національної академії аграрних наук України» змінено найменування державного підприємства «Дослідне господарство «Рихальське» Інституту сільського господарства Полісся Національної академії аграрних наук України» на державне підприємство «Рихальське».

11.11.2024 здійснено державну реєстрацію зміни його найменування та установчих документів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Державне підприємство «Рихальське» є правонаступником в частині майна, землі, майнових і немайнових прав та зобов`язань державного підприємства «Дослідне господарство «Рихальське» Інституту сільського господарства Полісся Національної академії аграрних наук України».

10.02.2025 Фонд державного майна України видало наказ № 209 «Про внесення змін до наказу Фонду державного майна України від 04.01.2022 № 1 «Про затвердження переліку об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації» (із змінами), яким включив до переліку об`єктів приватизації, що підлягають приватизації, включив єдиний майновий комплекс державного підприємства «Рихальське».

20 лютого 2025 року Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях видало наказ № 57 «Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства «Рихальське», яким приймає рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства «Рихальське».

В інформаційному лоті RAS001-UA-20250214-09949 про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємство «Рихальське» зазначена інформація, що у Єдиному реєстрі об`єктів державної власності обліковується 105 об`єктів, в тому числі 36 будівель, 21 споруда, 48 житлових будинків (правовстановлюючі документи відсутні). На праві постійного користування у державного підприємства «Дослідне господарство «Рихальське» Інституту сільського господарства Полісся НААН України, правонаступником якого є ДП «Рихальське» перебуває 107 земельних ділянок загальною площею 2940,223 га землі, в т.ч. земельні ділянки, загальною площею 2836,0251 га - земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вирішуючи спір суд виходить з такого.

Правові, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна та майна, що належить Автономній Республіці Крим врегульовано Законом України «Про приватизацію державного комунального майна» (далі - Закон про приватизацію).

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону про приватизацію до об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, належать усі об`єкти права державної власності, крім тих, приватизація яких прямо заборонена цим Законом та іншими законами України.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону про приватизацію ініціювати приватизацію об`єктів можуть органи приватизації, уповноважені органи управління, інші суб`єкти управління об`єктами державної власності або покупці.

Фонд, відповідно до своїх основних завдань, забезпечує прийняття рішень про приватизацію прийнятих до сфери управління підприємств.

Законом України від 28.07.2022 № 2468-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння процесам релокації підприємств в умовах воєнного стану та економічного відновлення держави» внесено зміни до частини десятої статті 11 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» якими передбачено, що якщо протягом року у передбаченому цією статтею порядку приймаються рішення про включення додаткових об`єктів права державної власності до переліків об`єктів, що підлягають приватизації, Фонд державного майна України має включити такі об`єкти до відповідного переліку.

У разі якщо об`єкт приватизації не продано протягом року з дня включення до відповідного переліку, такий об`єкт не потребує повторного включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації.

Таким чином, переліки об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації, затверджені наказом Фонду державного майна України від 04.01.2022 № 1 «Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації» (із змінами)» не мають обмеженого строку дії.

Враховуючи вищевикладене, наказом Фонду від 10.02.2025 № 209 «Про внесення змін до наказу Фонду державного майна України від 04.01.2021 № 1 «Про затвердження переліків об`єктів малої приватизації, що підлягають приватизації» (із змінами) державне підприємство «Рихальське» включено до переліку об`єктів малої приватизації.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про Фонд державного майна України» накази Фонду, видані у межах його повноважень, є обов`язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами.

Згідно з частиною першою статті 12 Закону про приватизацію рішення про приватизацію об`єкта, який включено до переліку об`єктів державної власності, що підлягають приватизації, приймається державними органами приватизації шляхом видання наказу, але не пізніше 30 днів з дня включення до переліку об`єктів, що підлягають приватизації, за винятком випадку, передбаченого частиною другою цієї статті.

Опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об`єкта здійснюється протягом п`яти робочих днів з дня видання державним органом приватизації відповідного наказу на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України.

Статтею 10 Закону про приватизацію визначено порядок приватизації, який передбачає:

прийняття рішення про приватизацію;

прийняття місцевою радою рішення про приватизацію об`єкта комунальної власності;

опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об`єкта;

проведення інвентаризації та оцінки відповідно до законодавства;

затвердження у випадках, передбачених цим Законом, умов продажу об`єктів приватизації, розроблених аукціонною комісією;

опублікування інформації про умови продажу, в тому числі стартову ціну об`єкта приватизації;

проведення аукціону, укладення договору купівлі-продажу;

опублікування інформації про результати приватизації;

прийняття рішення про завершення приватизації.

Положенням про регіональне відділення Фонду державного майна України, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 15.05.2012 № 678, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.06.2012 за № 935/21247 встановлено, що регіональні відділення підпорядковуються Фонду.

Фонд, регіональні відділення та представництва становлять єдину систему державних органів приватизації.

Завданням регіонального відділення є реалізація повноважень Фонду, зокрема державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Згідно з частиною 7 статті 3 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» приватизація земель державних і комунальних підприємств, установ та організацій регулюється Земельним кодексом України.

Земельні ділянки не є об`єктами приватизації відповідно до Закону про приватизацію. Державні органи приватизації не наділені повноваженнями щодо приватизації земельних ділянок, у тому числі в процесі приватизації державних сільськогосподарських підприємств.

Частиною першою статті 28 Закону про приватизацію встановлено, що особи, які придбали державні або комунальні підприємства як єдині майнові комплекси, є правонаступниками їх майнових прав (крім права постійного користування земельною ділянкою) і обов`язків відповідно до умов договору між продавцем і покупцем та законодавства України. Тобто право постійного користування земельною ділянкою не переходить до нового власника в процесі приватизації єдиного майнового комплексу.

Таким чином, при приватизації державного підприємства «Рихальське» не відбувається відчуження земельних ділянок, що належать йому на праві постійного користування.

Згідно із ст. 21 Закону про приватизацію органи приватизації здійснюють відповідно до законодавства комплекс заходів щодо забезпечення прозорості приватизації, висвітлення приватизаційних процесів шляхом оприлюднення в медіа (на вебсайті органів приватизації, у мережі Інтернет та/або на радіо, телебаченні, рекламних щитах) повідомлень про хід і результати приватизації.

Обов`язковому оприлюдненню підлягають: переліки об`єктів, що підлягають приватизації; інформація про об`єкти, щодо яких прийнято рішення про приватизацію.

Частиною 3 вищевказаної статті визначено, що в інформаційному повідомленні про приватизацію державного або комунального майна обов`язково зазначаються, зокрема, спосіб проведення аукціону; найменування об`єкта приватизації, його місцезнаходження; дані про будівлі (споруди, нежитлові приміщення) та земельну ділянку, на якій розташовано об`єкт приватизації (місцезнаходження, кадастровий номер (за наявності), площа, цільове призначення земельної ділянки, інформація про особу, якій земельна ділянка належить на праві власності або на праві користування, інформація про наявність обтяжень на земельну ділянку), функціональне використання будівель (споруд, нежитлових приміщень) та умови користування ними.

Таким чином, оголошення, розміщені на сайтах Фонду та Прозорро.Продажі, є частиною передбаченої Законом про приватизацію процедури, яка спрямована на інформування потенційних покупців про об`єкт приватизації - єдиний майновий комплекс. Ці оголошення не свідчать про намір або фактичне відчуження земельних ділянок, які, як було зазначено, не є об`єктом приватизації в даному контексті. Дії Фонду були спрямовані на реалізацію державної політики у сфері приватизації та здійснювалися у межах та у спосіб, передбачений нормами чинного законодавства України.

Закон України «Про приватизацію державного і комунального майна» визначає об`єкти приватизації, до яких не належать земельні ділянки. Сам факт наявності у підприємства земель сільськогосподарського призначення на праві постійного користування не може бути підставою для заборони приватизації його майнового комплексу, якщо такі землі не є об`єктом приватизації і їх правовий режим регулюється окремо. Порядок приватизації здійснюється відповідно до Закону про приватизацію, який є чинним і визначає процедури.

Відповідно до підпункту 5 п. 27 розділу Х Земельного кодексу України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель» під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням особливостей, зокрема, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Таким чином законні підстави для розпаювання земель державної власності, які перебувають у користуванні державного підприємства «Рихальське» відсутні.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України від 18.01.20218 № 2269-VIII «Про приватизацію державного та комунального майна» не підлягають приватизації захисні споруди цивільного захисту, об`єкти інженерної інфраструктури та благоустрою міст, інших населених пунктів, включаючи мережі, споруди, устаткування, які пов`язані з постачанням споживачам води, газу, тепла, а також відведенням і очищенням стічних вод.

В інформаційному повідомленні про продаж обов`язково зазначається про наявність на балансі державного підприємства, об`єктів, які не підлягають приватизації.

Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», зокрема статтею 7 визначено перелік об`єктів, які безоплатно передаються з державної у комунальну власність, а саме: об`єкти інженерної інфраструктури водопровідно-каналізаційного та газового господарства (включаючи мережі, споруди, устаткування), пов`язані з постачанням споживачам води, газу, відведенням і очищенням стічних вод, а також об`єкти благоустрою населених пунктів.

В процесі ліквідації державного підприємства (після його приватизації), оскільки покупець не може бути правонаступником вищезазначених об`єктів, з метою належного функціонування об`єктів інженерної інфраструктури такі об`єкти передаються до комунальної власність. До передачі у комунальну власність покупець повинен забезпечувати надання послуг з водопостачання та відведення споживачам з якими державним підприємством укладено договір.

Отже, доводи позивачів про включення спірними наказами до переліку об`єктів приватизації земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та об`єктів соціальної інфраструктури (водонапірна башта та водні мережі), та за відсутності чіткої ідентифікації та інвентаризації об`єкта не відповідають дійсності.

Також не можуть бути підставою для скасування наказів відповідачів доводи щодо порушення процедури передачі єдиного майнового комплексу державного підприємства (далі - ДП) «Рихальське» із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України, оскільки ця процедура не є предметом їхнього регулювання.

Частиною 2 ст. 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про те, що наказ № 209 та наказ № 57 прийнято з дотриманням положень чинного законодавства, а позовні вимоги про визнання їх незаконними і скасування не обґрунтовані, не доведені та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на позивачів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 129, 232, 233, 236, 237, 238, 240, 248 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити повністю ОСОБА_1 у позові до Фонду державного майна України та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях.

Покласти судові витрати на ОСОБА_1 .

Відмовити повністю ОСОБА_2 у позові до Фонду державного майна України та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях.

Покласти судові витрати на ОСОБА_2 .

Відповідно до ст. 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч. 1 ст. 256 Господарського процесуального кодексу України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга може бути подана до Північного апеляційного господарського суду.

Повний текст рішення складений 15.09.2026.

Суддя С. А. Ковтун