Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №560/13936/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13936/25

РІШЕННЯ

іменем України

14 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) , ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – січня 2008 року.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачі протиправно не врахували індексацію грошового забезпечення під час нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки.

Ухвалою суду від 11.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) подала відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що у 2017-2018 роках позивач не проходив військову службу в Національній академії, тому вимогу щодо перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за цей період вважає безпідставною. Також зазначає, що індексація не входить до складу місячного грошового забезпечення військовослужбовця, а тому не підлягає врахуванню при обчисленні грошової допомоги на оздоровлення.

Ухвалою суду від 02.09.2025 залучено до участі у справі як співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ).

ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) подала відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що позивач у період з 28.12.2016 по 24.11.2020 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Зазначає, що грошове забезпечення позивача обчислювалося відповідно до вимог чинного законодавства. Вважає, що підстави для перерахунку грошового забезпечення та пов`язаних з ним виплат відсутні, оскільки розрахунковою величиною для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.

Ухвалою суду від 18.02.2026 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №560/13935/25.

Ухвалою суду від 14.09.2026 поновлено провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 позивач в період з 13.04.1995 по 28.09.2011 та з 24.11.2020 по 10.07.2025 проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ).

Згідно з витягом з послужного списку від 10.07.2025 № 08/320, виданим Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, позивач в період з 28.12.2016 по 23.11.2020 включно проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ).

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 17.09.2025 №149 ОСОБА_1 у 2017 році нараховано та виплачено грошову допомогу на оздоровлення виходячи з розміру місячного грошового забезпечення в сумі 8599,50 грн. При цьому індексацію грошового забезпечення при обчисленні такої допомоги не враховано, оскільки, як зазначено у довідці, вона не входить до переліку виплат, які належать до складу грошового забезпечення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відтак, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 №1078, встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу не регулюється положеннями Закону №2011-ХІІ.

Відповідно до ст.6 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (в редакції до 01.01.2016 в розмірі 101 відсоток).

У разі виникнення обставин, передбачених ст.4 Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Відповідно до пункту 2 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення.

Згідно пункту 1.1 Порядку №1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. До 01.01.2016 поріг індексації встановлювався в розмірі 101 відсоток (внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77).

Пунктом 5 Порядку №1078 (редакції від 15.12.2015, вступив в дію з 01.12.2015) визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, якими імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється грошова допомога на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Виходячи із зазначеного не врахування відповідачем розміру індексації грошового забезпечення при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення призвело до виплати зменшеного грошового забезпечення та є протиправним, а тому така виплата підлягає перерахунку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 21 грудня 2021 року у справі №820/3423/18, постанові від 29 квітня 2020 року по справі №240/10130/19, постанові від 19 березня 2020 року по справі №820/5286/17, постанові від 26 лютого 2021 року у справі №620/3346/19.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що позивач має право на проведення перерахунку грошової допомоги на оздоровлення з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Оскільки у період, за який позивач просить здійснити перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік, він проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), саме на вказаного відповідача покладається обов`язок здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог про перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів нарахування та виплати позивачу такої допомоги за вказаний рік. Позивачем доказів на підтвердження її отримання також не надано. За таких обставин підстави для здійснення перерахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення відсутні.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо неврахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 вересня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідачі:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя Д.А. Божук