Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №560/22354/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/22354/25

РІШЕННЯ

іменем України

14 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Кам`янець-Подільської окружної прокуратури , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Департамент інформаційної діяльності культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації, Міністерство культури України до Новоушицької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31.12.2025 до суду поступив позов Кам`янець-Подільської окружної прокуратури від 31 грудня 2025 року в якому позивач-прокурор просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Новоушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області в частині невиконання вимог чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини - «Народний будинок», поч. ХХ ст. по вул. Подільська, 24 в селищі Нова Ушиця, на території Новоушицької селищної об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та подання пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; 2) зобов`язати Новоушицьку селищну раду Кам`янець-Подільської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини - «Народний будинок», поч. ХХ ст. по вул. Подільська, 24 в селищі Нова Ушиця Новоушицької селищної об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та подати пропозиції Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

У позові прокурор вказує, зокрема, що відповідно до наказу управління культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА від 28.02.2013 № 65н «Народний будинок», поч. ХХ ст. по вул. Подільська, 24 в селищі Нова Ушиця занесено до переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Хмельницької області за видом «архітектура», і що: "Таким чином, об`єкт культурної спадщини - «Народний будинок», поч. ХХ ст. по вул. Подільська, 24 в селищі Нова Ушиця з 2013 року (дата занесення об`єкта до переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини) і по даний час не внесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, що призводить до порушення правового режиму його використання.

Відповідно до ухвали суду відкрито спрощене провадження без повідомлення учасників справи. Залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Департамент інформаційної діяльності культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації та Міністерство культури України.

Третя особа - Міністерство культури України надало до суду письмове пояснення, в якому вказує, що проти доводів та вимог позивача не заперечує. Вказує, що наказом управління культури, туризму і курортів Хмельницької обласної державної адміністрації від 28.02.2013 № 65н «Народний будинок» за адресою: с-ще Нова Ушиця, вул. Подільська, 24, Хмельницька область був внесений до Переліку об`єктів культурної спадщини Хмельницької області та набув правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини за видом «архітектура та містобудування». За результатами перевірки електронної бази даних документообігу Мінкульту встановлено, що станом на теперішній час відповідне подання, передбачене Порядком, щодо занесення або незанесення зазначеного об`єкта культурної спадщини за вказаною адресою до Міністерства не надходило. Крім того, повідомляє, що Міністерство листом від 24.06.2025 №06/113/6189-25 (копія додається) звернулося до Хмельницької обласної військової адміністрації з проханням ужити невідкладних заходів щодо виготовлення облікової документації на щойно виявлені об`єкти культурної спадщини за видом «архітектура» та подати до Міністерства документацію, передбачену Порядком, для прийняття рішення про занесення або незанесення об`єктів до Реєстру.

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

З`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 4 статті 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 №1805-III (далі - Закон №1805-III). За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1805-III: об`єкт культурної спадщини - це визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність; пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Згідно із ст. 3 Закону №1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України та спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

Відповідно до ч. 2 статті 5 Закону №1805-III до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, належить, зокрема, ведення Державного реєстру нерухомих пам`яток України, здійснення координації та контролю за паспортизацією нерухомих об`єктів культурної спадщини; подання Кабінету Міністрів України пропозицій про занесення об`єктів культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та про внесення змін до нього щодо пам`яток національного значення; занесення об`єктів культурної спадщини місцевого значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та внесення змін до нього - щодо пам`яток місцевого значення, тощо.

Пунктом 4 статті 16 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за охороною пам`яток історії та культури, збереженням житлового фонду.

Відповідно до ч. 1 статті 13 Закону №1805-III об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їх археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки.

Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. б частини 1 статті 14 Закону №1805-III занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам`ятки) провадяться відповідно до категорії пам`ятки.

Відповідно до Положення про Міністерство культури та інформаційної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 №885, Міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісним майновим комплексом Українського національного інформаційного агентства "Укрінформ") та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин в Україні, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей. Пунктом 4 Положенням визначено, що основними завданнями Міністерства культури та інформаційної політики є, зокрема, забезпечення формування та реалізації державної політики у сферах кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин, у сфері туризму та курортів (крім здійснення державного нагляду (контролю) у сфері туризму та курортів), мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей.

Наказом Міністерства культури України №501 від 27.06.2019 "Про внесення змін до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини" затверджений оновлений Порядок обліку об`єктів культурної спадщини (далі - Порядок №158), раніше затверджений наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 за № 158.

Відповідно до п. 1 розділу IV Порядку обліку об`єктів культурної спадщини для розгляду питання занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру ініціатором подаються Мінкультури такі документи: подання за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, засвідчене підписом керівника установи, організації, що виступає Ініціатором, облікова документація.

Розгляду питання внесення об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України передує взяття його на облік та оформлення облікової документації.

Відповідно до положень пунктів 1, 4 розділу ІІ Порядку №158 взяття на облік об`єкта культурної спадщини забезпечують уповноважені органи, повноваження яких поширюється на територію розміщення такого об`єкта, шляхом занесення його до Переліку об`єктів культурної спадщини.

Рішення про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку приймається у формі розпорядження голови місцевої державної адміністрації або акта Ради міністрів Автономної Республіки Крим, яке в день прийняття оприлюднюється на веб-сайті уповноваженого органу та повинне містити таку інформацію про об`єкт: найменування; власник або уповноважений ним орган (у разі наявності); місцезнаходження; дата утворення; вид; автентичність (збережено, збережено частково); цінність об`єкта з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду.

Пунктами 10, 11 розділу ІІ Порядку №158 визначено, що уповноважений орган зобов`язаний забезпечити складання облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини у строк, що не перевищує трьох років з дати занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку. Мінкультури координує стан складання уповноваженими органами облікової документації та у разі необхідності приймає рішення про зобов`язання уповноваженого органу забезпечити складання облікової документації.

Згідно із положеннями п. 1.2 розділу І Порядку № 158 уповноважений орган - це орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні (військові) адміністрації.

Згідно з п. 1 розділу III Порядку №158 облікова документація складається на об`єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень.

Розробниками облікової документації є наукові установи, у тому числі заклади культури, одним із основних видів діяльності яких є проведення наукових досліджень у сфері охорони культурної спадщини, та які мають у своєму складі чи залучають для проведення досліджень особу, що має науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук або доктора наук) за спеціальністю "музеєзнавство, пам`яткознавство" або таких наук: мистецтвознавство, культурологія, архітектура - для об`єктів монументального мистецтва; архітектури - для об`єктів архітектури, містобудування, садово-паркового мистецтва, а також ландшафтних; історії - для археологічних, історичних об`єктів та об`єктів науки і техніки (пункт 2 розділу ІІІ Порядку № 158). Пунктом 3 Розділу III порядку № 158 передбачено, що облікова документація складається з: облікової картки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; історичної довідки; матеріалів фотофіксації сучасного стану об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото інтер`єрів, фото загроз (дії негативних чинників); акту стану збереження за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Отже, Порядком №158 визначений вичерпний перелік уповноважених органів, які, зокрема, зобов`язані забезпечувати складання облікової документації на об`єкти культурної спадщини. Такими уповноваженими органами є орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Відповідно до наказу управління культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА від 28.02.2013 № 65н «Народний будинок», поч. ХХ ст. по вул. Подільська, 24 в селищі Нова Ушиця занесено до переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Хмельницької області за видом «архітектура».

На вказаний об`єкт органами охорони культурної спадщини не забезпечено виготовлення облікової документації згідно з вимогами Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженому наказом Міністерства культури України № 158 від 11.03.2013 (з змінами від 01.03.2024).

Наведене також стверджено листом Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації від №02-1733/2025 від 04.11.2025, а саме що не виготовлено облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - «Народний будинок», поч. ХХ ст. по вул. Подільська, 24 в селищі Нова Ушиця, яка відповідає актуальній редакції Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, а також не ініційовано, на підставі розроблених облікових документів, Департаментом інформаційної діяльності, культури, національностей та релігії Хмельницької обласної державної адміністрації питання про внесення даного об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Тобто, вказаний об`єкт культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України не внесено.

Згідно з п. 6, п. 11 ч. 1 ст. 6 Закону України №1805-ІІІ до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їх компетенції належить: забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; виконання функції замовника, укладення з цією метою контрактів на виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування об`єктів культурної спадщини та інші заходи щодо охорони культурної спадщини.

Відповідно до пунктів 2, 4 Положення про Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням начальника Хмельницької обласної військової адміністрації від 06.12.2022 №515/2022-р (далі - Положення), Департамент підпорядкований голові Хмельницької обласної державної адміністрації а також підзвітний та підконтрольний Міністерству культури та інформаційної політики України. Основними завданнями Департаменту є забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідачем не спростовано наявність у нього обов`язку вжити заходи з метою виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини.

У той же час, відсутність облікової документації на вказаний об`єкт культурної спадщини фактично унеможливлює внесення його до Державного реєстру нерухомих пам`яток України та призводить до його поступового руйнування, а також використання земель, на яких він розміщений, не за призначенням.

Крім того, до внесення в Державний реєстр нерухомих пам`яток України об`єкт культурної спадщини не має статусу “пам`ятки”, тоді як відсутність такого статусу унеможливлює застосування передбаченої законом відповідальності за незаконне проведення будь-яких пошукових робіт на ньому або поруч з ним, за його знищення, руйнування чи пошкодження, а також встановлення охоронних обмежень.

Частиною 2 статті 6 Закону №1805-III встановлено, що до повноважень виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить: 1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 3) забезпечення юридичним і фізичним особам доступу до інформації, що міститься у витягах з Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а також надання інформації щодо програм та проектів будь-яких змін у зонах охорони пам`яток та в історичних ареалах населених місць.

Отже, як вбачається зі змісту положень закону, орган місцевого самоврядування або відповідна територіальна громада не здійснюють повноваження щодо виготовлення облікової документації на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини. Відповідачем не доведено правомірність допущеної ним бездіяльності, вжиття заходів з метою її припинення або вчинення дій на виконання наданих повноважень в сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до листа Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА №02-1733/2025 від 04.11.2025 облікова документація на вказаний об`єкт культурної спадщини від Новоушицької селищної ради до Департаменту не надходила, охоронні договори не укладено у зв`язку з відсутністю облікової документації.

Листом Новоушицької селищної ради №05-18-2536/2025 від 08.12.2025 повідомлено, що дані про наявність охоронного договору на «Народний будинок», поч. ХХ ст. по вул. Подільська, 24 в селищі Нова Ушиця у селищній раді відсутні, але вживаються заходи щодо виготовлення облікової документації та договору на об`єкти культурної спадщини.

Разом з тим, згідно листа Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА, Новоушицька селищна рада до Департаменту про виготовлення облікової документації на вказаний об`єкт культурної спадщини не зверталася.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належить, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Враховуючи вказане, позовні вимоги органу прокуратури є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Кам`янець-Подільської окружної прокуратури задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Новоушицької селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини - «Народний будинок», поч. ХХ ст. по вул. Подільська, 24 в селищі Нова Ушиця, на території Новоушицької селищної об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та подання пропозицій Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Зобов`язати Новоушицьку селищну раду Кам`янець-Подільської області виконати вимоги законодавства України щодо виготовлення облікової документації на об`єкт культурної спадщини - «Народний будинок», поч. ХХ ст. по вул. Подільська, 24 в селищі Нова Ушиця Новоушицької селищної об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та подати пропозиції Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 вересня 2026 року

Позивач:Кам`янець-Подільська окружна прокуратура (вул. Драгоманова, 11,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , ідентифікаційний номер - 0291110223)

Відповідач:Новоушицька селищна рада (вул. Подільська, 17,с-ще Нова Ушиця, Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32600 , код ЄДРПОУ - 04407388)

Треті особи:Департамент інформаційної діяльності культури, національностей та релігій Хмельницької обласної державної адміністрації (майдан Незалежності, Будинок Рад, 1, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29009 , код ЄДРПОУ - 33902378)

Міністерство культури України (вул. Франка Івана, 19, м. Київ, 01054, код ЄДРПОУ 43220275).

Головуючий суддя А.І. Петричкович