Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №520/18395/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

14 вересня 2026 року справа №520/18395/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки №100/21935 РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях від 02.04.2026 №31/32-1212 зі збереженням 82% відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження її максимальним (граничним) розміром;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №100/21935 РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях від 02.04.2026 №31/32-1212 зі збереженням 82% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним (граничним) розміром та у зв`язку з цим провести виплату у повному розмірі, з урахуванням раніше виплачених сум, з видатків, передбачених в бюджеті Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення суду від 26.01.2026 у справі №520/18837/25, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях видано довідку від 02.04.2026 №31/32-1212 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яку подано відповідачу для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023, однак листом від 14.05.2026 №2000-0308-8/84225 у здійсненні перерахунку відмовлено, у зв`язку з чим позивач просить визнати такі дії протиправними та зобов`язати провести перерахунок і виплату пенсії з 01.02.2023 із збереженням показника 82% грошового забезпечення без обмеження граничним розміром.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.07.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання за правилами статті 262 КАС України.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі надсилалась судом до електронного кабінету відповідача в ЄСІТС "Електронний суд" та отримана ним 02.07.2026, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа від 03.07.2026.

В установлений судом строк, відповідач правом надіслати відзив на позовну заяву не скористався, заяву про визнання позову суду також не надсилав.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 27.07.2006 відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, у розмірі 82% грошового забезпечення.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі №520/18837/25, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях складено довідку від 02.04.2026 №100/21935 (вих.№31/32-1212) про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області супровідним листом.

Проте відповідач перерахунок пенсії відповідно до складових довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях від 02.04.2026 №100/21935 (вих.№31/32-1212) не здійснив, посилаючись на відсутність для цього правових підстав, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.05.2026 №2000-0308-8/84225.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1). Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-XII, а пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 підставою для проведення перерахунку пенсій може бути як відповідне повідомлення уповноважених структурних підрозділів про зміну виду грошового забезпечення, так і заява пенсіонера з доданими документами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, а пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 4 постанови №704 (у первісній редакції) встановлено, що розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 пунктом 6 було внесено зміни до пункту 4 постанови №704, якими розмір прожиткового мінімуму для цілей обчислення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням був "заморожений" станом на 1 січня 2018 року. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 пункт 6 постанови №103 визнано протиправним та скасовано, у зв`язку з чим з дня набрання законної сили цим судовим рішенням відновлено дію пункту 4 постанови №704 у первісній редакції.

Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, від 31.08.2022 у справі №120/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі №500/1813/21, від 14.09.2022 у справі №500/1886/21 та від 22.09.2022 у справі №500/3840/21 виклав правову позицію, відповідно до якої через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в осіб з числа військовослужбовців щороку виникає право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

Судом встановлено, що право позивача на перерахунок пенсії з 01.02.2023 виникло у зв`язку із зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, а належний розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 визначено у довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях від 02.04.2026 №100/21935 (вих.№31/32-1212), виданій на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі №520/18837/25.

З огляду на наведене, на підставі статей 51, 63 Закону №2262-XII та пункту 4 Порядку №45 у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі довідки від 02.04.2026 №100/21935 (вих.№31/32-1212).

Доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку у зв`язку з тим, що після скасування пунктів 1, 2, 3, 6 постанови №103 умови проведення перерахунку пенсій не визначалися, суд відхиляє. Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений статтями 43, 51, 63 цього Закону, Порядком №45 та Порядком №3-1, а підставою для перерахунку є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, підтверджена довідкою уповноваженого органу. Визнання протиправним та скасування окремих положень постанови №103 не позбавляє позивача права на перерахунок пенсії та не звільняє відповідача від обов`язку його провести.

Стосовно доводів відповідача щодо зменшення позивачу відсоткового показника розміру пенсії з 80 до 70 відсотків грошового забезпечення при перерахунку на виконання рішення у справі №520/4088/25, суд зазначає наступне. Стаття 13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 цього Закону визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Загальний розмір пенсії позивача - 80 відсотків грошового забезпечення - обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ станом на день призначення пенсії, 27.07.2006, з урахуванням вислуги 30 років. До частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ згодом вносилися зміни щодо граничного розміру пенсії за вислугу років (Законом №3668-VI від 08.07.2011 та Законом №1166-VII від 27.03.2014, яким граничний розмір встановлено на рівні 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення), однак зазначені зміни ні статті 63 Закону №2262-ХІІ, ні порядку перерахунку раніше призначених пенсій не стосувалися. Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років у разі реалізації особою права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у зразковій справі №240/5401/18 (постанова від 01.04.2019 та постанова Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019), відповідно до якої відсоткове співвідношення уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії, а при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії без обмеження граничним розміром та здійснити виплату пенсії з видатків, передбачених в бюджеті Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд зазначає наступне.

Приписами ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Водночас з цим, суд зауважує, що матеріали справи не містять доказів існування у відповідача наміру допускати порушення прав і свобод позивача у процедурі проведення майбутніх виплат за перерахованою пенсією.

Таким чином, суд не знаходить підстав для задоволення позову в цій частині, адже вимоги заявлені на майбутнє, стосуються правовідносин, котрі ще не відбулись та відносно яких відсутні докази обрання владним суб`єктом наперед певного варіанту правової поведінки.

Приписами частин 1 та 2 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.19, 122, 139, 229, 241-247, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, 3 під.2 пов., м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях від 02.04.2026 №100/21935 (вих.№31/32-1212).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2023 року на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях від 02.04.2026 №100/21935 (вих.№31/32-1212), виходячи з показника розміру пенсії 82% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року введено воєнний стан на території України; у зв`язку з бойовими діями на території м. Харкова та Харківської області повний текст рішення складено 14 вересня 2026 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО