Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №520/18654/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 вересня 2026 року Справа № 520/18654/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса ВПО: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, буд. 16,м. Київ,01133, код ЄДРПОУ08356179) третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене витягом з протоколу засідання від 09 березня 2024 року № 1032, в частині скасування постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 № 2/85 (вих. № 1/4116) від 20 липня 2022 року щодо ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з висновком «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач повідомлений про розгляд справи своєчасно та належним чином, правом подання відзиву не скористався без зазначення причин.

Від представника третьої особи надано пояснення по справі.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 20 липня 2022 року пройшов медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , за результатами якого оформлено довідку ВЛК № 2/85 (вих. № 1/4116 від 20.07.2022), відповідно до якої Позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 67 «а» Розкладу хвороб (Наказ МОУ № 402 від 14.08.2008). Постанову затверджено начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 підполковником ОСОБА_2 , до паперового військового квитка Позивача серії НОМЕР_3 внесено відповідний запис, засвідчений гербовою печаткою.

Про існування рішення ЦВЛК ЗСУ, яким 09.03.2024 було скасовано зазначену постанову ВЛК, Позивач дізнався лише у червні 2026 року — з відповіді ІНФОРМАЦІЯ_4 на заяву про внесення змін до реєстру «Оберіг».

До цього моменту Позивач не знав про скасування постанови ВЛК: його не повідомляли, не викликали на засідання ЦВЛК, не направляли на контрольне обстеження і не надсилали жодного рішення.

Витяг з протоколу ЦВЛК ЗСУ № 1032 від 09.03.2024 Позивач отримав виключно у складі відзиву ІНФОРМАЦІЯ_4 на позовну заяву у справі № 460/5904/26, поданого у червні 2026 року до Рівненського окружного адміністративного суду. До цього моменту у відповідях на звернення Позивача та його адвоката ІНФОРМАЦІЯ_5 посилався на “скасовану довідку ВЛК” як на підставу відмови у внесенні відомостей до реєстру, однак жодного разу не надавав, не цитував і не долучав власне текст рішення (витяг з протоколу) ЦВЛК від 09.03.2024 № 1032. Таким чином, Позивач вперше отримав можливість ознайомитися зі змістом оскаржуваного рішення ЦВЛК лише разом з відзивом у справі № 460/5904/26. Рівненський окружний адміністративний суд рішенням від 17.06.2026 у справі № 460/5904/26 відмовив у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 , встановивши, що рішення ЦВЛК від 09.03.2024 № 1032 є чинним, а тому виключення з обліку наразі позбавлене правових підстав. Таким чином, для відновлення законних прав Позивача необхідне скасування оскаржуваного рішення ЦВЛК у судовому порядку.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Перш за все Суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ЛК під час застосування ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Тобто, суд не може давати оцінку функціональному стану особи, водночас перевірка правильності процедури проведення МСЕК та (В)ЛК належить до повноважень суду.

Відповідно до абзаців 4, 8 статті 1 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" від 06.10.2005 № 2961-IV (далі - Закон № 2961-IV) інвалідність - це міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Медико-соціальна експертиза - встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності.

Згідно з частиною 3 статті 7 Закону № 2961-IV залежно від ступеня стійкого розладу функцій організму, зумовленого захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, та можливого обмеження життєдіяльності при взаємодії із зовнішнім середовищем внаслідок втрати здоров`я особі, визнаній особою з інвалідністю, встановлюється перша, друга чи третя група інвалідності.

Положенням про медико-соціальну експертизу та Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України "Питання медико-соціальної експертизи" від 03.12.2009 №1317, встановлено, що медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності (пункт 3 Положення).

Експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності (пункт 17 Положення).

Пунктом 11 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Питання медико-соціальної експертизи" від 03.12.2009 №1317, передбачено, що ступінь втрати професійної працездатності працівників (у відсотках), ушкодження здоров`я яких пов`язане з виконанням ними трудових обов`язків, та потреба у медичній і соціальній допомозі визначаються на підставі направлення лікувально-профілактичного закладу, роботодавця або уповноваженого ним органу чи профспілкового органу підприємства, на якому потерпілий одержав травму чи професійне захворювання, або робочого органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, суду чи прокуратури.

Відповідно до Пункту 1.10 Інструкції про встановлення груп інвалідності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.09.2011 № 561, при огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що рішення МСЕК приймається після повного медичного обстеження особи і проведення досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров`я, на підставі медичних документів та за результатами об`єктивного обстеження особи членами комісії.

Відповідно до абзацу восьмого частини першої статті 1 Закону № 2961-IV Медико- соціальна експертиза – встановлення ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, групи інвалідності, причини і часу їх настання, а також доопрацювання та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (дитини з інвалідністю) в рамках стратегії компенсації на основі індивідуального реабілітаційного плану та комплексного реабілітаційного обстеження особи з обмеженням життєдіяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 03.12.2009 «Питання медико- соціальної експертизи» затверджено «Положення про медико-соціальну експертизу» (надалі – Положення № 1317) та «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності».

Відповідно до пункту 3 Положення № 1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально- профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Згідно з пунктом 4 Положення № 1317 медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Приписами пункту 10 Положення № 1317 визначено, що залежно від ступеня, виду захворювання та групи інвалідності утворюються комісії загального та спеціалізованого профілів. До складу комісії входить не менше трьох лікарів за спеціальностями, перелік яких затверджується МОЗ з урахуванням профілю комісії, а також спеціаліст з реабілітації, лікар - психолог або психолог.

За приписами пункту 17 Положення № 1317 медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб особи з інвалідністю, визначення клініко- функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

Відповідно до пункту 19 Положення № 1317 комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення. Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акту огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.

Відповідно до вимог пункту 22 цього Положення повторний огляд осіб з інвалідністю з нестійкими, оборотними змінами та порушеннями функцій організму з метою визначення ефективності реабілітаційних заходів, стану здоров`я і ступеня соціальної адаптації проводиться раз на один – три роки. Повторний огляд осіб з інвалідністю, а також осіб, інвалідність яких встановлено без зазначення строку проведення повторного огляду, проводиться раніше зазначеного строку за заявою такої особи з інвалідністю, інших заінтересованих осіб у разі настання змін у стані здоров`я і працездатності або за рішенням суду.

За приписами пункту 4 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності лікарсько-консультативна комісія лікувального профілактичного закладу охорони здоров`я направляє осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, на огляд комісії згідно з цим Положенням.

Комісія приймає документи осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за наявності у них стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у разі безперервної тимчасової непрацездатності не пізніше ніж через чотири місяці з дня її настання чи у зв`язку з одним і тим самим захворюванням протягом п`яти місяців з перервою за останніх 12 місяців, а у разі захворювання на туберкульоз протягом 10 місяців з дня настання непрацездатності.

Пунктом 7 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності встановлено, що комісія проводить огляд тимчасово непрацездатної особи, що звернулася для проведення медико-соціальної експертизи, протягом п`яти робочих днів з дня надходження направлення лікарсько-консультативної комісії та приймає рішення про наявність чи відсутність інвалідності.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України № 561 від 05.09.2011 затверджена «Інструкція про встановлення груп інвалідності» (надалі –Інструкція № 561, чинна на дату прийняття оскаржуваного рішення).

Пунктом 1.4 Інструкції № 561 встановлено, що медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, здійснення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко- функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

За приписами пункту 1.10 Інструкції № 561 при огляді у МСЕК проводиться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.

Медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб особи з інвалідністю, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності. Порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями визначає Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Відповідач не направляв позивачу повідомлення про необхідність прибуття до будь-якого профільного закладу охорони здоров`я для повного медичного обстеження або проведення усіх необхідних досліджень в межах процедури медико-соціальної експертизи.

Відповідно до п.п. 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» № 225 від 08.03.2022 (надалі – Постанова № 225, в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення) лише у разі, коли особа, що звертається для встановлення інвалідності, не може прибути на огляд до медико-соціальної експертної комісії, така комісія може приймати рішення про встановлення інвалідності заочно на підставі направлення лікарсько-консультативної комісії.

До суду не надано докази виклику або повідомлення позивача на засідання комісії, тобто позивач для проведення повторного огляду не викликався.

Також, позивач не виявляв бажання не прибувати на огляд та не вказував підстави для неможливості прибуття, що є умовою для прийняття заочного рішення про визначення групи інвалідності.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів виконання відповідачем вимог щодо належного повідомлення позивача про проведення повторного оцінювання на адресу його електронної пошти, або шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також не надано доказів відображення в електронній системі інформації щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, по якому проводиться перевірка обґрунтованості рішення, та не надано копій вироків, які підтверджували, що інвалідність позивачу встановлена з ознаками кримінального злочину.

Третя особа посилається на ухвалу слідчого судді Рівненського міського суду Рівненської області Долі В.А. від 21.08.2023 року, якою нібито документи щодо проходження військово-лікарської комісії офіцерів, у тому числі позивача, було вилучено слідчим відділом розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Рівненській області.

Однак у матеріалах справи відсутня як сама зазначена ухвала слідчого судді, так і будь-які інші докази на підтвердження факту реального вилучення документів (протокол вилучення, опис вилученого, тощо). Крім того, відсутні будь-які докази того, що позивача було допитано у межах відповідного кримінального провадження, що йому повідомлялося про підозру чи що йому взагалі надсилалися будь-які повістки або виклики слідчого. Позивач жодного разу не викликався та не допитувався, жодних процесуальних документів від органів досудового розслідування не отримував.

Третя особа стверджує, що з метою виконання рішення Центральної військово- лікарської комісії позивач викликався до ІНФОРМАЦІЯ_4 для проходження повторного медичного огляду, про що на його адресу нібито направлено повістку рекомендованим поштовим відправленням.

Проте жодних доказів на підтвердження цього твердження (опису вкладення, накладної, трек-номера поштового відправлення, повідомлення про вручення чи повернення) третьою особою не надано. Позивач жодної повістки чи виклику для проходження повторного медичного огляду не отримував і про необхідність такого огляду дізнався лише з листа ІНФОРМАЦІЯ_4 від 20.03.2026 №1344/3975, надісланого вже у відповідь на власне звернення позивача.

Витяг з протоколу ЦВЛК ЗСУ від 09.03.2024 № 1032 містить лише посилання на порушення пп. 22.5 та 22.6 глави 22 розділу ІІ Положення (Наказ МОУ № 402) як підставу скасування. Жодного іншого обґрунтування не наведено: відсутній аналіз конкретних порушень; не зазначено, яких саме вимог порушено і як це вплинуло на правильність медичного висновку; немає посилань на медичну документацію Позивача та результати її дослідження; відсутні висновки щодо правильності чи помилковості первинного діагнозу.

Верховний Суд у постанові від 19.12.2024 у справі № 280/1155/23 підкреслив, що «суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття рішень, що містять невмотивовані висновки або обґрунтовані загальними фразами, а не конкретними аргументами», а «негативне для особи рішення повинно бути належним чином вмотивоване». Аналогічний підхід застосовано у постановах ВС від 11.09.2023 у справі № 420/14943/21 та від 16.04.2025 у справі № 160/31586/23.

ЦВЛК скасувала постанову ВЛК без дослідження медичних документів табез повідомлення Позивача. Зміст оскаржуваного витягу з протоколу ЦВЛК свідчить, що рішення про скасування постанови ВЛК прийнято без: витребування та дослідження медичних документів Позивача, що стали підставою для первинного висновку; повторного медичного огляду Позивача або направлення на контрольне обстеження; повідомлення Позивача про перегляд рішення та надання йому можливості бути вислуханим.

За таких обставин, суд доходить висновку, що відповідачем було порушено процедуру ВЛК, а відтак оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса ВПО: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, буд. 16,м. Київ,01133, код ЄДРПОУ08356179) третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене витягом з протоколу засідання від 09 березня 2024 року № 1032, в частині скасування постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 № 2/85 (вих. № 1/4116) від 20 липня 2022 року щодо ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з висновком «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, буд. 16,м. Київ,01133, код ЄДРПОУ08356179) на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , адреса ВПО: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1 064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.