Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №420/7082/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7082/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо невнесення відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку до Єдиного електронного реєстру військовозобов`язаних, призовників та резервістів ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку до Єдиного електронного реєстру військовозобов`язаних, призовників та резервістів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 25.03.2003 року згідно обліково-послужної картки серії ОПК/1/37-03 знятий з виключенням з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_3 . Однак, з не відомих причин, відомості про зняття з виключенням з військового обліку не внесено до Єдиного реєстру призовників, резервістів та військовозобов`язаних, або ж, працівники ІНФОРМАЦІЯ_4 самостійно, поза правовим полем, поновили ОСОБА_1 на військовому обліку у зв`язку з чим у додатку Резерв+ з`явилось «порушення правил військового обліку» та «розшук» позивача. 15.01.2026 року адвокат подав заяву про зняття з виключенням з військового обліку на яку надійшла відповідь, згідно якої стало відомо, що в зв`язку зі знищенням медичної документації, в тому числі книги протоколів рішень ВЛК, внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних ти резервістів» неможливо. Таким чином, відповідачем безпідставно не розглянуто заяву позивача по суті, чим допущено протиправну бездіяльність, щодо невнесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку.

ІНФОРМАЦІЯ_5 надали відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнали та зазначили, що відповідно до обліково послужної картки до військового квитка серія ОПК № 1/37-03, виданого ім`я ОСОБА_1 міститься лише запис: «знятий з виключенням з військового обліку СО-7 25.03.03», але підстави для внесення відомостей щодо зняття з виключенням з військового обліку відсутні, даний запис не закріплений ні гербовою печаткою ні відтиском штампу. Запис до обліково послужної картки позивача про зняття з виключенням з військового обліку був здійснений без посилання на нормативний документ, яким може регулювати питання виключення особи з військового обліку, а тому його не можна вважати належним підтвердженням для виключення особи з військового обліку. Матеріали позовної заяви не містять постанови ВЛК, у якій було б зазначено, що позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Позивач на даний час не позбавлений можливості підтвердити висновок ВЛК згідно чинних вимог законодавства.

Позивач подав додаткові пояснення в яких зазначив, що згідно долученої до позовної заяви обліково послужної картки, в графі 13 наявний штамп полковника РТЦК та СП ОСОБА_2 , тому така позиція відповідачів є формальною та суперечить принципу верховенства права. Неналежне оформлення, або відсутність окремих реквізитів у документі не може покладатися в негативні наслідки для позивача. Саме відповідач несе відповідальність за повноту внесення відомостей, їх достовірність та відповідність паперових документів електронним даним. Невнесення інформації про виключення позивача з військового обліку є прямим порушенням цих обов`язків, тому посилання відповідача на необхідність додаткового звернення позивача не звільняє його від обов`язку діяти відповідно до закону та виправити власні помилки.

Судом встановлені такі обставини по справі

ОСОБА_3 , відповідно даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_6 .

25.03.2003 року згідно обліково-послужної картки серії ОПК/1/37-03 ОСОБА_1 знятий з виключенням з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_3 .

15.01.2026 року, адвокат, в інтересах ОСОБА_1 подав заяву до ІНФОРМАЦІЯ_7 про зняття з виключенням з військового обліку, а також просив внести відомості до Єдиного реєстру призовників, резервістів та військовозобов`язаних про зняття з виключенням з військового обліку ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_8 .

27.01.2026 року ІНФОРМАЦІЯ_5 надана відповідь на заяву адвоката у якій зазначили, що «в АІТС «Оберіг» ОСОБА_1 обліковується за ступенем придатності до військової служби, як «непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час», інформації про наявність у Вас на теперішній час групи інвалідності відсутня. В зв`язку з чим ОСОБА_1 необхідно особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_9 на надати оригінали: військово-облікового документа, для перевірки його дійсності, довідки ВЛК про ступінь придатності до військової служби та медичних документів, що підтверджують наявність відповідного стану (захворювання)».

Позивач не погоджується з такими висновками відповідача і просить задовольнити позовні вимоги.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частин 1, 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави є військовозобов`язаними (ч. 9 ст. 1 Закону №2232-XII).

Частиною п`ятою статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ч. 1 ст. 34 Закону №2232-ХІІ).

30.12.2022 на виконання частини п`ятої статті 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою №1487 затвердив "Порядок організації ведення військового обліку військовозобов`язаних, призовників та резервістів" (надалі - Порядок №1487), пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Головною вимогою до системи військового обліку є постійне забезпечення повноти та достовірності даних, що визначають кількісний склад та якісний стан призовників і військовозобов`язаних (п. 6 Порядку №1487).

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (п. 20 Порядку №1487).

Пунктом 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком 2 до Порядку №1487, установлено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні перебувати на військовому обліку за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 16.03.2017 №1951-VIII "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" (надалі - Закон №1951-VIII), Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є:

1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України;

2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період;

3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (ч. 1 ст. 2 Закону №1951-VIII).

За приписами частин 8, 9 статті 5 Закону №1951-VIII, органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Ведення Реєстру включає, зокрема, внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним (ст.14 від 16.03.2017 № 1951-VIII).

Тож відповідач є органом військового управління, який веде ЄДРПВР та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних.

Відповідно до пунктів 1, 3, 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 (далі Порядок № 559), військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 “Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа”

Відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів).

Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через:

Портал;

районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

У разі невідповідності відомостей, зазначених у військово-обліковому документі у паперовій формі (зокрема відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу), відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовник, військовозобов`язаний або резервіст, який перебуває на військовому обліку, або громадянин України, який був виключений з військового обліку (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), повинен сформувати військово-обліковий документ в електронній формі відповідно до пункту 6 цього Порядку. Зміни у військово-облікові документи у паперовій формі зазначених громадян України не вносяться, а військово-облікові документи у паперовій формі, відомості в яких не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, вважаються недійсними.

Аналізуючи встановлені обставини, суд зазначає про наявність розбіжностей у письмових документах, що наявні у позивача та інформацією з Єдиного реєстру, а також даними ІНФОРМАЦІЯ_2 , який здійснює військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оскільки згідно інформації із Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів позивач перебуває на військовому обліку.

Суд не погоджується з обґрунтуваннями позивача, що відомості внесені до його обліково послужної картки про зняття з виключенням з військового обліку є достатніми для внесення цих відомостей у Єдиний реєстр, оскільки визнавши такі докази достатніми, фактично суд повинен надати їм перевагу над іншими доказами, такими як відомості з Єдиного реєстру, які є відмінними від перших. Іншими словами, позивач просить усунути виявлені розбіжності у його облікових документах та реєстрі, шляхом винесення судового рішення, а не у спосіб передбачений законодавством.

Як встановлено судом позивач в АІТС «Оберіг» обліковується за ступенем придатності до військової служби, як «непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час», тоді як такі ступені придатності, станом на сьогодні, є іншими. Крім того, позивач не є особою з інвалідністю.

Суд погоджується з позицією відповідачів, що вказані розбіжності, враховуючи відсутність висновку ВЛК як у позивача так і у відповідача, можуть бути усунуті лише шляхом проходження позивачем ВЛК.

Щодо позиції сторін про наявність/відсутність в обліково послужній картці позивача штампу, відсутності посилання у записі про зняття з військового обліку на нормативний документ, яким регулювалось питання виключення з військового обліку, суд зазначає, що саме такі недоліки у записах, є одними із розбіжностей в розумінні Порядку №599 і не може бути розцінена як формальна.

Порядком №599 передбачений чіткий алгоритм дій щодо усунення розбіжностей зазначених у паперових військово-облікових документах та у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який не може змінюватись судом.

Суд наголошує, що цим же Порядком передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Як встановлено судом, позивач, особисто жодних заяв до уповноважених органів адміністрування володільця Реєстру не подавав, а подана письмова заява адвоката в його інтересах, не є заявою поданою особисто, тобто підписаною саме позивачем.

Суд зазначає, що у відповідності до ч. 1. ст. 77 КАС України позивачем не доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

вирішив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити дії відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

.