Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №420/21318/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/21318/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна,1, м.Миколаїв, 54008), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправним та скасувати Рішення Відділу перерахунків пенсій № 2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 951350113308 від 15 червня 2026 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код за ЄДРПОУ 20988850) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з дати звернення із заявою, тобто з 08 червня 2026 року, відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із обов`язковим врахуванням додатково набутого страхового стажу та із обов`язковим врахуванням заробітної плати (доходу) на підставі індивідуальних відомостей форми ОК-5 за періоди роботи після 31.12.2006 року, замість застарілого розрахункового середньомісячного заробітку у сумі 8476.95 грн, здійснивши виплату різниці між належною до сплати та фактично отриманою пенсією.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 08 червня 2026 року, керуючись частиною 4 статті 42 Закону № 1058-IV, Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області через офіційний вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою № 95 про перерахунок пенсії. У змісті зазначеної заяви було сформульовано вимогу здійснити перерахунок моєї пенсії з одночасним урахуванням як додатково набутого страхового стажу, так і показників заробітної плати (доходу), отриманої за останні роки роботи, оскільки рівень заробітку позивача за цей період стрімко зріс, що безпосередньо впливає на збільшення індивідуального коефіцієнта заробітної плати та підсумковий розмір виплат.

Заяву позивача за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Позивач вважає таке рішення протиправним та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Ухвалою суду від 20 липня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач заперечував у задоволенні позову зазначивши, що Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішення про перерахунок чи відмову в перерахунку пенсії Позивачу не приймалось.

Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач заперечував у задоволенні позову зазначивши, що 15.06.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення №951350113308 про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням наступних правових норм та фактичних обставин, зокрема, відповідно до статті 42 Закону №1058, у зв`язку із не набуттям права на відповідний перерахунок. Відповідач зазначає, що вказане рішення є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

08.06.2026 Позивач звернулася до Пенсійного фонду через веб-портал із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно із ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по стажу та заробітку. Постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 “Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України” (надалі по тексту Постанова № 25-1), зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16 березня 2021 за № 339/35961, передбачено опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсії бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця подачі заяви та місця проживання пенсіонера.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (надалі по тексту Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності було визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію – Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, яке уповноважене розглянути подану заявником заяву від 08.06.2026.

15.06.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення №951350113308 про відмову в перерахунку пенсії.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що Пунктом 2.22 Порядку 22-1 визначено, що для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні".

Відповідно до пункту 2.23 Порядку 22-1 до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає кваліфікований електронний підпис. Враховуючи вищевказане здійснити перерахунок пенсії відповідно до наданих документів немає підстав, оскільки заявник не долучив до заяви сканованих копій оригіналів документів передбачених пунктом 2.9 та 2.22 чинних (дійсних) на дату подання заяви.

Додатково повідомляємо, що частиною 4 статті 42 Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах.

Заявнику з 01.04.2025 відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV проведено перерахунок з урахуванням стажу по 28.02.2025.

Отже, станом на дату звернення за перерахунком пенсії 08.06.2026 заявник не набув права на відповідний перерахунок, так як звернувся раніше ніж через два роки після проведення перерахунку в автоматичному режимі.

Позивач вважає оскаржуване рішення відповідача протиправним та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Надаючи юридичну оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Частиною 1 статті 5 Закону № 1058 визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Абзацом 7 ч.2 ст.5 Закону № 1058 передбачено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням. Відповідно до абзаців 1, 6, 15 ч.1 ст.7 Закону №1058 загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; відповідальності суб`єктів системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов`язків.

Відповідно до ст.40 Закону № 1058, порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії як середній показник за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Згідно ч.2 ст.40 Закону № 1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Розмір пенсії, обчислений за нормами Закону № 1058, залежить від тривалості страхового стажу та величини середньомісячного заробітку , права на надбавки та підвищення, працевлаштування та звільнення з роботи.

Частиною 4 ст.42 Закону №1058-IV передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до абзаців 1-3 частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Таким чином, індексація пенсії це збільшення не розміру пенсії, а збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії

Аналіз наведених приписів свідчить про те, що перерахунок пенсії особі, яка після призначення (попереднього перерахунку) пенсії продовжувала працювати, здійснюється за наявності однієї з двох альтернативних умов: або набуття особою не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, або закінчення не менш як двох років після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, якщо особа набула менше 24 місяців стажу.

ОСОБА_1 , є особою з інвалідністю ІІ групи та з 1999 року перебуваю на постійному пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, де сформована, зберігається та ведеться моя паперова та електронна пенсійна справа.

Позивачу 01.04.2025 відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 42 Закону №1058-IV проведено перерахунок з урахуванням стажу по 28.02.2025.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, попередній перерахунок пенсії ОСОБА_1 було здійснено пенсійним органом з 01.04.2025 відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу по 28.02.2025.

З заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 08.06.2026, тобто через чотирнадцять місяців після попереднього перерахунку пенсії. При цьому за період з квітня 2025 року по червень 2026 року позивач об`єктивно не міг набути та не набув встановленого законом 24-місячного страхового стажу.

Таким чином, станом на дату звернення позивача 08.06.2026 передбачений абзацом 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058-IV дворічний строк після попереднього перерахунку не минув, а умов абзацу 1 частини 4 статті 42 цього ж Закону щодо набуття 24 місяців нового стажу дотримано не було.

Окрім того, суд зазначає, що за змістом частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, застосовується виключно при первинному призначенні пенсії за віком.

Враховуючи викладене, відповідач, приймаючи рішення № 951350113308 від 15 червня 2026 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсутності правових підстав для перерахунку пенсії на умовах, викладених у заяві від 08.06.2026, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи відповідачів про правомірність своїх дій спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Тому такі доводи судом до уваги не беруться.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для задоволення позову.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, судові витрати відповідно до статті 139 КАС України покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна,1, м.Миколаїв, 54008), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко

.