Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №420/24636/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/24636/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 11.08.2026 надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України, в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області 1116/15-32-09-04-03 від 05.08.2026 року про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним товариству з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ»;

2. Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ліцензію товариству з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, Березівський район, село Стрюкове, комплекс будівель та споруд № 8.

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що з метою здійснення своєї підприємницької діяльності ТОВ «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» звернулось до ГУ ДПС в Одеській області з заявою на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. 05.08.2026 Головним управлінням ДПС в Одеській області було надано відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Вказану відмову було оформлено рішенням 1116/15-32-09-04-03 від 05.08.2026. Підставою для відмови стало те, що «ТОВ «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» (код за ЄДРПОУ 44824512) не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, Березівський район, село Стрюкове, комплекс будівель та споруд N? 8, а саме: - сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна. розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг). Пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність»,- для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності».

В той же час, ТОВ «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» вважає, що зазначена відповідь є протиправною. Під час відмови відповідачем не встановлено конкретних підстав ненадання зазначених документів, що спростовує твердження контролюючого органу в частині неподання позивачем необхідних документів, передбачених п. ст. 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», що свідчить про помилковість висновків відповідача щодо наявності підстав для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Так, спірна АЗС розміщена на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, що відповідно позбавляє необхідності в отриманні акту вводу в експлуатацію об`єкта, акту готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта.

Вважаючи таке рішення протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду від 14.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст. 262 КАС України.

26.08.2026 до суду від Головного управління ДПС в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач проти позовних вимог заперечує та вказує, що до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії, у тому числі сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта НЕРУХОМОГО майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року.

Отже, на підставі вищевикладеного Головне управління ДПС в Одеській області не має підстав для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним в зв`язку з відсутністю в поданих документах акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.31), товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» зареєстровано 15.07.2022 та здійснює види діяльності: 47.30 Роздрібна торгівля пальним (основний); 46.33 Оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами; 46.38 Оптова торгівля іншими продуктами харчування, у тому числі рибою, ракоподібними та молюсками; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.75 Оптова торгівля хімічними продуктами; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 52.10 Складське господарство; 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту.

Як зазначає позивач та не заперечує відповідач, 31.07.2026 товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» звернулося до Головного управління ДПС в Одеській області з заявою на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

До заяви було додано наступні документи:

1. Договір оренди земельної ділянки між Стрюківської сільською радою та ОСОБА_1 від 03.10.2025 (а.с.15-17);

2. Договір оренди земельної ділянки між ОСОБА_1 та ТОВ «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» від 01.02.2026 (а.с.18-20);

3. Платіжна інструкція;

4. Дозвіл Державної служби з питань праці Д3-2504/ПД/1-26 від 22.07.2026 щодо виконання робіт підвищеної небезпеки (а.с.11-12);

5. Дозвіл Державної служби з питань праці Д3-2500/ПД/1-26 від 22.07.2026 щодо експлуатації машин, механізми, устаткування підвищеної небезпеки (а.с.13-14).

Матеріали справи містять Висновок експерта 065/2026 від 27.08.2026 (а.с.56-70), відповідно до якого експерт прийшов до висновку про те, що резервуари сталеві горизонтальні наземні, односекційні, одностінні типу СНП-Н-20-1-1, заводський №204 (V-20 кв.м, країна виробник – Україна), та типу СНП-Н-15-1-1, заводський №203 (V-15 кв.м, країна виробник – Україна), які розташовані за адресою: Одеська область, Березівський район, Стрюківська сільська рада, комплекс будівель та споруд №8, буд.1, не являються нерухомим майном. Колонки паливо роздавальні: типу Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17680 (країна виробник – Україна), та типу Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17679 (країна виробник – Україна), які розташовані за адресою: Одеська область, Березівський район, Стрюківська сільська рада, комплекс будівель та споруд №8, буд.1, не являються нерухомим майном.

05.08.2026 Головним управлінням ДПС в Одеській області було прийнято рішення про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1116/15-32-09-04-03 від 05.08.2026 (а.с.21-23).

Підставою для відмови стало те, що «ТОВ «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» (код за ЄДРПОУ 44824512) не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, Березівський район, село Стрюкове, комплекс будівель та споруд №8, а саме:

- сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна. розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність»,- для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Вважаючи спірне рішення протиправним, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регламентовані Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден; надання ліцензії - надання суб`єкту господарювання права на провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про надання ліцензії на право провадження певного виду (кількох видів) господарської діяльності та внесення органом ліцензування відомостей про надану ліцензію до Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, або Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального, а в передбачених цим Законом випадках - також шляхом набуття такого права автоматично.

Питання ж ліцензування безпосередньо регламентовані розділом VІІ Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», який набрав чинності з 01.01.2025.

Так, одним з видів ліцензій, згідно з пунктом 2 статті 41 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», - є ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним.

Нормами частини 1 статті 45 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» чітко встановлені загальні підстави для прийняття органом ліцензування рішення про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. Так, зокрема, підставою для відмови у наданні ліцензії є неподання або подання не в повному обсязі разом із заявою про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності копій документів, визначених цим Законом.

Статтею 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» закріплено порядок отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, крім ліцензій, надання яких здійснюється в автоматичному режимі.

Згідно частини 5 статті 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:

1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).

Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);

2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;

технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Як встановлено судом, відповідач, відмовляючи позивачу у видачі ліцензії, у спірному рішенні зазначив, що позивачем не в повному обсязі подані документи разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: АДРЕСА_1 , а саме:

- сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011;

- технічний паспорт та/або інвентаризаційна справа, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою-підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.

Разом з тим, з матеріалів справи встановлено, що Товариство разом із заявою про надання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, надало до органу ліцензування наступні документи:

1. Договір оренди земельної ділянки між Стрюківської сільською радою та ОСОБА_1 від 03.10.2025 (а.с.15-17);

2. Договір оренди земельної ділянки між ОСОБА_1 та ТОВ «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» від 01.02.2026 (а.с.18-20);

3. Платіжна інструкція;

4. Дозвіл Державної служби з питань праці Д3-2504/ПД/1-26 від 22.07.2026 щодо виконання робіт підвищеної небезпеки (а.с.11-12);

5. Дозвіл Державної служби з питань праці Д3-2500/ПД/1-26 від 22.07.2026 щодо експлуатації машин, механізми, устаткування підвищеної небезпеки (а.с.13-14).

Так, у дозволі на право експлуатування машин, механізмів, устатковання підвищеної Д3-2500/ПД/1-26 від 22.07.2026, який є дійсним до 21.07.2031, зазначено, що ТОВ «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» дозволяється експлуатувати машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки, які розташовані за адресою: Одеська область, Березівський район, Стрюківська сільська рада, комплекс будівель та споруд №8, буд.1, а саме:

1) Устатковання, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням, застосуванням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин, а саме:

-резервуар сталевий горизонтальний наземний, односекційний, одностінний типу СНП-Н-20-1-1, заводський №204 (V-20 кв.м, країна виробник – Україна);

- резервуар сталевий горизонтальний наземний, односекційний, одностінний типу СНП-Н-15-1-1, заводський №203 (V-15 кв.м, країна виробник – Україна);

-колонка паливо роздавальна типу Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17680 (країна виробник – Україна);

-колонка паливо роздавальна типу Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17679 (країна виробник – Україна);

3) Обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1055, а саме:

-рівнемір NAVITRACK MLS-01 UA.TR.113-0538-20 версія 3, заводський №00001883 (країна виробник – Італія);

-рівнемір NAVITRACK MLS-01 UA.TR.113-0538-20 версія 3, заводський 2.102 №00001884 (країна виробник – Україна).

Також, з матеріалів справи, судом встановлено, що позивачем, окрім вказаних вище обов`язкових документів (які були додані до заяви про видачу ліцензії), має в наявності й інші документи, які дозволяють здійснювати свою підприємницьку діяльність саме за вказаною вище адресою (Одеська область, Березівський район, Стрюківська сільська рада, комплекс будівель та споруд №8, буд.1), а саме: 1. Договір оренди земельної ділянки між Стрюківської сільською радою та ОСОБА_1 від 03.10.2025 (а.с.15-17); 2. Договір оренди земельної ділянки між ОСОБА_1 та ТОВ «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» від 01.02.2026 (а.с.18-20).

Як вбачається зі змісту Висновку експерта 065/2026 від 27.08.2026 (а.с.56-70), відповідно до якого експерт прийшов до висновку про те, що резервуари сталеві горизонтальні наземні, односекційні, одностінні типу СНП-Н-20-1-1, заводський №204 (V-20 кв.м, країна виробник – Україна), та типу СНП-Н-15-1-1, заводський №203 (V-15 кв.м, країна виробник – Україна), які розташовані за адресою: Одеська область, Березівський район, Стрюківська сільська рада, комплекс будівель та споруд №8, буд.1, не являються нерухомим майном. Колонки паливо роздавальні: типу Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17680 (країна виробник – Україна), та типу Шельф 100-50-2-1-2, заводський №17679 (країна виробник – Україна), які розташовані за адресою: Одеська область, Березівський район, Стрюківська сільська рада, комплекс будівель та споруд №8, буд.1, не являються нерухомим майном.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що позивач використовує у своїй господарській діяльності АЗС модульного типу.

Так, відповідно до ДБН Б.2.2.-12:2019 «Планування і забудова територій», «модульна автозаправна станція» - це Автозаправна станція з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара зберігання палива.

При цьому, у цьому ж ДБН наявна й Таблиця 10.9 під назвою «Класифікація АЗС за їх категорією», де чітко визначено 4 типи АЗС за їх технологічним рішенням, а саме залежно від розміщення резервуара відносно ПРК, визначення яких наведено в розділі 3 «Терміни і визначення»:

- «традиційна АЗС» - АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням резервуарів і паливно-роздавальних колонок (ПРК) (пункт 3.63);

- «блочна АЗС» - АЗС з підземним розташуванням резервуарів зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розміщенням ПРК над резервуаром та виконана як цілісний заводський виріб (пункт 3.9);

- «модульна АЗС» - АЗС з наземним розташуванням резервуарів для зберігання палива, технологічне обладнання якої призначене для заправлення автотранспорту тільки рідким моторним паливом (бензином, дизельним паливом); характеризується розосередженим розташуванням ПРК та резервуара зберігання палива (пункт 3.38);

- «контейнерна АЗС» - установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і ПРК, зблокованих в єдиному контейнері (пункт 3.32).

Також цей же Розділ закріплює й визначення і інших термінів, які пов`язані з обігом пального: «багатопаливна АЗС» - АЗС, технологічне обладнання якої призначено для заправлення автотранспорту моторним паливом двох або трьох видів, серед яких дозволяється рідке моторне паливо (бензин / дизельне паливо) (пункт 3.6); «паливо-заправний пункт» - АЗС, яка розташована на території підприємства і призначена для заправлення автотранспорту, який належить підприємству (пункт 3.40): «пересувна АЗС» - комплексна установка технологічного обладнання, змонтованого на автомобільному шасі або причепі, для транспортування та відпуску нафтопродуктів (пункт 3.41).

В таблиці 10.9 ДБН Б.2.2-12:2019, окрім іншого, зазначено й про те, що заправки з роздільним (модульним) наземним резервуаром ємністю до 80 м куб., включно (наземне розташування) відносяться до типу В (середніх АЗС).

Відтак, АЗС позивача відповідає ознакам модульної автозаправної станції.

Отже, оскільки при улаштуванні АЗС позивач не здійснював будь-яких будівельних робіт, обладнання товариства не є нерухомим майном, відтак розміщення таких АЗС не потребує документів, що дають право на їх будівництво та, відповідно, вони не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно, установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Отже, розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності не підлягає прийняттю в експлуатацію як об`єкт будівництва.

Частиною 5 статті 242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 22.07.2021 у справі №640/19955/19 Верховний Суд дійшов висновку, що контейнерні АЗС (установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і паливороздавальної колонки, зблокованих в єдиному контейнері), які виготовлені у заводських умовах є автозаправною станцією з наземним розташуванням контейнера для зберігання палива, до складу якого входять резервуар зберігання палива, технологічне обладнання і паливороздавальні колонки, виконані як єдиний виріб. Установлені на бетонний майданчик КАЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, фундаменту. Оскільки встановлення КАЗС не є будівництвом, у позивача не виникло обов`язку, зокрема щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

У постанові від 09.08.2022 у справі №580/2513/21 Верховний Суд зазначив, що установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва. Такий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі №640/19955/19. Отже, для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема улаштування фундаменту.

У постанові Верховного Суду від 23.08.2023 у справі №640/27953/21 зазначено, що позивач по справі надав достатньо документів для підтвердження ідентифікації паливозаправного пункту, в складі якого є паливороздавальна колонка та резервуар для зберігання пального, як обладнання та ємності, що експлуатуються згідно з технічними паспортами заводу виробника. Зазначений паливозаправний пункт виготовлений у заводських умовах відповідно до вимог технічних умов і технічною документацією погодженою і затвердженою у встановленому законом порядку. Паливозаправний пункт є автозаправною станцією з наземним розташуванням, до складу якого входять резервуар зберігання палива, технологічне обладнання і паливороздавальна колонка, виконана як єдиний виріб, і оскільки встановлення паливозаправного пункту не є будівництвом, у позивача не виникло обов`язку, зокрема щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Верховний Суд у постанові від 09 серпня 2022 року у справі №580/2513/21 зазначив, що для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Таким чином, відсутність сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, не може бути підставою для відмови у видачі ліцензії позивачу, оскільки судовим розглядом підтверджено, що модульні АЗС позивача не потребують таких актів. Інших підстав для відмови у видачі ліцензії не встановлено.

За таким обставин, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління ДПС в Одеській області № 1116/15-32-09-04-03 від 05.08.2026 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним товариству з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимог зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно частини 1 статті 43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

На підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати товариству з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Одеська область, Березівський район, Стрюківська сільська рада, комплекс будівель та споруд №8, буд.1.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

При цьому, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява №4909/04, відповідно до п. 58 якого Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі"Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torijav.Spain) від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов слід задовольнити.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України слід стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» суму сплаченого судового збору у розмірі 3328,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 242-246, 255-258, 262, 291, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправними та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області 1116/15-32-09-04-03 від 05.08.2026 про відмову у видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним товариству з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ».

Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ліцензію товариству з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» на право роздрібної торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: Одеська область, Березівський район, село Стрюкове, комплекс будівель та споруд № 8, буд.1.

Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» суму сплаченого судового збору у розмірі 3328,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач – товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ ОЙЛ РІТЕЙЛ» (65025, м. Одеса, Старокиївської дороги 21км, буд. 15, код ЄДРПОУ 44824512);

Відповідач – Головне управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 44069166).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА