Рішення від 10 вересня 2026 р. у справі №509/2630/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 509/2630/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Київського відділу в місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Київського відділу у місті Одесі, в якому просить: зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області, Київський відділ у місті Одесі оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки (зразка 1994 року) вперше.

Ухвалою від 25.05.2026 позов залишено без руху. Повідомлено заявника про необхідність усунути недоліки, викладені в ухвалі протягом десяти днів з моменту її отримання.

18.06.2026 року до суду від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків разом з уточненими позовними вимогами, в якій позивач просить: зобов`язати Київський відділ в м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області оформити та видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки, зразка 1994 року, вперше.

Ухвалою судді від 23.06.2026 року відкрито провадження по справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до Київського відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про видачу паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року вперше. Однак у видачі паспорта громадянина України було відмовлено, про що свідчить відповідь № Б-2/65112/7-26 від 18.02.2026. Позивач вважає, що відмова в оформленні паспорту громадянина України зразка 1994 року в формі паспортної книжечки є порушенням основоположних прав, як людини і громадянина, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

10.07.2026 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов від Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з огляду на наступне. Відповідач зазначив, що Київський відділ у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області є структурним підрозділом Головного управління та не є юридичною особою публічного права, відтак представництво його інтересів у суді належить до компетенції Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області.

Щодо суті спірних правовідносин відповідач зазначив про те, що 29.12.2025 року до Київського відділу у місті Одесі звернувся позивач із заявою про видачу паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року вперше. У поданій заяві ОСОБА_1 вказала, що має намір оформити паспорт громадянина України у зв`язку вперше у вигляді книжечки зразка 1994 року. Київський відділ, у межах строку визначеного Законом України "Про звернення громадян" надав позивачу письмову відповідь на її заяву, в якій роз`яснив, що «з метою оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі IDкартки, вперше, Вам необхідно звернутися до будь-якого підрозділу Державної міграційної служби України та надати необхідний комплект документів».

03.02.2026 до Київського відділу надійшла повторна заява ОСОБА_2 про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року вперше.

Слід зазначити, що у ОСОБА_1 були відсутні документи які б встановили її особу та належність до громадянства України. У зв`язку з чим, ОСОБА_1 було повідомлено про необхідність проведення процедури встановлення особи та належності її до громадянства України, що передбачена п. 43 Порядку № 302. Під час розгляду поданих документів встановлено, що в свідоцтві про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_1 не зазначено громадянства її батьків. Водночас до заяви не було подано документа, який підтверджує належність ОСОБА_3 до громадянства України, а саме, довідки про реєстрацію особи громадянином України.

Оскільки позивачем не подано належних документів, що підтверджують реєстрацію її громадянкою України та оформлення належності до громадянства України відповідно до вимог чинного законодавства, у Київського відділу, а також у ГУ ДМС в Одеській області відсутні правові підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України без проходження відповідної процедури встановлення особи та належності особи до громадянства Украй и.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що позивач звернулась до Київського відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про видачу паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року вперше.

Київський відділ у місті Одесі листом № Б-2/65112/7-26 від 18.02.2026 повідомив позивачу про відсутність підстав для оформлення та видачі позивачу паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України №2503-ХІІ.

Позивач не погодившись із відповіддю Київського відділу у місті Одесі ГУ ДМС звернулась до суду з даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає зазначену відмову необґрунтованою, а позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Згідно із підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Як передбачено частиною третьою статті 13 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Разом з тим, на даний час діє Положення №2503-ХІІ, пунктом 3 якого передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 18 Положення №2503-ХІІ для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Пунктами 1, 2 Порядку №302 передбачено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до пункту 7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: 1) особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто; 2) особі, яка досягла 14-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена судом, - на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники); 3) особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу, - через уповноважену особу адміністрації відповідної установи, місця попереднього ув`язнення або закладу (далі - уповноважена особа).

03.04.2019 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», відповідно до якої пункт 3 Постанови №302 доповнено абзацом такого змісту: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року».

Згідно із пунктами 1, 2 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (далі - Порядок №456), цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року №719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку. Паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Отже, суд звертає увагу, що чинним законодавством України передбачена можливість видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

Крім того, при вирішенні цієї справи суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17.

Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що норми Закону №5492-VI на відміну від норм Положення №2503-XII не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по батькові, та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Законодавець, приймаючи Закон №1474-VIII, яким внесено зміни до Закону №5492-VI, не дотримав вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України. Відтак, дії відповідача щодо відмови позивачу видати паспорт громадянина України у формі книжечки визнані Великою Палатою Верховного Суду у вказаній зразковій справі протиправними. У цій же постанові Велика Палата Верховного Суду вказала, що висновки у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення № 2503-ХІІ.

Як встановлено судом, позивач ОСОБА_1 , 1965 року народження, народилась в с. Андріївка Великоновосілківського району Донецької області, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 . Позивач взагалі не мала паспорту та раніш не зверталась за його оформленням через релігійні погляди. Має діюче тимчасове посвідчення , що підтверджує особу громадянинаУкраїни, яке видано 17.09.2014. Станом на 19.11.2024 постійно проживала на території Андріївського старостинського округу в домогосподарстві у с. Андріївка, що підтверджується довідкою Андріївського старостинського округу від 19.11.2024 № 208. Має двох доньок ОСОБА_4 , 1990 року народження, та ОСОБА_5 , 1993 року народження. Також позивач надала суду докази права власності на житловий будинок в с. Андріївка Великоновосілківського району Донецької області.

На сьогодні с. Андріївка окуповано російськими військами з червня 2025 року.

Позивач звернулась до до Київського відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про видачу паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року вперше. Підставою для відмову у видачі паспорта громадянина України згідно відповіді № Б-2/65112/7-26 від 18.02.2026 є відсутність відповідного рішення суду, яке вказано у п.1 розділу ІІІ тимчасового порядку № 456.

Однак, право позивача на отримання паспорту громадянина України у формі книжечки передбачено Постановою ВР України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Пункт 3 Постанови № 2503-ХІІ передбачає, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 185" від 12.06.2013 року № 415 відновлено дію постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України" від 04.06.1994 року № 353, якою затверджено зразок бланка паспорта громадянина України (у вигляді паспортної книжечки).

Отже, приписами Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ, чинного на час звернення позивача з заявою, визначено перелік документів необхідних для отримання паспорта у формі книжечки.

При цьому, питання щодо правомірності відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17.

З огляду на викладене, суд вважає протиправними дії відповідача щодо посилання на наказ Міністерства внутрішніх справ України № 456 від 06.06.2019 "Про затвердження Тимчасового порядку оформленні і видачі паспорта громадянина України" .

Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що реалізація волевиявлення особи на отримання паспорта, незалежно від його форми, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу разом із об`єктивно необхідними для цього документами, зокрема для паспорта зразка 1994 року двома фотокартками і свідоцтвом про народження (від 21.11.2018 у справі № 821/1974/17, від 26.06.2019 у справі № 0840/3992/18, від 19.07.2019 у справі № 2340/2876/18, від 25.07.2019 у справі №807/85/18, від 07.08.2019 у справі № 520/11053/18, від 29.11.2019 у справі № 260/1414/18, від 10.12.2020 у справі № 240/575/20).

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України та правових висновків Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №806/3265/17, на підставі наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у видачі паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки вперше відповідно до Положення № 2503-ХІІ та зобов`язання відповідача оформити та видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки, зразка 1994 року, вперше.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Київського відділу у місті Одесі у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Київського відділу у місті оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, зразка 1994 року, вперше.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління ДМС в Одеській області (код ЄДРПОУ 37811384) на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1331 грн. (одна тисяча триста тридцять одна гривня) 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА