Рішення від 09 вересня 2026 р. у справі №420/6391/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6391/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 року м. Одеса

Зала судових засідань №22

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

За участю секретаря Поліщука О.В.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1 .

Від відповідача: Безверхий А.М.

Від третьої особи: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

09 березня 2026 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Одеській області, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій згідно додаткових видів грошового забезпечення, що містяться в додатку до грошового атестату № 000689 від 04.11.2002року, виданого УСБУ в Одеській області,на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

зобов`язати Управління Служби безпеки України в Одеській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії згідно додаткових видів грошового забезпечення атестату № 000689 від 04.11.2002 р. виданого УСБУ в Одеській області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з повного інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, для перерахунку та виплати пенсії на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-XІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 16.03.2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі; постановлено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження з повідомленням сторін на задоволення клопотання позивача; призначено підготовче засідання на 14.04.2026 року; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі; залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області; запропоновано позивачу уточнити позовні вимоги шляхом визначення дати, станом на яку відповідач має видати довідку про розмір його грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Одеського окружного-- адміністративного суду від 27 травня 2025 року,справа № 420/13360/25 зобов`язано Управління служби безпеки України в Одеській області скласти та направити до ГУПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та, деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Грошовим атестатом №000689 від 04.11.2002 року позивачу надано додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) а саме, за знання та використання в роботі іноземних мов (перська. англійська), за виконання особливо важливих завдань 169-ДСП. У справі №420/13360/25 зобов`язано УСБУ в Одеській області видати довідку із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії без зазначення конкретно визначених надбавок. 05.03.2026 р. листом УСБУ в Одеській області повідомило, що за результатами опрацювання звернення від 27/02.2026 по виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 по справі №420/13360/25, до ГУ ПФУ в Одеській області 27.05.2025 надіслана довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій. Довідка, видана відповідачем, не відповідає формі додатку 2 Порядку № 45, оскільки фактично не містить відомостей про надбавку за виконання особливо важливих завдань та надбавку за знання та використання в роботі іноземних мов.

Така бездіяльність відповідача на думку позивача є протиправною.

27.03.2026 року відповідач подав відзив на позов, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та, зокрема, зазначає, що постановою Суворовського районного суду міста Одеси від 03.10.2007 у справі № 2-А-89/07 позов ОСОБА_1 до Управління про зобов`язання внести зміни в грошовий атестат та зробити перерахунок розміру пенсії, залишено без задоволення (https://reyestr.court.gov.ua/Review/4979283). Також питання виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (в тому числі доплати за знання іноземних мов) були предметом розгляду інших судових справ: №420/25209/23, №420/30751/24, №420/33482/25. Крім того, питання виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з інших підстав були та є предметом розгляду наступних судових справ: №420/4811/23, №420/13701/23, №420/13360/25, №420/31147/25. На момент звернення із заявою про призначення пенсії вона була нарахована у розмірі, встановленому законодавством на той час, у тому числі і з врахуванням надбавки за знання та використання в роботі іноземних мов. Зокрема, такий додатковий вид грошового забезпечення в системі Служби безпеки України був передбачений чинним на той час Указом Президента України від 04.10.1996 № 925/96 “Про грошове забезпечення військовослужбовців та умови оплати праці працівників Служби безпеки України”. Частиною третьою пункту 7 цього Указу було надано право керівникам органів СБУ встановлювати надбавки офіцерам за знання та використання в роботі однієї західноєвропейської мови - у розмірі 10 відсотків, двох і більше - 25 відсотків, однієї східної - 15 відсотків, двох і більше мов, одна з яких східна, - 35 відсотків окладів грошового забезпечення. Згідно з пунктами 4.3, 4.13. діючої на той час Інструкції про порядок вивчення співробітниками Служби безпеки України іноземних мов та виплати грошової надбавки за знання та використання в роботі іноземних мов, затвердженої наказом Голови СБУ від 25 квітня 1992 року № 061 співробітники, які володіли іноземними мовами, складали з них іспити в системі СБУ, за результатами чого екзаменаційні комісії заповнювали екзаменаційні листи із зазначенням терміну складання повторного екзамену, які були підставою для видання наказів про виплату грошової надбавки за знання та використання в роботі іноземних мов. Наявні у матеріалах архівної особової справи ОСОБА_1 документи

свідчать про те, що свого часу заявником було складено екзамени і підтверджено знання англійської мови (західної) і мови “фарсі” (східної). На підставі екзаменаційних листів був виданий наказ начальника Управління СБУ в Одеській області від 27 липня 2001 року № 85-ос про виплату ОСОБА_1 надбавки до окладу грошового утримання за знання та використання в роботі англійської і “фарсі” мов з 1 червня 2001 року до 1 червня 2002 року у розмірі 35 % і з 1 червня 2002 року по 1 червня 2003 року - за знання та використання в роботі мови “фарсі” - у розмірі 15 %. Документальні підтвердження про складення у подальшому ОСОБА_1 повторного екзамену в системі СБУ з англійської мови і встановлення у зв`язку із цим відповідної надбавки на новий термін у визначеному зазначеними правовими нормами розмірі в матеріалах архівної особової справи відсутні. Наявна у додатку до грошового атестату (про який зазначено у зверненні) інформація свідчить про те, що надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови по травень 2002 року була встановлена і виплачувалась позивачу у розмірі 35% (за знання та використання в роботі двох і більше мов, одна з яких східна), а з червня 2002 року і до дати звільнення позивача - у розмірі 15% (за знання та використання в роботі однієї східної мови). Враховуючи фактичні обставини справи, положення вищевказаних нормативно-правових актів у їх сукупності та взаємному зв`язку права позивача з боку Управління не були порушені, а Управління діяло у спосіб передбачений нормативно-правовими актами з дотриманням вимог чинного законодавства. З урахуванням обставин справи, за відсутності належних та допустимих доказів порушень з боку відповідача, підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

У підготовчому засіданні 14.04.2026 року судом запропоновано позивачу відповідно до ухвали суду від 16.03.2026 року уточнити позовні вимоги в частині визначення дати видачі довідки письмово; встановлено позивачу строк 7 днів для подання відповіді на відзив, а відповідачу строк 7 днів на подання заперечення на відповідь на відзив з дня отримання самої відповіді; оголошено перерву до 28.04.2026 року.

22.04.2026 року позивач подав відповідь на відзив та уточнену позовну заяву, у якій просить суд:

зобов`язати УСБУ в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом: на 05.03.2019 р., на 01.01.2020 р., на 01.01.2021р., на 01.01.2022 р., на 01.01.2023 р., на 01.07.2025 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та, деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В уточненій позовній заяві зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» було змінено пункт 5 і додаток 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У додатку 2 до Порядку № 45 була відсутня надбавка за знання та використання в роботі іноземних мов (перська, англійська), за виконання особливо важливих завдань 169-ДСП. Разом з тим, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням по справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін. Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема пенсійний орган та уповноважений на складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії орган, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився. Управління Служби безпеки України в Одеській області є уповноваженим структурним підрозділом, який готує та подає у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Заява прийнята судом до розгляду у такій редакції.

Підготовче засідання, призначене на 28.04.2026 року було перенесено на 14.05.2026 року і зв`язку із тимчасовою непрацездатністю головуючого судді М.М.Аракелян.

29.04.2026 року ГУПФ України в Одеській області подало заяву, у якій просить суд розглянути справу без участі представника ГУПФ України в Одеській області, в порядку письмового провадження.

30.04.2026 року позивач подав клопотання про зупинення провадження у справі (у засіданні 18.06.2026 року позивач просив його не розглядати).

13.05.2026 року позивач подав заяву (письмові пояснення), у яких, зокрема, зазначив, що він звернувся до Управління СБУ в Одеській області про складання та надання нових довідок про розмір грошового забезпечення встановлених за відповідною (аналогічною) посадою щодо тієї посади, яку я займав на день звільнення з військової служби станом на 01.01.2020 р., на 01.01.2021р., на 01.01.2022 р.. на 01.01.2023 р. у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону України від 09.04,1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванні положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і Окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії були відверто проігноровані.

УСБУ відмовило у виготовленні та наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, з посиланням на те. що жодною правовою нормою не встановлено обов`язку Управління складати такі довідки та подавати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Підготовче засідання, призначене на 14.05.2026 року було відкладено на 18.06.2026 року.

У підготовчому засіданні 18.06.2026 року оголошено перерву до 02.07.2026 року для надання відповідачу можливості надати відзив на уточнений адміністративний позов та ознайомитись з усіма документами, які були залучені до матеріалів справи.

30.06.2026 року ГУПФ України в Одеській області подало заяву, у якій просить суд розглянути справу без участі представника Управління, в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 02.07.2026 року закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 23.07.2026 року.

У судовому засіданні 23.07.2026 року після заслуховування вступного слова позивача та представника відповідача, дослідження доказів та закінчення офіційного з`ясування обставин у справі та перевірку їх доказами оголошено перерву до 06.08.2026 року.

Судове засідання, призначене на 06.08.206 року було перенесено на 01.09.2026 року у зв`язку із перебуванням головуючого судді М.М.Аракелян у відпустці.

У судовому засіданні 01.09.2026 року проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши вступне слово позивача та представника відповідача та їх промови у судових дебатах, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не заперечується відповідачем та третьою особою.

04.11.2002 року Управлінням служби безпеки України в Одеській області ОСОБА_1 був виданий додаток до грошового атестату №000689 від 04.11.2002 року про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, я кому у розділі «Додаткові види грошового забезпечення» як додатковий вид грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням за пенсією зазначено (мовою оригіналу) «ин.яз» (а.с.10).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 року у справі №420/13360/25 зобов`язано Управління служби безпеки України в Одеській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та, деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання вищезазначеного рішення Управління служби безпеки України в Одеській області видало довідку №2000 від 27.06.2025 року, згідно якого розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.03.2018 року становить 15186,25грн., та складається з:

Посадовий оклад – 6340,00грн.

Оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00грн.

Надбавка за вислугу років 50 відсотків - 3875,00грн

Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 відсотків - 951,00грн.

Надбавка за особливості проходження служби 17 відсотків - 1976,25грн.

Премія 10 відсотків - 634грн.

Не погоджуючись із невключенням до довідки такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за знання іноземних мов, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 9 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 9 Закону визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Частина 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, територіальні управління Пенсійного фонду України, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, згідно з п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому варто звернути увагу, що визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням суду не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, як і повторного подання відповідних списків уповноваженим органам. Адже підстава перерахунку пенсії - Постанова № 704 з ухваленням даного рішення суду, не змінилася. Відповідно списки осіб, пенсії яких потребують перерахунку, також не змінилися.

Такого висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 06 серпня 2019 року у зразкові справі № 160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19). Зокрема Верховний Суд в пункті 24 зазначив: «Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1,2 Постанови № 103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393». Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01 березня 2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704.

Суд зазначає, що грошовий атестат є офіційним фінансовим документом, який фіксує реальний стан нарахувань, окладів, надбавок та премій, що фактично виплачувалися особі на момент виключення зі списків особового складу. Уповноважені не мають права ігнорувати або самостійно виключати з нової довідки ті складові забезпечення, які належним чином підтверджені грошовим атестатом та чинним на той момент законодавством.

Судом встановлено, що 04.11.2002 року Управлінням служби безпеки України в Одеській області ОСОБА_1 був виданий додаток до грошового атестату №000689 від 04.11.2002 року про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, я кому у розділі «Додаткові види грошового забезпечення» як додатковий вид грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням за пенсією зазначено (мовою оригіналу) «ин.яз»

Проте у виданій на виконання рішення суду у справі №420/13360/25 довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року відсутня надбавка за знання іноземних мов, отже відповідач діяв неправомірно.

Суд зазначає, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з проведення перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваної бездіяльності не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню повністю.

Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у сумі 1331,20грн., ці витрати суд покладає на відповідача згідно ч.1 ст.139 КАС України.

Підстави для встановлення судового контролю, передбачені ч.ч.5,6 ст.382 КАС України, згідно п.6-1 ч.1 ст.244 КАС України наразі відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Одеській області, яка полягає у невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій згідно додаткових видів грошового забезпечення, що містяться в додатку до грошового атестату № 000689 від 04.11.2002 року, виданого УСБУ в Одеській області,на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Одеській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом: на 05.03.2019 р., на 01.01.2020 р., на 01.01.2021р., на 01.01.2022 р., на 01.01.2023 р., на 01.07.2025 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та, деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Стягнути з Управління Служби безпеки України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 1331(одна тисяча триста тридцять одна)грн. 20коп. витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повне рішення складено та підписано 14 вересня 2026 року у зв`язку із перебуванням головуючого судді М.М.Аракелян з 10.09.2026 року по 11.09.2026 року включно у відпустці.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ); зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Управління Служби безпеки України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20001645; місцезнаходження: вул.Єврейська, буд.43,м.Одеса, 65045).

Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ: 20987385; місцезнаходження: вул.Канатна, буд.83, м. Одеса, 65012).

Суддя М.М. Аракелян