Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №400/6640/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2026 р. № 400/6640/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

прозобов`язання вчинити певні дії,

До Миколаївського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.11.2022 року в разі втрати годувальника на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з середньомісячної суми грошового забезпечення обчислену шляхом ділення загальної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_3 за період з 01.07.2022 по 30.09.2022 рік на три фактично відпрацьовані місяці перед смертю;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.11.2022 року пенсії в разі втрати годувальника на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з середньомісячної суми грошового забезпечення обчислену шляхом ділення загальної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_3 за період з 01.07.2022 по 30.09.2022 рік на три фактично відпрацьовані місяці перед смертю, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" - за сина ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 . Розмір пенсій обчислено з грошового забезпечення згідно з грошовим атестатом від 16.11.2022 № 9/2/1402 та довідкою від 16.11.2022 № 9/2/1402 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії (з липня по вересень 2022 року), виданими ІНФОРМАЦІЯ_3 . Однак при визначенні розміру пенсії по втраті годувальника відповідачем неправильно визначено середньомісячну суму грошового забезпечення ОСОБА_3 . А саме розмір грошового забезпечення для пенсії розраховано шляхом ділення сум грошового забезпечення за період з 01.07.2022 року по 30.09.2022 рік на 24 місяці, що є неправомірним. Для вірного розрахунку необхідно суму грошового забезпечення ОСОБА_3 за період з 01.07.2022 року по 30.09.2022 рік поділити на 3 місяці. Внаслідок невірного розрахунку суми розміру грошового забезпечення позивачу призначено пенсію по втраті годувальника на утримання сина в значно меншому розмірі. Тому, позивач звернулась до суду з даним позовом, який просить задовольнити в повному обсязі.

Позовна заява залишалась без руху ухвалою від 16.06.2026 року.

Ухвалою від 23.06.2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що Розмір пенсій обчислено з грошового забезпечення згідно з грошовим атестатом від 16.11.2022 № 9/2/1402 та довідкою від 16.11.2022 № 9/2/1402 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії (з липня по вересень 2022 року), виданими ІНФОРМАЦІЯ_3 . Згідно з наданими документами ОСОБА_3 проходив службу в Збройних Силах України з 27.02.2017 по 26.02.2020, з 20.06.2022 та загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 . Головним управлінням направлено запити до ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.01.2023 № 1400-0307-5/3528 та від 07.07.2026 № 1400-0306-5/54615 стосовно грошового забезпечення за період військової служби годувальника. За станом на 07.07.2026 документи для перегляду розміру пенсій в разі втрати годувальника з ІНФОРМАЦІЯ_4 не надходили. Водночас повідомляємо, що провести обчислення розміру грошового забезпечення за період з 01.07.2022 по 30.09.2022 відсутні законодавчі підстави.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у справі за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач з 01.1.2022 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника - сина ОСОБА_3 , призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Розмір пенсій склав 6520,77грн, який було обчислено відповідачем з грошового забезпечення згідно з грошовим атестатом від 16.11.2022 № 9/2/1402 та довідкою від 16.11.2022 № 9/2/1402 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії (з липня по вересень 2022 року), виданими ІНФОРМАЦІЯ_3 .

При цьому, розмір грошового забезпечення для пенсії розраховано шляхом ділення сум грошового забезпечення за період з 01.07.2022 року по 30.09.2022 рік на 24 місяці. Тоді як позивач вважає, що для вірного розрахунку необхідно суму грошового забезпечення ОСОБА_3 за період з 01.07.2022 року по 30.09.2022 рік поділити на 3 місяці.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону № 2262-XII члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 29 Закону № 2262-XII визначено, що пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Положеннями ч.ч.1, 2 ст.30 Закону №2262-ХІІ встановлено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Згідно ст.36 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним вабзаці другомустатті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків; б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Згідно ст.37 Закону №2262-ХІІ, пенсії в разі втрати годувальника, які призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, не можуть бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Із викладеного слідує, що Законом України №2262-ХІІ чітко врегульований розмір пенсії в разі втрати годувальника, а саме 70 відсотків заробітної плати загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. При цьому закріплено, що такий розмір не може бути нижче двох визначених законом розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Як вбачається з матеріалів справи, 01.11.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначено позивачу пенсію по втраті годувальника у розмірі 70 відсотків від грошового забезпечення годувальника у сумі 6520,77 грн. Розмір грошового забезпечення для пенсії розраховано шляхом ділення сум грошового забезпечення за період з 01.07.2022 року по 30.09.2022 рік на 24 місяці. Позивач вважає протиправним такий розрахунок розміру її пенсії та зазначає, що для вірного розрахунку необхідно суму грошового забезпечення ОСОБА_3 за період з 01.07.2022 року по 30.09.2022 рік поділити на 3 місяці.

Так, відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі - Порядок №393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Стосовно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення п.7 Порядку №393 зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пенсії, що призначаються членам сім`ї померлих (загиблих) осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, на будь-яких посадах, обчислюються в порядку, передбаченому пунктом 7 цієї постанови, з відповідних видів грошового забезпечення, з яких підлягала обчисленню пенсія годувальнику.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748, від 3 вересня 2005 р. № 865, від 9 березня 2006 р. № 268 і від 15 листопада 2006 р. № 1588), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 р. на кількість таких місяців.

Особам із числа резервістів, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та членам їх сімей пенсія нараховується із розміру грошового забезпечення з урахуванням окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій, установлених законодавством для військовослужбовців відповідних прирівняних посад, у розмірах, чинних на день звільнення із служби у військовому резерві, загибелі, смерті або оголошення резервіста померлим.

Отже, за загальним правилом середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням (загибеллю).

У разі якщо особа пропрацювала менше 24 календарних місяців середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на кількість таких місяців.

Тобто, пенсія, призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислюється, у тому числі з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. При цьому, необхідною умовою для такого обчислення пенсії є безперервність проходження служби протягом 24 місяців. В іншому випадку, пенсія обчислюється з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 мобілізований з 20.06.2022 та 03.10.2022 загинув під час захисту Батьківщини.

Таким чином, останніми фактичними місяцями служби ОСОБА_3 підряд перед загибеллю є з липня по вересень 2022 року - 3 календарних місяці, тобто період фактичної військової служби позивача, що передує загибелі, є меншим, ніж 24 календарні місяці.

З огляду на вимоги п.7 Постанови № 393, пенсія позивачу має бути розрахована з урахуванням середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованої шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Однак, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.11.2022 року в разі втрати годувальника на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з середньомісячної суми грошового забезпечення обчислену шляхом ділення загальної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_3 за період з 01.07.2022 по 30.09.2022 рік на три фактично відпрацьовані місяці перед смертю.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволенні позовних вимог в обраний позивачем спосіб, а саме шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.11.2022 року пенсії в разі втрати годувальника на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з середньомісячної суми грошового забезпечення обчислену шляхом ділення загальної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_3 за період з 01.07.2022 по 30.09.2022 рік на три фактично відпрацьовані місяці перед смертю, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір в розмірі 1331,20 грн. Тому, з урахуванням задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню на користь позивача в сумі 1331,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, ідентифікаційний код 13844159) щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з 01.11.2022 року в разі втрати годувальника на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з середньомісячної суми грошового забезпечення обчислену шляхом ділення загальної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_3 за період з 01.07.2022 по 30.09.2022 рік на три фактично відпрацьовані місяці перед смертю.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, ідентифікаційний код 13844159) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.11.2022 року пенсії в разі втрати годувальника на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виходячи з середньомісячної суми грошового забезпечення обчислену шляхом ділення загальної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_3 за період з 01.07.2022 по 30.09.2022 рік на три фактично відпрацьовані місяці перед смертю, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар