Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №380/24047/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2026 рокусправа № 380/24047/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 23.10.2025 № 133650010527 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника;

зобов`язати відповідача прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з 30.09.2025 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 23.08.1985 по 19.12.1994 та заробітної плати за періоди роботи, що зараховуються до страхового стажу.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що вона є дружиною померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 годувальника ОСОБА_2 , 1964 року народження. 30.09.2025 позивачка звернулася до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Оскаржуваним рішенням від 23.10.2025 № 133650010527 відповідач відмовив у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, з підстав відсутності необхідного страхового стажу (8 років) у годувальника, незарахування до страхового стажу годувальника періоду роботи з 23.08.1985 по 19.12.1994 в Українській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Запукргеологія» (Ямало-Ненецький автономний округ, м. Новий Уренгой), оскільки робота здійснювалася на території російської федерації.

Позивачка вважає рішення відповідача протиправним, покликаючись на те, що спірний період роботи годувальника з 23.08.1985 по 19.12.1994 та відповідний заробіток вже були зараховані відповідачем при призначенні та виплаті пенсії у зв`язку з втратою годувальника дочці позивачки – ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивачка зазначає, що припинення дії Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі Угода від 13.03.1992) та вихід України з цієї Угоди не можуть погіршувати становище особи, пенсійні права якої виникли до відповідних рішень про вихід з Угоди, оскільки відповідно до пункту 2 статті 13 Угоди від 13.03.1992 пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу з Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позову, посилаючись на те, що: страховий стаж годувальника становить лише 7 років 5 місяців 12 днів, тоді як для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника необхідна наявність у годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності (8 років); згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 Україна вийшла з Угоди від 13.03.1992, а російська федерація з 01.01.2023 припинила участь у цій Угоді, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу періоду роботи на території російської федерації після 13.03.1992 та для врахування заробітної плати за цей період понад 60 календарних місяців підряд, передбачених частиною першою статті 40 Закону № 1058-IV.

У відповіді на відзив позивачка зазначила, що відповідач фактично визнає факт раніше здійсненого призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням спірного періоду та відповідного заробітку (при призначенні пенсії дочці позивачки).

Позивачка вказує, що припинення дії Угоди від 13.03.1992 не є підставою для відмови у зарахуванні стажу роботи, оскільки такий стаж набутий особою до ухвалення відповідних рішень про вихід з Угоди.

Обставини справи, встановлені судом

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 15.07.2025 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV).

Чоловік позивачки – ОСОБА_2 , 1964 року народження, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 .

Шлюб між позивачкою та ОСОБА_2 був зареєстрований 13.11.1991, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 .

У період з 12.02.2003 по 31.08.2013 позивачка, як законний представник неповнолітньої дочки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримувала пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого батька – ОСОБА_2 , а з 01.09.2013 по 30.06.2014 таку пенсію отримувала дочка - ОСОБА_3 до припинення її виплати у зв`язку із закінченням навчання.

30.09.2025 позивачка звернулася до відповідача із заявою № 4862 про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. До заяви позивачка долучила: паспорт громадянина України; документи про місце проживання; витяг з реєстру страхувальників; трудову книжку годувальника ( НОМЕР_3 ); свідоцтво про смерть годувальника; військовий квиток; архівну довідку про заробітну плату годувальника за період з 1986 по 1994 роки; довідку ОК-5 на ім`я ОСОБА_1 .

Рішенням від 23.10.2025 № 133650010527 відповідач відмовив позивачці у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Підставою для відмови слугували покликання на відсутність необхідного для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника страховий стаж (8 років), вказано, що страховий стаж ОСОБА_5 становить 7 років 5 місяців 12 днів. Період роботи з 23.08.1985 по 19.12.1994 в Українській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Запукргеологія» на території російської федерації не зараховано до страхового стажу.

Норми права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом № 1058-IV.

Відповідно до частини першої статті 9 цього Закону в солідарній системі призначаються, зокрема, пенсія за віком та пенсія у зв`язку з втратою годувальника; згідно з частиною першою статті 10 Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини першої статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності.

Згідно з пунктом 1 частини другої статті 36 Закону непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), якщо він (вона) є особою з інвалідністю або досяг(ла) віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 32 Закону № 1058-IV для осіб з інвалідністю II та III груп при віці годувальника від 38 до 39 років включно необхідний страховий стаж становить 8 років.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Згідно статті 24 Закону № 1058-IV (у первинній редакції) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Питання зарахування до страхового стажу періодів трудової діяльності на території колишнього СРСР після 13.03.1992, у тому числі на території російської федерації, на момент виникнення спірних правовідносин регулювалися Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, учасницями якої були Україна та російська федерація.

Статтею 1 Угоди від 13.03.1992 встановлено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Відповідно до частини другої статті 6 Угоди для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання чинності цією Угодою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992; дія цієї Угоди для України припинилася з 19.06.2023.

Разом з тим пунктом 2 статті 13 Угоди від 13.03.1992 передбачено, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, які виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу з Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Згідно матеріалів справи у період з 12.02.2003 по 31.08.2013 позивачка, як законний представник неповнолітньої дочки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримувала пенсію у зв`язку з втратою годувальника за померлого батька – ОСОБА_2 , а з 01.09.2013 по 30.06.2014 таку пенсію отримувала дочка - ОСОБА_3 до припинення її виплати у зв`язку із закінченням навчання.

Зазначені обставини визнаються відповідачем і підтверджуються листом ГУ ПФУ у Львівській області від 19.11.2025 № 1300-5206-8/155936 та протоколом призначення пенсії № 128610 від 11.06.2003, згідно з яким розмір пенсії обчислювався з урахуванням страхового стажу годувальника 19 років 1 місяць 3 дні, у тому числі з урахуванням періоду роботи в Українській нафторозвідувальній експедиції глибокого буріння об`єднання «Запукргеологія» Ямало-Ненецького автономного округу, м. Новий Уренгой, з 23.08.1985 по 19.12.1994, та із заробітної плати за період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991.

Тому відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачці – переході з пенсії за віком на пенсію у разі втрати годувальника з підстав відсутності необхідного страхового стажу у годувальника ОСОБА_2 є необґрунтованою та неправомірною.

Право на страховий стаж, включно зі спірним періодом роботи на території колишньої російської РФСР/російської федерації, та відповідне право членів сім`ї ОСОБА_2 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з урахуванням цього стажу вже було визнано та реалізоване відповідачем до ухвалення постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1328 про вихід України з Угоди від 13.03.1992.

Відповідач у рішенні від 23.10.2025 та у відзиві на позовну заяву жодним чином не спростував і не поставив під сумнів факт попереднього зарахування спірного періоду до страхового стажу годувальника при призначенні пенсії дочці позивачки, не навів обставин, які би свідчили про недостовірність відповідних відомостей або про порушення порядку їх врахування у 2003 році.

Отже, оскаржуване рішення від 23.10.2025 № 133650010527 належить визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання відповідної заяви.

Оскільки із заявою про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника позивачка звернулася 30.09.2025, належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача прийняти рішення про переведення позивачки на цей вид пенсії саме з 30.09.2025. Разом з тим, відповідачу належить врахувати страховий стаж годувальника ОСОБА_2 за період з 23.08.1985 по 19.12.1994 та його заробітну плату за періоди роботи, що зараховуються до страхового стажу.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу , стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа..

Згідно ст.139 КАС України судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 6, 9, 77, 90, 139, 241– 246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.10.2025 № 133650010527 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з 30.09.2025 на пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885) судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна