Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №380/13588/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2026 рокусправа № 380/13588/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження розглянув адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПРОМ» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області про скасування постанови.

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПРОМ» (місцезнаходження: 80440, Львівська область, Львівський район, с.Честині, вул.Львівська, буд.3, код ЄДРПОУ 44407719) звернулося до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області (місцезнаходження: Львівська область, с.Малехів, вул. Івасюка, 8, код ЄДРПОУ 39816845), в якому просить суд:

-скасувати постанову про накладення адміністративно-господарського штрафу №ОПШ 111946 від 17.06.2026 у зв`язку з відсутністю у діях ТОВ «ГРІН ПРОМ» складу адміністративного правопорушення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 17.06.2026 відповідач прийняв постанову №ОПШ 111946 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу за порушення вимог, передбачених ст. 39 і ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» в розмірі 17000 грн. Позивач вважає, що у відповідача не було правових підстав накладати на нього вказаний адміністративно-господарський штраф, оскільки водій надав усі документи, необхідні для здійснення перевезення вантажів, а саме товаро-транспортні накладні щодо кожного окремого вантажу та для кожного окремого вантажоодержувача . Так, в Акті проведення рейдової перевірки № ЕАР013821 не міститься посилання на конкретні товарно-транспортні накладні, а міститься вказівка на допущені порушення вимог законодавства щодо обов`язкових реквізитів ТТН, а саме коду ЄДРПОУ та адрес перевізника та відправника, у так званій «загальній ТТН». Позивач звертає увагу. що законодавством України не встановлено обов`язку вантажовідправника складати будь-яку «загальну ТТН». Відтак вважає, що порушення з боку ТОВ «ГРІН ПРОМ» відсутнє Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 09.07.2026 суд постановив прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене позовне провадження у справі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно з яким позов не визнав та зазначив, що доводи та твердження позивача не підтверджують факту порушення Укртрансбезпекою законодавства про автомобільний транспорт, а оскаржена постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу є правомірною та такою, що відповідає вимогам законодавства України, а відтак не підлягають скасуванню.

Представник позивача подав відповідь на відзив на позовну заяву у якому вказує, що відповідач має надати належний та допустимий доказ - відеозапис з нагрудної бодікамери ОСОБА_1 (посадова особа, що проводила перевірку), де зафіксовано проходження перевірки з моменту зупинки транспортного засобу до складання протоколу. На цьому ж відеозаписі має бути зафіксовано надання водієм саме ТТН без належних реквізитів та не надання ТТН на кожну партію товару. В ціій справі, як вважає позивач, ТТН №000001836 від 29.04.2026 є неналежним та недопустимим доказом, оскільки відсутнє встановлене джерело отримання такої ТТН, відсутність законодавчої норми яка б встановлювала обов`язковість наявності такої ТТН при здійснені перевезення товарів (вантажу) та відсутність надання водієм належно оформлених ТТН на кожну партію товару (вантажу). Сама по собі відсутність відеозапису проведення рейдової перевірки також самостійною підставою для скасування постанови №ОПШ 111946 від 17.06.2026 оскільки свідчить про порушення проведення процедури перевірки. Просить позов задовольнити.

Відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив, у якому вказав, що у постанові від 22.02.2024 по справі №520/4486/23 Верховний Суд зазначив, що відомості щодо перевізника зазначаються в ТТН, яка надається працівникам Укртрансбезпеки для перевірки, оскільки під час руху основним документом, який надає відомості про автомобільного перевізника і про перевезення вантажу, є ТТН, яка використовується для внутрішніх перевезень в межах України. З огляду на викладене, вбачається, що Законом України № 2344-ІІІ на автомобільного перевізника покладено обов`язок забезпечити водія, а на водія в свою чергу мати та передавати для перевірки уповноваженим на те особам, документи на підставі, яких ним здійснюється перевезення, зокрема товарно-транспортну накладну або інший визначений законодавством документ на вантаж, Отже, наявна в матеріалах справи копія товарно-транспортної накладної № 000001836 від 29.04.2026, є цілком належним та допустимим доказом в даній справі. Просить у позові відмовити.

Суд встановив такі обставини.

24.04.2026 начальником управління державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті було видано направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) № ЕНР000605 на період з 27.04.2026 до 03.05.2026 для проведення рейдової перевірки транспортних засобів, якими здійснюються вантажні та пасажирські перевезення на підставі Закону України «Про автомобільний транспорт», Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, Правил перевезення вантажів, ЄУТР в м. Львів та Львівській області.

Суд встановив, що згідно з товарно-транспортною накладною № 000001836 від 29.04.2026 автомобільним перевізником, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПРОМ», здійснювалось перевезення вантажу. Пункт навантаження: 80440, Львівська область, Львівський район, с. Честині, вул. Львівська, буд.3. Пункт розвантаження: згідно з накладними.

29.04.2026 посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті було складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №ЕАР013821. В акті вказано, що проведено перевірку транспортного засобу, що належить Товариству з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПРОМ», марки Mercedes Benz номерний знак НОМЕР_1 серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 , водій ОСОБА_2 .

Під час перевірки виявлено порушення ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»: відсутні обов`язкові реквізити у загальній ТТН, а саме відсутні коди ЄДРПОУ адреса перевізника, відправника ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» - на момент перевірки відсутня товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачено статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» абз. 3 част.1.

Водій зі змістом Акту № ЕАР013821проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом від 29.04.2026, ознайомився без зауважень.

05.05.2026 управлінням державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті складено повідомлення про розгляд матеріалів справи про порушення законодавства, відповідно до якого позивача запрошено прибути на розгляд справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, що відбудеться 17.06.2026 о 10:00 год.

Повідомлення про розгляд адміністративної справи від 05.05.2026, було направлено на адресу відповідача.

Відповідач отримав вказане повідомлення наручно 12.05.2026, що підтверджується що підтверджується трекінгом рекомендованого повідомлення RO67165430430.

На розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт представник Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПРОМ» не зявився.

17.06.2026 управлінням державного нагляду (контролю) у Львівській області Державної служби України з безпеки на транспорті прийнято Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №ОПШ 111946 на суму 17000,00грн. Відповідно до вказаної постанови позивачем допущено перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 3 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Вважаючи спірну постанову безпідставною та протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Оцінюючи обставини справи та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

За змістом статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За нормами пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад, територій та інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до пункту 5 цього Положення Укртрансбезпека здійснює, зокрема, державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; здійснює контроль за додержанням перевізниками вимог режиму праці та відпочинку, що здійснюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Стаття 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III (далі також Закон №2344-ІІІ) визначає:

автомобільний перевізник це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;

товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені цим Законом та правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом;

автомобіль вантажний - автомобіль, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення вантажів.

За положеннями частини 12 статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

З метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані:

організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України;

здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху;

забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці;

здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю. Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством (стаття 18 Закону № 2344-III).

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 затверджений Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (Порядок №1567), який визначає процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку (п.4 Порядку).

Відповідно до пункту 6 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки посадові особи мають, зокрема, право використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, зокрема в автоматичному режимі.

Пунктом 15 Порядку №1567 встановлений виключний перелік питань, що з`ясовується під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі), серед яких зазначено: перевірка наявності визначених статтями 39 і 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 21 Порядку №1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Згідно із пунктами 25 та 27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

За нормами абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону № 2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У статті 48 Закону № 2344-ІІІ закріплено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Частиною третьою статті 48 Закону № 2344-III визначено, що при оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити:

- дата і місце складання; вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

- автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення;

- вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

- транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто;

- пункти завантаження і розвантаження.

Згідно із пунктом 11.1 Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України №363 від 14.10.1997, основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Товарно-транспортну накладну суб`єкт господарювання може оформлювати без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) Перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які дають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Отже, чинним законодавством визначено істотні дані, що має містити ТТН, зокрема, найменування та код ЄДРПОУ вантажовідправника, автомобільного перевізника та вантажоодержувача.

Суд вважає за необхідне зазначити, що обов`язкові реквізити ТТН - це інформація, яку повинна містити остання та за відсутності якої документ втрачає визначений Правилами №363 статус і зумовлює настання передбачених законом юридичних наслідків.

Як встановив суд, у матеріалах рейдової перевірки є товарно-транспортна накладна №000001836 від 29.04.2026, яка оформлена з порушенням встановлених вимог, адже у ній відсутнє повне найменування та код платника податків згідно з ЄДРПОУ автомобільного перевізника, вантажовідправника, а також вантажоодержувача.

Стосовно тверджень позивача про відсутність фіксування обставин проведення рейдової перевірки та отримання перевіряючими товарно-транспортної накладної №000001836 від 29.04.2026, то суд зазначає, що пунктом 6 Порядку №1567 передбачено право, а не обов`язок посадових осіб відповідача використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, зокрема в автоматичному режимі.

До того ж, у сукупності з інформацією акта перевірки, яким зафіксовано обставини проведення перевірки та змістом товарно-транспортної накладної, суд дійшов висновку про те, що товарно-транспортна накладна №000001836 від 29.04.2026, що містилася у матеріалах перевірки та була долучена до відзиву на позовну заяву є саме тією, яка була досліджена посадовими особами відповідача.

Суд також звертає увагу на те, що водій ОСОБА_2 підписав акт перевірки без зауважень.

Відтак, оскільки надана водієм ТОВ «ГРІН ПРОМ» працівникам Укртрансбезпеки під час перевірки ТТН не містила істотних даних, визначених законом, суд погоджується з доводами відповідача, що позивачем порушено вимоги статті 48 Закону № 2344-III, адже не надано належним чином оформлену товарно-транспортну накладну.

За змістом частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини другої цієї ж статті 77 в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, у разі надання посадовою особою суб`єкта владних повноважень доказів, які в сукупності з іншими доказами у справі свідчать про правомірність прийнятого останнім рішення, позивач повинен спростувати ці доводи.

Із урахуванням викладеного, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку із відмовою у позові підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРІН ПРОМ» (місцезнаходження: 80440, Львівська область, Львівський район, с.Честині, вул.Львівська, буд.3, код ЄДРПОУ 44407719) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління державного нагляду (контролю) у Львівській області (місцезнаходження: Львівська область, с.Малехів, вул. Івасюка, 8, код ЄДРПОУ 39816845) про скасування постанови відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 14.09.2026.

Суддя Лунь З.І.