Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №360/863/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2026 рокуСправа №360/863/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у виплаті нарахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 з урахуванням, нарахованих сум індексацій пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25.02.2025 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та постанови Кабінету Міністрів України № 236 від 25.02.2026 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових; заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» без обмеження максимального розміру пенсії та без застосування понижуючих коефіцієнтів встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію у повному обсязі з 01.03.2026, з урахуванням нарахованих сум індексацій пенсії з 01.03.2025 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25.02.2025 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових доходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» та з 01.03.2026 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України1 № 236 від 25.02.2026 року «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов обґрунтовано таким.

Позивач є пенсіонером МВС України та з січня 2011 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" розмір моєї пенсії з дати призначення, становив 90%

грошового забезпечення, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № 1203004562. Має пільги для пенсіонерів, в тому числі на перерахунок пенсії.

У подальшому за рішеннями адміністративних судів України позивачу перераховувалась пенсія, у тому числі без обмеження максимального розміру та без застосування обмежуючих коефіцієнтів.

З 01 березня 2026 року урядом України проведено індексацію пенсії відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 236 від 26.02.2026 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році». Установити, що з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне Пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі — коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 - пенсію позивачу проіндексовано у розмірі -2595,00 грн.

Після проведення індексації у березні 2026 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації з, 01.03.2026, яку зареєстровано за вхідним №6255/Г-1200-26 від 30.03.2026 та просив Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 01.03.2026 року пенсію з урахуванням суми індексації, проведеної у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 р. № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», з розрахунку 90% від суми грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

20 квітня 2026 року позивач отримав відповідь з ГУ ПФУ в Луганській області (вихідний №7419-6255/Г-02/8-1200/26 від 16.04.2026 року), у якої вказано, що позивачу проіндексовано пенсію з 01.03.2026 року відповідно до постанови КМУ від 25.02.2026 №236, але розмір пенсії вчергове обмежено до розміру - 33 628,23 грн, з нарахованої відповідачем суми пенсії у розмірі - 64 355,18 грн, що підтверджується доданим до відповіді розрахунком пенсії по пенсійній 1203004562 станом на 01.03.2026.

До того ж нарахована сума індексації у розмір 1500,00 грн за 2025 рік з 01.03.2025 року відповідно до постанови КМУ від 25.02.2025 року №209, але і ця сума індексації не сплачується.

При цьому відповідач зазначає, що розмір пенсії обмежено та сплачується вона з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2026 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».

Позивач вважає незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплачувати нараховану суму пенсії у повному обсязі з 01.03.2026, з у рахуванням проведеної індексації за 2025 рік з 01.03.2025 та за 2026 рік з 01.03.2026 відповідно до постанов КМУ №209 від 25.02.2025, та від 25.02.2026 №236, без обмеження максимального розміру пенсії та без застосуванню понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1778.

На підставі викладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 29.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі; визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Вища рада правосуддя рішенням від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 «Про зміну територіальної підсудності судових справ Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, Донецького окружного адміністративного суду, Луганського окружного адміністративного суду» серед іншого змінила із 1 червня 2026 року територіальну підсудність судових справ Луганського окружного адміністративного суду шляхом її передачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.08.2026 прийнято адміністративну справу №360/863/26 до провадження, визначено розгляд справи продовжити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) спочатку.

27.08.2026 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

Згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Головне управління) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 по справі № 460/3254/25 Головним управлінням у грудні 2025 року ОСОБА_1 здійснено з 01.01.2025 перерахунок пенсії в повному розмірі у сумі 50086,65 грн відповідно до рішень Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №360/4515/20, Луганського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 у справі №360/4316/21, Рівненського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі №460/23086/22, без застосування обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1, з урахуванням фактично виплачених сум.

Після перерахунку розмір пенсійної виплати складає 50068,65 грн. Обмеження пенсійної виплати максимальним розміром, визначеним частиною сьомою статті 43 Закону № 2262 не застосовано.

Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

З набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» (далі — Постанова № 1778) з 01.01.2026 постанова Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» від 03.01.2025 № 1 втратила чинність.

Пунктом 1 Постанови № 1778 установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані), зокрема відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

По пенсійній справі ОСОБА_1 з 01 січня 2026 року автоматизованим способом проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнтів, передбачених пунктом 1 Постанови № 1778, після перерахунку розмір пенсійної виплати склав 33628, 23 грн.

Відповідно до Постанов 1 та 1778 відповідні коефіцієнти не застосовуються до пенсій осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, отриманими Пенсійним фондом України у порядку інформаційної взаємодії з Міністерством у справах ветеранів.

За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 відсутня інформація, відповідно до якої до пенсії може бути не застосовано обмежувальний коефіцієнт.

ОСОБА_1 нараховуються та виплачуються індексації: - відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році”; - відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”; -відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”; - відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”; - відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році”.

Положеннями статті 30 Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” Уряду надано право визначати розміри й порядок застосування обмежувальних коефіцієнтів до спеціальних пенсій.

Загальновідомим є факт введення указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 на території України воєнного стану. В подальшому, включно і станом на сьогодні воєнний стан неодноразово був продовжений та діє.

Верховний Суд у постанові від 29.03.2024 у справі № 440/3321/23 зазначив: «… воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких водночас пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я…».

Підпунктом 2 п. 4 Указу № 64/2022 постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України. Вказане положення Указу № 69/2022 кореспондується з абзацами другим та третім підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, якими установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення, зокрема щодо порядку застосування і розмірів державних соціальних стандартів та гарантій, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів та фондів загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування.

За правовим висновком Верховного Суду у постанові від 20.06.2024 у справі № 420/23990/23: «…Вказане вище у сукупності свідчить про те, що реалізація КМУ покладених на нього повноважень в частині обмеження верхньої межі індексації спрямовано на утримання зростання нерівності між розмірами пенсійних виплат різних категорій пенсіонерів з метою збалансування наявного фінансового ресурсу держави та досягнення справедливого балансу між захистом інтересів якомога більшої кількості громадян, особливо тих, чиї пенсії є дуже низькими. Вказана стратегія Уряду передусім сприяє забезпеченню соціальної справедливості та економічної стабільності в умовах воєнного стану, коли держава в першу чергу зобов`язана мобілізувати всі доступні їй ресурси, у тому числі фінансові, саме для посилення своєї обороноздатності та відсічі збройної агресії рф…».

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про те, що встановлення обмежуючих коефіцієнтів для пенсійних виплат здійснюється для того, щоб збалансувати фінансові можливості держави, а також з урахуванням того, що в умовах дії воєнного стану видатки в першу чергу спрямовуються на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану. Відтак, зменшуючи розмір пенсії позивачу з 01.01.2026, Головне управління керувалося нормами чинного законодавства.

Також відповідач зазначив, що на момент виникнення спірних правовідносин (на момент здійснення відповідачем перерахунку пенсії 01.01.2026) зазначені положення ст. 30 Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” неконституційними не визнавалися, є чинними, а тому підлягають застосуванню Головним управлінням.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями паспорту громадянина України № НОМЕР_2 , довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довідки від 24.09.2019 № 91-5000199985 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі № 460/23086/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 у справі №360/4316/21 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України №22/6-3788 від 22.07.2021, з урахуванням раніше виплачених сум, виходячи із розрахунку основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 у справі № 460/3254/25, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2025 перерахунок та виплату пенсії в повному розмірі у сумі 50086,65 грн відповідно до рішень Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №360/4515/20, Луганського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 у справі №360/4316/21, Рівненського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі №460/23086/22, без застосування обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 у справі № 460/11459/24, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю, зокрема:

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у з розрахунку 90% розміру грошового забезпечення, з врахуванням індексації в сумі нарахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 №118, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 березня 2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з врахуванням індексації проведеної, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 №168, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 березня 2024 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з урахуванням індексації, проведеної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" від 23.02.2023 №185, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16.05.2025 по справі № 460/3254/25 Головним управлінням у грудні 2025 року ОСОБА_1 здійснено з 01.01.2025 перерахунок пенсії в повному розмірі у сумі 50086,65 грн відповідно до рішень Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 у справі №360/4515/20, Луганського окружного адміністративного суду від 13.09.2021 у справі №360/4316/21, Рівненського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 у справі №460/23086/22, без застосування обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1, з урахуванням фактично виплачених сум.

Після перерахунку розмір пенсійної виплати складає 50068,65 грн.

Обмеження пенсійної виплати максимальним розміром, визначеним частиною сьомою статті 43 Закону № 2262, не застосовані.

В подальшому, з 01 січня 2026 року автоматизованим способом проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів, передбачених пунктом 1 Постанови № 1778.

Так, згідно із розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.03.2026 по пенсійній справі 1203004562 ОСОБА_1 пенсія призначена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад – 5700,00 грн, оклад за військове звання – 2800,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 4250,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці – 42426,83 грн, у т.ч. звання «заслужений» - 5%, науковий ступінь доктора наук 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби %, премія 109,36%, всього – 55176,83 грн; в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 55176,83 грн, основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 35) у розмірі 49659,15 грн, з урахуванням індексації – 63706,43 грн: основний розмір пенсії – 63706,43 грн, базовий розмір пенсії (55176,83*90%) – 49659,15 грн, індексація базового ОСНП 2022 (49659,15*0,1400) – 6952,28 грн, індексація базового ОСНП 2023 (56611,43*0,1970) – 1500.00 грн, індексація базового ОСНП 2024 (58111,43*0,0796) – 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2025 (59611,43 *0,1150) – 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2026 (61111,43*0,1210) – 2595,00 грн, вид підвищення або надбавки до пенсії: особливі заслуги (25%) ст.1 п.п.6-8 Закону (з 01 по 31) 265 підвищення за особливі заслуги перед Україною – 648,75 грн, підсумок пенсії з надбавками – 64355,18 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії – 50068,65 грн, пониження суми 50068,65 грн згідно ПКМУ № 1778 від 30.12.2025 – 33628,223 грн.

Також в цьому розрахунку наведено деталізацію розрахунку пониження суми 50068,65 грн згідно ПКМУ № 1778 від 30.12.2025: розрахунок пониження по діапазону 1:1,0*25950 = 25950; розрахунок пониження по діапазону 2:0,5*2595 = 1297,5; розрахунок пониження по діапазону 3: 0,4*5190 = 2076; розрахунок пониження по діапазону 4: 0,3*10380 = 3114, розрахунок пониження по діапазону 5: 0,2*5953,65 = 1190,73.

17.03.2026 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою, в якій зокрема просив нарахувати та виплатити з 01.03.2026 пенсію з урахуванням суми індексації, проведеної у відповідності до постанови КМУ від 25.02.2026 № 236, з розрахунку 90% від суми грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Листом від 16.04.2026 вих. № 7419-6255/Г-02/8 – 1200/26 відповідач повідомив позивача про те, що розмір пенсійної виплати визначено в межах зобов`язань, покладених на Головне управління рішеннями Рівненського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 року у справі № 460/23086/22 та від 16.05.2022 року у справі № 460/3254/25, а саме з 01.12.2019 в розмірі 90% грошового забезпечення на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України № 22/6-3788 від 22.07.2021, без обмеження її максимальним розміром та з 01.01.2025 без застосування обмежуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» від 03.01.2025 № 1. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» пенсії, перераховані відповідно до цієї постанови, виплачуються з урахуванням положень статті 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» і постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану». Індексацію пенсії з 01.03.2026 проведено з урахуванням зазначених норм.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Частиною другою статті 64 Конституції України встановлено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Відповідно до статті 3 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Отже, у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом №64/2022, не обмежується конституційне право громадян на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

У Рішенні від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України виокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави; до них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі, у тому числі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, органах, що забезпечують суверенітет і територіальну цілісність, її економічну та інформаційну безпеку (рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004). Організаційно-правові та економічні заходи, спрямовані на забезпечення належного соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей пов`язані не з втратою працездатності, безробіттям або відсутністю достатніх засобів для існування (стаття 46 Конституції України), а особливістю виконуваних ними обов`язків щодо забезпечення однієї з найважливіших функцій держави - захисту суверенітету, територіальної цілісності України (частина перша статті 17 Основного Закону України). Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004). Заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Спеціальним Законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частинами першою та третьою статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, умови і норми пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначаються виключно Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цих законів.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини рішення від 28 серпня 2020 року № 10-р/2020 зазначав, що предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзац восьмий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007). Крім того, виходячи з того, що предмет регулювання Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс), так само, як і предмет регулювання законів України про Державний бюджет України на кожний рік, є спеціальним, що обумовлено положеннями пункту 1 частини другої статті 92 Основного Закону України, Конституційний Суд України в Рішенні від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 дійшов висновку, що Кодексом не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію або скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України (абзац восьмий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини). Ураховуючи викладене, Конституційний Суд України вкотре наголошує на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.

Тобто, зміна правового регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб можлива лише у випадку внесення відповідних змін до Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а інші нормативно-правові акти підлягають застосуванню лише у випадку їх прийняття відповідно до цих законів.

Статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України “Про державну службу”, “Про прокуратуру”, “Про статус народного депутата України”, “Про Національний банк України”, “Про Кабінет Міністрів України”, “Про дипломатичну службу”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, “Про судову експертизу”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів”, “Про наукову і науково-технічну діяльність”, “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР “Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України” (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Отже, Законом України «Про Державний бюджету України на 2026 рік» і Постановою № 1778 установлено додаткові підстави для обмеження шляхом застосування коефіцієнтів розміру пенсій, призначених на підставі Закону № 2262-ХІІ, що прямо заборонено частиною третьою статті 11 Закону № 2262-ХІІ.

Що стосується безпосередньо можливості обмеження пенсії максимальним розміром (встановлення коефіцієнтів до відповідних сум перевищення), то в ухвалі від 06.02.2025 у справі № 520/909/25 Верховний Суд звернув увагу на те, що він неодноразово висловлював правову позицію щодо застосування норм права у спорах, пов`язаних з обмеженням максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII. Зокрема, у постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21, від 30.08.2022 у справі № 440/994/20, від 17.03.2023 у справі № 340/3144/21 та інших Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII норми зазначеного закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України «обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканість України» (абзац 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Судом з`ясовано, що відповідач здійснив нарахування пенсії з урахуванням індексації, передбаченої відповідними постановами Кабінету Міністрів України за 2022-2026 роки, проте безпідставно обмежив розмір пенсії до виплати.

Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром, зокрема і без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою КМУ від 30.12.2025 № 1778.

З метою відновлення порушеного права позивача на належну йому пенсію та виходячи з принципу ефективності такого захисту, суд вважає необхідним:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з застосуванням при її перерахунку коефіцієнтів пониження, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію у повному обсязі з 01.03.2026 з урахуванням нарахованих сум індексацій пенсії з 01.03.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових доходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» та з 01.03.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України1 № 236 від 25.02.2026 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. “Руїз Торія проти Іспанії” (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі зі словесним коригуванням обраного позивачем способу захисту порушеного права.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що відповідач позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1331,50 грн.

Ставка судового збору становить 1331,20 грн (3328,00 грн х 0,4).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір у розмірі 1331,20 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Суд роз`яснює позивачу право звернення з заявою про повернення надмірно сплаченого судового збору у розмірі 0,30 грн на підставі статті 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (Луганська область, м. Сіверськодонецьк, вул. Шевченка, 9, код ЄДРПОУ 21782461) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з застосуванням при її перерахунку коефіцієнтів пониження, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію у повному обсязі з 01.03.2026 з урахуванням нарахованих сум індексацій пенсії з 01.03.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 209 від 25.02.2025 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових доходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» та з 01.03.2026 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 236 від 25.02.2026 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 коп.) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська