Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №140/9876/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/9876/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо зменшення в довідці від 29.06.2026 №ХА20481 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2026 року розміру надбавки за особливості проходження служби з 65 до 1 відсотка, та премії із 390 до 10 відсотків; зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2026 року, відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України від 19.04.1992 №2262-ХП, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХП “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, положень Постанови КМУ від 3 0.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2026 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 до Постанови КМУ від 30.08.2017 №704, також про розмір процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) в розмірах у відсотках встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2026 та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01.01.2026 згідно з додатком 1 до доручення Міністра оборони України від 04 січня 2026 року №38уд, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним званням та надбавки за вислугу років, та премії у розмірі 390% посадового окладу для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2026 року).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.05.2026 у справі №140/4891/26, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026.

На виконання вказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував довідку від 29.06.2026 №ХА20481 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026, у якій надбавку за особливості проходження служби визначено у розмірі 1% – 175,60 грн, а премію у розмірі 10% – 958,00 грн.

Не погоджуючись із визначеними відповідачем розмірами вказаних складових грошового забезпечення, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про внесення змін до довідки від 29.06.2026 №ХА20481 та виготовлення нової довідки із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 390%.

На час звернення до суду відповіді на вказану заяву позивач не отримав.

Вважаючи дії відповідача щодо визначення у довідці від 29.06.2026 №ХА20481 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% та премії у розмірі 10% протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.05.2026 у справі №140/4891/26, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2026.

На виконання зазначеного рішення відповідач виготовив довідку від 29.06.2026 №ХА20481 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026, у якій надбавку за особливості проходження служби визначив у розмірі 1% – 175,60 грн, а премію – у розмірі 10% – 958,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до довідки від 29.06.2026 №ХА20481 та виготовлення нової довідки із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% та премії у розмірі 390%.

Відповідь на вказану заяву матеріали справи не містять.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% та премії у розмірі 10%, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі – Порядок №45).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується в розмірі, встановленому за відповідною посадою з урахуванням, зокрема, посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії.

Правові засади соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон №2011-XII).

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та визначено складові їх грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 передбачено здійснення преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі – Порядок №260).

Відповідно до пункту 1 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, та відповідного коефіцієнта залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розділом XVI Порядку №260 врегульовано порядок виплати премії військовослужбовцям. Міністр оборони України встановлює на відповідний рік розміри щомісячної премії за категоріями військовослужбовців.

Отже, Постанова №704 та Порядок №260 передбачають повноваження Міністра оборони України щодо визначення на відповідний рік конкретних показників надбавки за особливості проходження служби та премії в межах установлених законодавством розмірів.

Суд враховує, що у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, Верховний Суд сформував правовий висновок щодо визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються для перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII.

Разом з тим спір у цій справі стосується правильності визначення таких складових грошового забезпечення станом на 01.01.2026, а тому підлягають врахуванню розміри грошового забезпечення, визначені Міністром оборони України на 2026 рік.

Окремим дорученням Міністра оборони України від 06.01.2026 №38/уд на 2026 рік установлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби – 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а розміри щомісячної премії з 01.01.2026 визначено за відповідними тарифними розрядами згідно з додатком 1 до цього доручення.

Як установлено судом, у довідці від 29.06.2026 №ХА20481 за посадою, відповідною посаді позивача на день звільнення зі служби, зазначено 24 тарифний розряд.

Відповідно до додатка 1 до окремого доручення Міністра оборони України від 06.01.2026 №38/уд для 24 тарифного розряду розмір щомісячної премії з 01.01.2026 становить 390 відсотків посадового окладу.

Отже, для визначення розміру щомісячної премії ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 підлягає застосуванню розмір премії, установлений для 24 тарифного розряду, – 390 відсотків посадового окладу.

При цьому відповідач у довідці від 29.06.2026 №ХА20481 зазначив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премію у розмірі 10 відсотків.

Відповідач відзиву на позов не подав та будь-яких доказів, які б підтверджували правомірність визначення у довідці станом на 01.01.2026 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премії у розмірі 10 відсотків, суду не надав.

Таким чином, визначені відповідачем у довідці від 29.06.2026 №ХА20481 відсоткові розміри спірних складових грошового забезпечення не відповідають розмірам, установленим на 2026 рік для відповідної категорії військовослужбовців та відповідного тарифного розряду.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 29.06.2026 №ХА20481 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 390% до 10% є протиправними.

Належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 390 відсотків посадового окладу.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці від 29.06.2026 №ХА20481 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 390% до 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 для перерахунку його пенсії з 01.02.2026, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 390% посадового окладу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ).

Суддя Н. В. Стецик