Рішення від 13 вересня 2026 р. у справі №140/9868/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/9868/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення загиблого годувальника станом на 01 січня 2026 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” для перерахунку пенсії у разі втрати годувальника; зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення загиблого годувальника станом на 01 січня 2026 року для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 зазначеного Закону та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2026 рік”, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії у разі втрати годувальника з 01 лютого 2026 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Позивач зазначає, що після смерті його сина – військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який загинув під час захисту незалежності, суверенітету і територіальної цілісності України, йому призначено пенсію у разі втрати годувальника. Позивач має статус члена сім`ї загиблого Захисника України.

На виконання судового рішення у справі №140/13115/23 було здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача у разі втрати годувальника з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 26.08.2022 №ХА19201 про розмір грошового забезпечення його загиблого сина ОСОБА_2 .

Обчислення складових грошового забезпечення у вказаній довідці здійснювалося виходячи з розміру 1762 грн шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”.

24 червня 2026 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою, у якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення загиблого годувальника станом на 01 січня 2026 року із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2026 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії для проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2026 року.

Листом від 20 липня 2026 року №6576 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про відсутність правових підстав для складання та надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026.

Позивач вважає таку відмову протиправною та зазначає, що станом на 01.01.2026 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням мали визначатися із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, що зумовлює виникнення права на отримання оновленої довідки та відповідний перерахунок пенсії у разі втрати годувальника.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 31.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі відповідач отримав, однак відзив на позов у встановлений судом строк не подав, як і будь-яких доказів на спростування позовних вимог.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Перевіривши доводи позову, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Позивач є батьком загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , та має статус члена сім`ї загиблого Захисника України.

На виконання судового рішення у справі №140/13115/23 позивачу здійснено перерахунок пенсії у разі втрати годувальника з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 26.08.2022 №ХА19201 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

24.06.2026 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про підготовку та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення загиблого годувальника станом на 01.01.2026 для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2026.

Листом від 20.07.2026 №6576 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про відсутність правових підстав для складання та направлення такої довідки.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення загиблого годувальника станом на 01.01.2026, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, та членів їх сімей визначає Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі – Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №704), якою затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №704 у первинній редакції було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, пунктом 6 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови №704 та викладено його у редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Отже, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18, була відновлена дія пункту 4 Постанови №704 у первинній редакції.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №481 “Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704” (далі – Постанова №481), яка набрала чинності 20.05.2023, абзац перший пункту 4 Постанови №704 викладено в такій редакції: “Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14”.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, було визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови №481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови №704.

Постановою Верховного Суду від 16.07.2026 у справі №320/29450/24 рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог до Кабінету Міністрів України відмовлено.

Разом з тим станом на 01.01.2026, тобто на дату, на яку позивач просить визначити розмір грошового забезпечення загиблого годувальника для перерахунку пенсії, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 у справі №320/29450/24 була чинною, а пункт 2 Постанови №481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови №704 був визнаний протиправним та нечинним.

Постанову Верховного Суду, якою скасовано зазначені судові рішення, ухвалено лише 16.07.2026, тобто після 01.01.2026 – дати, з якою позивач пов`язує виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, станом на 01.01.2026 положення пункту 4 Постанови №704 у редакції Постанови №481 не були чинними та не могли бути застосовані при визначенні розміру грошового забезпечення на цю дату.

Крім того, суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 17.02.2026 у справі №520/5814/24, відповідно до якої пункт 2 Постанови №481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови №704 в частині, що суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, а саме закону про Державний бюджет України на відповідний рік, не підлягає застосуванню як такий, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили.

Отже, скасування Верховним Судом судових рішень у справі №320/29450/24 не спростовує наведеного правового висновку Верховного Суду щодо незастосування пункту 2 Постанови №481 у частині, яка суперечить нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Таким чином, при визначенні розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням загиблого годувальника станом на 01.01.2026 підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 у первинній редакції, який передбачає використання як розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не положення, внесені Постановою №481, якими встановлено фіксовану розрахункову величину 1762 грн.

Станом на 01.01.2026 прожитковий мінімум для працездатних осіб відповідно до статті 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” становить 3328 грн, а тому саме ця величина підлягає застосуванню при визначенні посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови №704.

Відповідно до приписів статей 43, 63 Закону №2262-XII позивач має право на перерахунок пенсії у разі втрати годувальника виходячи з розміру складових грошового забезпечення загиблого годувальника, визначених згідно з Постановою №704 та статтею 9 Закону №2011-XII.

Верховний Суд у постанові від 15.02.2024 у справі №620/4786/23, предметом спору в якій була видача довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 та 2023 років для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII, зазначив, що пункт 4 Постанови №704 передбачає зміну грошового забезпечення військовослужбовців щороку з 1 січня у зв`язку зі зміною (збільшенням) прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Саме з цією датою пов`язується підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а відповідно і право на перерахунок раніше призначених пенсій, який має здійснюватися у централізованому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У зв`язку із цим виникає право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.

При цьому до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії. Невиготовлення такої довідки безпосередньо впливає на можливість отримання позивачем пенсії у разі втрати годувальника у належному розмірі, оскільки унеможливлює здійснення відповідного перерахунку.

Застосовуючи наведені правові висновки до спірних правовідносин, суд зазначає, що у зв`язку зі збільшенням з 01.01.2026 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який відповідно до пункту 4 Постанови №704 у первинній редакції є розрахунковою величиною для визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, у позивача виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення його загиблого сина ОСОБА_2 станом на 01.01.2026 із визначенням зазначених складових виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3328 грн та відповідних тарифних коефіцієнтів згідно з Постановою №704 для перерахунку пенсії у разі втрати годувальника відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-XII.

Таким чином, суд на підставі аналізу положень нормативно-правових актів, що регулюють спірні правовідносини, та встановлених обставин справи дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення загиблого годувальника станом на 01.01.2026 із зазначенням відповідно до положень Постанови №704 відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення перерахунку пенсії у разі втрати годувальника з 01.02.2026.

Відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення загиблого годувальника ОСОБА_2 станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії у разі втрати годувальника.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення загиблого годувальника ОСОБА_2 станом на 01.01.2026 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 у разі втрати годувальника з 01.02.2026.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ).

Суддя Н. В. Стецик